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一、總則

1.1編制目的

在市本級建立健全統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應靈敏、處置有效的生活必需品市場供應預警和應急工作機制，有效預防和及時消除因突發(fā)公共事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，并組織開展必要的生活必需品應急供應保障工作，滿足城鄉(xiāng)居民日常生活基本需要，維護社會穩(wěn)定和諧，保證經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》、《貫徹<生活必需品市場供應應急管理辦法>實施辦法》、《市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市民防管理規(guī)定》、《市防汛抗旱應急預案》、《市地震應急預案》、《市氣象災害應急預案》、《市防御臺風預案》，結(jié)合我市實際情況，制定本工作預案。

1.3適用范圍

因自然災害（如洪水、臺風、地震等）、事故災難（如火災、生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境污染事件等）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如食物中毒、重大傳染病疫情、重大動植物疫情、群體性不明原因疾病等）和突發(fā)社會安全事件（如恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、較大規(guī)模的群體性事件等），可能造成全市或局部地區(qū)糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食糖、食鹽、飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等重要生活必需品市場異常波動，需要立即處置，或應處置突發(fā)公共事件的需要，須向災區(qū)和事故、事件現(xiàn)場緊急投送食品和生活用品。

1.4工作原則

生活必需品市場供應應急管理工作應當遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、分類管理、做好預案、科學監(jiān)測、及時反應、處置得力的原則。

（1）統(tǒng)一指揮，分級負責。全市生活必需品市場供應突發(fā)事件的處置工作由分管副市長牽頭組成的生活必需品市場應急供應協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領導和指揮，市協(xié)調(diào)小組辦公室設在市服務業(yè)委員會。根據(jù)市場供應突發(fā)事件的性質(zhì)和影響，針對不同情況，市協(xié)調(diào)小組成員單位、縣區(qū)人民政府（含遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，下同）分頭負責有關工作。

（2）職責明確，分工合作。市協(xié)調(diào)小組成員單位、縣區(qū)人民政府處置生活必需品市場供應突發(fā)事件的職責任務和分工，以國家有關法律法規(guī)和市政府確定的各部門職能為基礎確定。在應急工作中，市協(xié)調(diào)小組成員單位、縣區(qū)人民政府應加強溝通、密切配合。

（3）預防為主，平時與應急相結(jié)合。市協(xié)調(diào)小組成員單位要做好日常應對市場供應突發(fā)事件的應急準備，認真做好日常信息收集、監(jiān)測、預警等工作。

1.5市場異常波動級次

（1）市場異常波動分級

生活必需品市場異常波動級次，按照影響范圍大小，分為全國性（I級）、全省性（Ⅱ級）、全市性（Ⅲ級）和區(qū)域性（Ⅳ級）四級。

（2）Ⅲ級市場異常波動

有下列情況之一的，為Ⅲ級市場異常波動：

在市區(qū)發(fā)生市場異常波動的；

在縣、縣、新區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有場鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)生市場異常波動的；

在縣、縣、新區(qū)或生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有超過半數(shù)的場鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

在與縣、縣、新區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)接壤的鄰市區(qū)域同時發(fā)生市場異常波動的；

特殊情況需要劃分為Ⅲ級市場異常波動的。

（3）Ⅳ級市場異常波動

有下列情況之一的，為Ⅳ級市場異常波動：

在盤山縣、大洼縣、遼東灣新區(qū)或遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不足一半的場鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生市場異常波動的；

在與盤山縣、大洼縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)接壤的鄰市區(qū)域發(fā)生市場異常波動的；

特殊情況需要劃分為Ⅳ級市場異常波動的。

二、組織指揮體系及職責

2.1市協(xié)調(diào)小組組成

組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長和市服務業(yè)委員會主任擔任，成員由市服務業(yè)委員會、市委宣傳部、市外經(jīng)貿(mào)局、市物價局、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、火車站、市交通局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局等市直部門及有關單位負責同志組成。

2.2市協(xié)調(diào)小組職責

（1）確定成員單位的具體職責任務及工作分工；

（2）在市政府的統(tǒng)一領導下指揮、協(xié)調(diào)應急響應行動，下達應急處置工作任務；

（3）判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對市場供應突發(fā)事件的處置和應對措施進行決策，指揮、協(xié)調(diào)有關部門組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；

