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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》(國發(fā)〔2007〕23號)精神，認真實施《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務院令第503號)，進一步加強全省產品質量和食品安全工作，全面提升我省產品質量水平，現(xiàn)結合我省實際就有關問題通知如下：

一、充分認識加強產品質量和食品安全工作的重要性和緊迫性省政府文件

(一)產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業(yè)的生存和發(fā)展，關系國家形象。近年來，通過各地、各部門和廣大企業(yè)的共同努力，全省產品質量總體水平穩(wěn)步提高，產品質量和食品安全工作取得了明顯成效。但也必須看到，我省一些企業(yè)生產條件差，管理水平低，產品質量穩(wěn)定性、可靠性不高；部分傳統(tǒng)產業(yè)層次不高，標準偏低；尤其是有的農產品農獸藥殘留量超標屢禁不止，一些食品生產加工小企業(yè)、小作坊質量安全問題突出，少數(shù)企業(yè)缺乏誠信，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重；監(jiān)管機制不夠完善，監(jiān)管工作有待進一步加強。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識抓好產品質量和食品安全工作的極端重要性和緊迫性，把產品質量和食品安全工作擺在更加突出的位置，切實抓緊抓實抓好。

二、加強產品質量和食品安全監(jiān)管

(二)嚴格市場準入制度。運用生產許可、強制認證等手段，嚴格市場準入，同時加強對準入企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。堅決打擊無證無照生產經(jīng)營行為。建立健全食品和食用農產品全過程監(jiān)管網(wǎng)絡，加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止農產品源頭污染。大力整頓食品生產加工業(yè)，強化食品小作坊監(jiān)管，促進小作坊生產經(jīng)營方式的轉變，堅決淘汰不具備生產條件、不能保證質量安全的食品企業(yè)。

(三)嚴把貨架關和餐桌關。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制。強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結果公示制度。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設，不斷改進監(jiān)管手段。

(四)嚴格市場退出制度。認真落實企業(yè)產品召回有關規(guī)定，督促生產企業(yè)、銷售者主動召回、停止銷售存在安全隱患的產品，并做好相關補救措施；依法實施強制召回，加強監(jiān)管部門之間的信息溝通和協(xié)作，確保強制召回工作落到實處。建立生產經(jīng)營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為記錄的生產經(jīng)營者，堅決依法吊銷其許可證照。

(五)嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。落實區(qū)域打假責任，對區(qū)域性、行業(yè)性的質量問題進行整治。依法打擊并堅決取締制假售假的源頭和窩點。嚴厲查處制售假冒偽劣食品的違法行為，嚴禁使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑生產加工等行為。對經(jīng)銷者在經(jīng)營活動中故意采購和使用假冒偽劣產品的行為，依法從嚴處罰。加強質量標志和商標的管理，打擊偽造、冒用、轉讓和非法買賣質量標志和商標的違法行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和私屠濫宰的違法行為，對制假售假情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

(六)嚴把進出口商品質量安全關。進一步完善進出口商品檢驗監(jiān)管制度，嚴厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。加強口岸檢驗檢疫和后續(xù)監(jiān)管，加快推進電子口岸建設。嚴格出入境衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫，嚴防有毒有害物質和病源傳入傳出。加強出口食品生產管理，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監(jiān)控制度。引導企業(yè)提高出口產品的質量、檔次、科技含量和售后服務水平，維護我省產品形象和國際聲譽。

(七)提高產品質量安全預警和應急處置能力。完善產品質量和食品安全監(jiān)督檢查制度，加大對涉及人身財產安全、關系國計民生和質量問題突出的食品等重點產品的監(jiān)督檢查力度。加強對質量問題的分析和對潛在質量風險的評估。建立和落實產品質量和食品安全突發(fā)事件應急處置預案，提高應對突發(fā)事件的能力，重點加強食品安全事件應急處理和食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件。

(八)加快質量信用體系建設。建立以產品質量和食品安全記錄為主要內容的企業(yè)質量信用電子檔案，逐步建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。構建全省質量信用體系的基本框架和運行機制，并將其納入全省社會信用體系建設之中。對守法經(jīng)營、質量過硬的企業(yè)要加強宣傳，提供優(yōu)質服務和便利；對管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光。要大力普及產品質量和食品安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假辨假能力；建立健全質量投訴舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質量違法違規(guī)行為進行舉報，依法保護和獎勵舉報有功人員。

