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海油安辦各分部、各海洋石油企業(yè)：

近年來，在各方面的共同努力下，海洋石油安全生產形勢總體穩(wěn)定。同時，隨著海洋石油勘探開發(fā)強度的不斷加大，大量海洋石油生產作業(yè)設施陸續(xù)建成投產，大批新設備、新技術、新工藝相繼投入使用，由此帶來的安全技術難題和安全風險也在不斷增加。為深入貫徹落實全國安全生產工作會議和海洋石油安全監(jiān)管工作座談會議精神，認真做好*年海洋石油安全監(jiān)督管理工作，嚴防重特大事故發(fā)生，現提出如下要求：

一、進一步提高對海洋石油安全監(jiān)管工作重要性的認識

海洋石油開發(fā)是世界上公認安全風險最大的行業(yè)之一，曾多次發(fā)生特別重大事故。各分部、各企業(yè)要繼續(xù)深入學習貫徹黨中央、國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神，從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識海洋石油開發(fā)安全生產的極端重要性。全面貫徹落實全國安全生產工作會議精神，以嚴、細、實的工作作風，把工作重心轉移到抓住源頭、治理隱患、防范事故上來，落實基礎工作，強化政府監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)法，嚴格市場準入，繼續(xù)完善法規(guī)標準體系，以求真務實的精神，促進海洋石油安全生產工作。各海洋石油企業(yè)（以下簡稱各企業(yè)）要正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，堅持發(fā)展速度服從于安全生產，成本效益服從安全質量，把企業(yè)經濟效益的提高、生產經營規(guī)模的擴大，建立在勞動者生命安全和健康得到切實保障、企業(yè)安全生產水平不斷提高的基礎之上。定期分析安全生產形勢，認真研究安全生產工作，及時解決本單位安全生產方面存在的突出問題和傾向性問題，加大安全投入，狠抓隱患治理，不斷提高海洋石油開采的安全保障能力，促進海洋石油開發(fā)與安全監(jiān)管工作的同步協(xié)調發(fā)展。

二、采取有力措施，推動單位主要負責人安全生產責任落實到位

在海洋石油工業(yè)高速發(fā)展的形勢下，各企業(yè)主要負責人要牢固樹立安全發(fā)展理念，增強社會責任感，切實履行法律賦予的安全生產責任，認真做好安全生產工作。各分部要按計劃做好主要負責人的任職資格培訓和定期復訓，強化主要負責人的法制觀念和責任意識；通過加強安全監(jiān)督檢查，嚴格現場執(zhí)法和責任追究，督促隱患整改和責任落實；要支持、指導企業(yè)參照有關領導干部綜合考核評價內容，探索抓安全與抓生產相協(xié)調、責任與權力相統(tǒng)一的激勵約束機制，建立體現科學發(fā)展觀的主要負責人業(yè)績考核體系，推動企業(yè)安全生產責任制的全面落實。

三、加強法規(guī)建設，依法做好海洋石油安全監(jiān)管工作

各分部要認真組織學習*年2月最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔*〕5號），進一步轉變思想，找準定位，切實履行政府的安全監(jiān)管職責，依法嚴厲查處各類違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律的尊嚴和政府的監(jiān)管權威。要大力推行使用行政執(zhí)法文書，將執(zhí)法文書的使用情況納入各分部、監(jiān)督處工作考核內容之一。依據有關法律法規(guī)，結合監(jiān)管體制的實際，深入研究、探索海洋石油安全行政執(zhí)法的方式和方法，規(guī)范執(zhí)法行為，推動執(zhí)法標準化工作，不斷提高海洋石油安全監(jiān)管的執(zhí)法水平。

加強海洋石油的法規(guī)建設，今年重點對原有的22個規(guī)范性文件進行整合修訂，研究制訂《海洋石油安全生產管理細則》，進一步完善海洋石油安全生產的制度體系。

四、加強日常監(jiān)督檢查，防范重特大事故

各企業(yè)要根據本單位的實際情況，加強重大危險源的辨識、登記和管理，建立重大危險源登記檔案，定期進行檢測、評估、監(jiān)控，將重大危險源及有關安全措施、應急措施向相關分部、監(jiān)督處備案，并抄送當地安全監(jiān)管部門。對于檢查發(fā)現的事故隱患，要落實負責人、方案和資金，限期整改；對于暫時不能整改的，要制定切實有效的安全保障措施，防止傷亡事故的發(fā)生。

各分部、監(jiān)督處要重心下移，關口前移，加強對基層作業(yè)單位的現場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現帶傾向性和普遍性的問題，采取有針對性的監(jiān)管措施，防患于未然；要加大海洋石油專業(yè)設備檢測、檢驗情況的監(jiān)督檢查力度，對于未經具備法定資質的機構檢測、檢驗合格的，或未定期檢測的，要責令限期改正，逾期未改正的，責令停產整頓；繼續(xù)做好安全生產許可證申請的現場審核，嚴格海洋石油作業(yè)設施備案的安全檢查，發(fā)現存在重大事故隱患的，要依法責令停止作業(yè)，限期整改。