（4）決定市場供應突發(fā)事件信息的有關事宜；

（5）指導縣區(qū)人民政府的應急響應工作；

（6）研究、落實市政府交辦的其他有關應急處置工作的重大事項。

2.3市協(xié)調(diào)小組成員單位職責

（1）服務業(yè)管理部門：履行市協(xié)調(diào)小組辦公室職責，負責市協(xié)調(diào)小組的日常工作；加強對肉類、蔬菜、蛋品、食鹽等重要生活必需品的市場運行監(jiān)測、分析和調(diào)控，向市政府提出啟動應急機制的建議；有針對性、有重點地負責組織生活必需品應急供應工作；完善應急商品投放網(wǎng)絡建設，必要時向市政府申請動用市級儲備；會同市外經(jīng)貿(mào)局、市海關、市質(zhì)監(jiān)局等有關部門負責組織生活必需品的進口。

（2）宣傳部門：負責組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，對與市場應急供應相關的新聞報道實施管理、協(xié)調(diào)和指導，按照有利于盡快穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的原則組織好新聞和宣傳報道工作。

（3）財政部門：負責保障市場應急供應工作所需的合理費用及時到位。

（4）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、糧食）部門：負責糧食、食用油的市場運行監(jiān)測，做好市級儲備糧、油的投放和市場供應，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作。負責建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。負責包括應急農(nóng)產(chǎn)品和市級儲備在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，有關農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。

（5）海洋與漁業(yè)管理部門：負責及時提供主要水產(chǎn)品市場供求情況數(shù)據(jù)和分析材料，組織水產(chǎn)企業(yè)做好市場供應工作。

（6）衛(wèi)生部門：負責組織突發(fā)較大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治，為市場應急供應工作提供相關支持。

（7）公安部門：負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

（8）食品藥品監(jiān)督管理部門：負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，對提供應急快餐食品的中心廚房和餐飲服務單位生產(chǎn)過程進行全程監(jiān)控，依法組織對重大食品安全事故的查處。

（9）物價部門：負責生活必需品市場價格監(jiān)測并及時提供相關數(shù)據(jù)和分析材料，研究提出應急價格干預措施，加強價格監(jiān)管，維護市場價格穩(wěn)定。

（10）統(tǒng)計部門：負責糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食糖、食鹽和衛(wèi)生清潔用品等重要生活必需品的經(jīng)常性價格監(jiān)測；與日常工作相銜接，對大型農(nóng)副產(chǎn)品市場、綜合超市、大中型商廈和其他銷售場所生活必需品價格監(jiān)測；把價格監(jiān)測信息、分析材料經(jīng)隊、局領導批閱后上報協(xié)調(diào)小組。

（11）工商部門：負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處侵害消費者合法權益的案件，依法打擊和查處銷售假冒偽劣商品及借機壟斷貨源、哄抬物價、囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營活動，努力維護市場經(jīng)濟秩序。

（12）質(zhì)監(jiān)部門：負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，負責對實施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品、強制性認證的產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。負責計量監(jiān)督管理，嚴厲查處假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)等違法活動。

（13）經(jīng)濟和信息化管理部門：負責應急供應所需生活必需品的生產(chǎn)、運輸協(xié)調(diào)工作。

（14）交通、鐵路部門：負責根據(jù)調(diào)運方案，及時組織應急生活必需品的公路、水路、鐵路運輸，以維護市場穩(wěn)定。

（15）其他相關部門應根據(jù)本部門工作職責，配合做好相關工作。

三、預警和預防

3.1預警信息收集

服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、物價、統(tǒng)計等部門要依托各自監(jiān)測網(wǎng)絡，做好日常信息收集和研判工作，不斷完善全市生活必需品市場供應預警信息監(jiān)測體系。為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，要適時啟動生活必需品市場應急監(jiān)測系統(tǒng)并實行定點監(jiān)測企業(yè)信息日報送制度，督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關數(shù)據(jù)資料。監(jiān)測范圍和報送時間由各有關部門自行決定。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，預警信息監(jiān)測部門應及時向市政府和上一級主管部門做出預警報告，并向有關主管部門通報。