(九)積極開展集中整治行動。重點整治農村和城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域、食品生產加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產品。要把小作坊作為整治的重中之重，對達不到質量安全衛(wèi)生基本條件的必須限期整改。鼓勵大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產水平，積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)建設。要集中整治保健食品廣告，重點整治含有公眾人物代言內容的違法保健食品廣告。要把專項整治與加強全過程監(jiān)管結合起來，建立長效機制，確保我省產品質量和食品安全。

三、加強產品質量和食品安全的基礎保障能力建設

(十)加大公共財政投入。各級政府要切實將產品質量和食品安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌管理、資源配置和條件保障，研究解決產品質量和食品安全工作中的實際困難。建立穩(wěn)定的產品質量和食品安全工作投入機制，并納入年度財政預算。

(十一)完善產品質量標準體系。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，健全技術標準服務平臺和標準制訂修訂快速應急機制；嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生、食品質量、食品檢驗檢測技術強制性標準，實現(xiàn)從農田到餐桌全過程的標準化、規(guī)范化管理。鼓勵企業(yè)制訂高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內控標準，加大采用國際標準和國外先進標準力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

(十二)強化質量安全技術基礎。進一步加強計量基礎工作，完善量值傳遞和溯源體系；重視民生計量和能源計量。規(guī)范認證認可行為，推進安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等領域的強制性產品認證，促進企業(yè)質量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認證，推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。進一步完善檢驗檢測體系，積極培育一批達到國內先進水平的檢驗機構，努力建設能與國際接軌的檢驗檢測公共服務平臺；加強基層食品質量安全檢驗機構、檢驗檢疫實驗室、疾控中心建設；鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合建立檢測實驗室。

(十三)切實落實企業(yè)的質量安全責任。企業(yè)必須牢固樹立“質量第一”的經(jīng)營管理理念，要對其生產、銷售、經(jīng)營的產品質量和安全負責。依照法律法規(guī)從事生產經(jīng)營活動，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。商業(yè)企業(yè)要對所售商品質量負責，依法承擔質量責任，對危及人身健康安全的缺陷產品要主動下架。

四、加強對產品質量和食品安全的輿論宣傳和監(jiān)督

(十四)堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。新聞媒體要大力宣傳政府和企業(yè)加強產品質量和食品安全監(jiān)管、提高產品質量所采取的措施及取得的成效，大力宣傳先進的質量理念和先進典型。建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全公共信息制度，保障公眾知情權和監(jiān)督權。揭露、曝光產品質量和食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大案件的查處情況。對反映比較集中的問題，要逐一查實，及時澄清，不回避問題。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。

五、加強組織領導，落實產品質量和食品安全工作責任

(十五)強化各級政府和監(jiān)管部門的責任。省產品質量和食品安全領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全省產品質量和食品安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關重大行動。各級政府應當將產品質量和食品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標，對本行政區(qū)域內的產品質量和食品安全監(jiān)督管理負總責；要把產品質量和食品安全責任逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并要大力支持各監(jiān)管部門的工作。各監(jiān)管部門要在職責范圍內實行全面監(jiān)管，不僅要管有證照的生產經(jīng)營者，也要管無證照的生產經(jīng)營者；權利與監(jiān)管責任必須一致，誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責；充實基層一線監(jiān)管力量，加強一線監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移、關口前移。各有關部門要加強協(xié)作，形成合力，共同抓好產品質量和食品安全工作。

(十六)落實產品質量和食品安全責任追究制度。各級政府、各有關部門要按照權責一致的原則，建立健全產品質量和食品安全監(jiān)管工作責任制和責任追究制度。要加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為、亂作為問題；構成犯罪的要依法追究有關人員的責任；監(jiān)管不力、造成嚴重后果的，要依法追究其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。對實行地方保護、地區(qū)封鎖的，要予以糾正；造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究有關地方政府領導和有關部門負責人的責任。要結合治理商業(yè)賄賂，依法打擊縱容包庇質量違法違規(guī)行為的單位和個人。