國家安全監(jiān)管總局將對部分企業(yè)的防臺風、防風暴潮工作進行專項督查，重點督查海洋石油生產設施和作業(yè)設施防臺風、防風暴潮的措施落實情況，防臺風、防風暴潮專項應急預案的制訂、物資儲備和應急演練情況。

五、嚴格安全行政許可，做好建設項目“三同時”工作

加強對建設項目的全過程監(jiān)管，督促建設單位和發(fā)證檢驗機構嚴格履行設計審查程序，按規(guī)定辦理《安全專篇》的備案手續(xù)。海油安辦要組織抽查《海洋石油安全生產規(guī)定》實施后建設項目初步設計的安全審查情況，如發(fā)現有違反規(guī)定的，要對有關責任單位和責任人作出處理。

國家安全監(jiān)管總局組織起草《海洋石油建設項目安全設施竣工驗收指導書》，進一步規(guī)范安全竣工驗收的組織方式、審查程序和現場檢查內容，明確安全竣工驗收與安全生產許可證審查的銜接關系，充分發(fā)揮各分部、監(jiān)督處在行政許可工作中的作用，提高工作效率。針對*年新投產項目較多的實際情況，各分部要督促企業(yè)在試生產一年內提出竣工驗收申請，并加強協(xié)調，合理安排，在規(guī)定時限內組織竣工驗收。

繼續(xù)做好新申請取證單位、已取證單位換證的資料審查和現場審核，嚴格依照規(guī)定的程序和內容進行審查，嚴把市場準入關。

六、完善應急救援體系，嚴肅事故調查處理

各企業(yè)要根據國家安全監(jiān)管總局的《海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案》，完善本企業(yè)的應急預案，進一步健全應急救援體系，提高應急能力和事故處置效率；加強應急培訓演練，提高應急演練的實用性，落實預案責任和防范措施。各生產單位要加強與地方安全監(jiān)管部門、應急管理機構的協(xié)調與聯系，形成企業(yè)、地方、部門聯動的良好局面。各分部、監(jiān)督處要加強對應急預案備案工作的管理，加大對預案制訂、演練和管理的檢查力度，督促各單位做好應急救援工作。

對于傷亡事故或社會影響較大、涉險人數50人以上或可能造成很大經濟損失的特別重大未遂事故，以及媒體向社會披露的特大未遂事故，企業(yè)要按照規(guī)定的程序、時限等要求上報。其中死亡事故，按照分級管理的原則，由海油安辦、分部、監(jiān)督處會同有關地方安全監(jiān)管、公安、海事等部門組織調查，各企業(yè)不得違反規(guī)定，擅自組織調查。各分部、監(jiān)督處要跟蹤了解事故責任人員的處理結果，督促落實安全整改措施。企業(yè)要認真調查分析各種未遂事故和險情，查找管理漏洞和技術缺陷，采取針對性措施，避免事故的發(fā)生。

七、規(guī)范中介機構審查，完善日常監(jiān)督管理

按照《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》、《安全生產檢測檢驗機構資質認定評審通用準則》等要求，以專業(yè)設備檢驗機構為重點，完善考核體系，細化審查條件，規(guī)范專業(yè)設備檢驗資質類別、檢驗范圍、檢驗周期和檢驗標準，理順專業(yè)設備檢驗與發(fā)證檢驗關系。本著公開、公平、公正的原則，按照有關規(guī)定，繼續(xù)做好對新申請海洋石油安全中介機構的審查，保持中介服務市場的適度競爭以及服務區(qū)域的總體平衡。

加強對中介機構的日常監(jiān)督管理。實施年度審驗制度，對于經審查不符合條件的，要限期整改，逾期不整改的，取消其資質；對于超范圍提供服務以及提供虛假報告，或因技術服務失誤造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

各分部要督促海洋石油生產設施發(fā)證檢驗機構按照《海洋石油安全生產規(guī)定》等有關要求，嚴格做好初步設計審查工作，加強對發(fā)證檢驗過程的控制，進一步規(guī)范海洋石油生產設施的發(fā)證檢驗報告。國家安全監(jiān)管總局要完善安全培訓的考核辦法，督促培訓機構嚴格按培訓大綱組織教學，不斷提高培訓質量。

八、強化基礎工作，提高安全監(jiān)管水平

各分部要切實加強基礎工作和基層建設，健全安全檢查、行政許可和培訓考核等各項規(guī)章制度，建立完善的數據資料檔案和臺賬，做好安全生產信息報送工作；加快安全管理人員、出海作業(yè)人員等推薦培訓教材的編寫進度，建立統(tǒng)一的考試題庫，規(guī)范海洋石油安全培訓工作；進一步加強海洋石油安全監(jiān)管隊伍建設，積極開展安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓和工作交流，切實掌握開展海洋石油安全監(jiān)管工作所必須的法律知識、業(yè)務知識等，不斷提高履職能力；加強廉政建設和內部監(jiān)督，堅持從嚴自律，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。