3.2預警信息報告

定點監(jiān)測企業(yè)發(fā)現(xiàn)搶購重要生活必需品并導致價格在較大范圍內(nèi)暴漲或商品斷檔脫銷的，應當在1小時內(nèi)向有關部門報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的部門，應當立即組織力量對報告事項進行調(diào)查核實、確認，應當在2個小時之內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上一級主管部門報告。市直各有關部門向市政府報告的同時，應將有關情況通報市協(xié)調(diào)小組辦公室。

3.3信息

確定為Ⅰ、Ⅱ級市場異常波動的，由國家商務部或省服務業(yè)委。對發(fā)生的Ⅲ級或Ⅳ級市場異常波動，由市協(xié)調(diào)小組辦公室確認后，立即向市政府和省服務業(yè)委報告，及時向各地和市直有關部門通報。

3.4預防

市場異常波動雖未達到Ⅲ、Ⅳ級次，但短期內(nèi)形勢未見好轉(zhuǎn)，甚至事態(tài)有進一步發(fā)展的趨勢，或接到上級業(yè)務主管部門的應急指令時，市直有關部門須按各自職責權限分頭負責應對，直至啟動部門應急預案及子預案，以防止事態(tài)惡化。

針對下列突發(fā)事件，應重點做好以下商品的市場供應準備：

（一）發(fā)生地震、泥石流、海嘯等局部性地質(zhì)類災害，要重點做好方便食品、瓶裝飲用水、防寒衣被、照明用品、帳篷、凈水器、衛(wèi)生清潔用品等市場供應；

（二）發(fā)生冰凍雨雪、洪水、干旱等大范圍氣象災害，要重點做好耐儲存蔬菜、糧食、肉類、雞蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市場供應；

（三）發(fā)生群體性疾病、動物疫情等易擴散公共衛(wèi)生事件，要重點做好衛(wèi)生清潔用品、防護用品、糧食、食用油、食鹽、畜禽產(chǎn)品、方便食品等市場供應；

（四）發(fā)生核泄漏等事故災難，要重點做好糧食、食用油、食鹽、方便食品、瓶裝飲用水、防輻射用品的市場供應。

（五）發(fā)生河流污染等環(huán)境災害，要重點做好瓶裝飲用水、方便食品、蔬菜、糧食、肉類、雞蛋等市場供應。

四、應急響應

4.1分級響應

按照市直部門職責分工和合理劃分市、縣經(jīng)濟社會事務管理權限的原則，分部門、分級響應應急程序。糧食、食用油的應急供應工作，由市農(nóng)委（糧食局）會同有關部門按照《市糧食安全預警應急方案》的有關規(guī)定組織執(zhí)行。其它生活必需品市場應急供應工作，屬于Ⅲ級以上市場異常波動的由市協(xié)調(diào)小組組織落實一系列應對措施；屬于Ⅳ級市場異常波動的由有關縣區(qū)政府落實有關應對措施。

4.2市級應急響應啟動

發(fā)生Ⅲ級以上市場異常波動后，市協(xié)調(diào)小組辦公室立即做好應急響應啟動前的各項準備工作。經(jīng)請示市協(xié)調(diào)小組組長同意后，立即召開由相關成員單位參加的專題會議，確定市場異常波動級次，研究緊急應對措施，并作出是否啟動應急機制的決定。

4.3信息共享和處理

（1）信息收集

啟動Ⅲ級以上響應后，市直有關部門要及時收集有關信息并隨時向市協(xié)調(diào)小組辦公室通報情況。必要時，須建立和執(zhí)行定時報送制度。啟動Ⅳ級響應后，市直有關部門要及時掌握有關情況，關注全市市場動態(tài)。

啟動Ⅳ級響應的縣區(qū)政府須按時向市政府報告應急響應工作進展情況，同時將有關情況通報市協(xié)調(diào)小組辦公室。

（2）信息報送

市縣區(qū)有關主管部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。

報送信息時，內(nèi)容一般包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應采取措施的建議等內(nèi)容。根據(jù)實際情況，可以采用傳真、電話、電子郵件等快捷有效的報送方式。

（3）信息處理

市協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，掌握最新動態(tài)，預測發(fā)展趨勢；根據(jù)需要，會同有關部門提出應對舉措，并提交市協(xié)調(diào)小組討論決定。在Ⅲ級以上應急響應期間，市協(xié)調(diào)小組辦公室應建立專題簡報制度，每日向市政府和有關部門發(fā)送應急響應工作動態(tài)。

4.4現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，建立由事發(fā)地政府統(tǒng)一領導下的以服務業(yè)主管部門牽頭、其他相關部門參與的應急處置機制。

4.5新聞

（1）新聞的管理

生活必需品市場應急供應的新聞工作，在市協(xié)調(diào)小組的領導下，由市協(xié)調(diào)小組辦公室負責或有關縣區(qū)政府組織實施；必要時可會同各有關部門聯(lián)合向新聞媒體。信息和新聞應嚴格按中央、國務院和地方各級黨委、政府的宣傳紀律和有關規(guī)定執(zhí)行。

（2）新聞的原則

堅持實事求是、適時準確，客觀全面、遵守紀律的原則，注意保持市場和社會穩(wěn)定，防止媒體炒作，不得泄露國家秘密。

五、控制措施

5.1信息引導

及時組織協(xié)調(diào)報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，正確引導消費和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，避免出現(xiàn)消費恐慌心理。

5.2企業(yè)供應鏈采購

督促批發(fā)、零售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)積極組織采購，動用庫存，緊急增產(chǎn)，增加市場供應量，保障市場供應。必要時，可通過公共媒體和各類信息平臺向社會廣泛求購信息。

5.3區(qū)域調(diào)劑

從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑。

5.4動用儲備

動用政府儲備投放市場。首先按照權限動用市、縣兩級政府儲備投放市場；當市、縣政府儲備不足時，按規(guī)定權限申請動用省級政府、中央政府儲備投放市場。

5.5緊急投放

動用專項資金向國家商務部應急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)采購應急商品，通過應急商品緊急投放網(wǎng)絡進行緊急投放。

5.6組織進出口

當國內(nèi)資源不足時，迅速組織進口或控制出口。

5.7價格干預

必要時按照法定程序報經(jīng)批準，實行限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價，實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等價格干預措施或臨時集中定價權限、部分或者全面凍結(jié)價格等價格緊急措施。

5.8定量限量銷售和統(tǒng)一分配

在情況特別嚴重時，對基本生活必需品的重要品種暫時實行定量、限量銷售或統(tǒng)一發(fā)放、分配。

5.9依法征用

緊急情況時，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，緊急征用法人或自然人的產(chǎn)品、商品、交通工具以及相關設施。

六、應急終止

生活必需品市場應急供應處置完畢，經(jīng)市協(xié)調(diào)小組辦公室或縣區(qū)政府提出終止應急響應建議，由市協(xié)調(diào)小組會議討論決定或組長決定。由市協(xié)調(diào)小組辦公室將終止決定通知各有關單位。

突發(fā)事件處置完畢后，由市協(xié)調(diào)小組辦公室協(xié)調(diào)有關部門寫出總結(jié)報告，上報市政府，并抄送有關單位。

七、應急保障

7.1物資保障

市縣兩級政府應逐步建立和完善糧食、食用油、食糖、食鹽、活體豬、肉類、冬春耐儲蔬菜、方便食品等生活必需品儲備制度。建立應急商品數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理，實時更新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。

7.2經(jīng)費保障

對于按照各級政府指令組織調(diào)運、投放應急商品和緊急征用物資設備發(fā)生的各項額外費用，由同級財政部門給予合理補助和補償。

7.3交通運輸保障

交通、鐵路部門建立應急商品運輸“快速通道”，確保應急商品運輸通暢。

7.4秩序保障

農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、欺行霸市、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、危害食品安全、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。

八、附則

8.1名詞解釋

生活必需品市場異常波動是指糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食糖、食鹽、飲用水、方便食品、衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷斷檔等狀態(tài)。

8.2預案管理和更新

本應急預案應根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，不斷調(diào)整和完善，修訂工作由市服務業(yè)委負責。

8.3獎勵與責任

在處置突發(fā)事件過程中，對于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對于貽誤時機造成嚴重后果的，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究單位領導和個人的責任。

8.4制定與解釋

本預案由市服務業(yè)委員會制定并負責解釋。

8.5實施時間

本預案自之日起實施。