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各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
為貫徹落實全國稅務(wù)工作會議精神,嚴(yán)格稅收執(zhí)法,加強執(zhí)法監(jiān)督,現(xiàn)將開展*年稅收執(zhí)法檢查工作有關(guān)問題通知如下:
一、指導(dǎo)思想
*年稅收執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是:按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進一步落實“依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,堅決制止和避免越權(quán)減免稅”的組織收入原則,大力推進依法治稅。通過開展稅收執(zhí)法檢查,規(guī)范稅收執(zhí)法行為,努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。
二、檢查內(nèi)容
*年稅收執(zhí)法檢查的內(nèi)容是各級稅務(wù)機關(guān)的稅收執(zhí)法行為,包括抽象行政行為和具體行政行為,以*年以來的稅收執(zhí)法情況為重點,重大問題可以追溯到以前年度。內(nèi)容是:
(一)有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件。
(二)有無違反國家稅法批準(zhǔn)企業(yè)減免稅、退稅、抵稅、延期納稅、匯總納稅的問題。
(三)有無違規(guī)不征、少征稅款,不征、少計滯納金的問題。
(四)有無“轉(zhuǎn)引稅款、買稅賣稅”的問題。
(五)有無擅自提高企業(yè)所得稅計稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)審批稅前列支的問題。
(六)有無違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定擴大稅收優(yōu)惠政策適用范圍的問題,重點是民政福利、廢物綜合利用和廢舊資源回收稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況。
(七)發(fā)票的發(fā)售管理是否符合法律規(guī)定,重點是增值稅專用發(fā)票及其他能夠抵扣稅款、出口退稅的發(fā)票。
(八)有無不按規(guī)定辦理增值稅一般納稅人資格認(rèn)定問題。
(九)稅務(wù)違法案件的檢查程序是否合法,認(rèn)定事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿,定性是否適當(dāng)。
(十)是否存在達到法律規(guī)定移送標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)違法案件未移送公安機關(guān)的問題。
(十一)有無違反規(guī)定改變稅款入庫預(yù)算級次和積壓、挪用、截留稅款的問題。
(十二)是否存在未按國家規(guī)定的稅收征管范圍征收稅款的問題。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況,組織適當(dāng)范圍的專項執(zhí)法檢查,其中(一)、(四)、(五)項規(guī)定的內(nèi)容為專項檢查必查項目。
三、檢查方式
各級稅務(wù)機關(guān)要按照《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》的要求,對本級機關(guān)的稅收執(zhí)法情況進行全面自查。自查結(jié)束后要安排時間對所屬下級機關(guān)的稅收執(zhí)法情況進行重點檢查,重點檢查面應(yīng)不少于30%??偩忠矊⒔M成檢查組進行重點檢查。
四、時間安排
*年稅收執(zhí)法檢查工作總體時間安排為:4月初開始,11月底結(jié)束。其中,4月至7月為自查階段;8月至10月為重點檢查階段;11月為總結(jié)整改階段。
五、問題的處理
各地對在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真進行整改。凡與國家統(tǒng)一稅法抵觸的涉稅文件、會議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等,必須立即停止執(zhí)行,并對執(zhí)行以來的情況予以糾正。凡與國家稅法相抵觸的具體行政行為,各級稅務(wù)機關(guān)必須立即糾正。
對于地方黨委、各級人大、政府制定的涉稅文件、會議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等,如有與稅法相抵觸的內(nèi)容,同級稅務(wù)機關(guān)要向其提出請求更正的書面報告,同時停止執(zhí)行,并報告上級稅務(wù)機關(guān)。對稅務(wù)機關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件,應(yīng)由本級稅務(wù)機關(guān)發(fā)文廢止,并將廢止該文的文件抄報上一級稅務(wù)機關(guān)。
因違背國家稅法而少征的稅款,稅務(wù)機關(guān)必須全額補征入庫?;煜霂旒壌蔚?,必須及時調(diào)整入庫級次。
檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照稅收執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定對過錯責(zé)任人員進行責(zé)任追究,發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)問題的,移交司法機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門進一步查處。
六、工作要求
(一)稅收執(zhí)法檢查是落實科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要措施,是規(guī)范稅收執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容,各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織,把檢查工作列入重要工作日程,按時按要求完成檢查任務(wù)。
(二)各級稅務(wù)機關(guān)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,法規(guī)、監(jiān)察、征管、稽查、稅政等部門參加的稅收執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)稅收執(zhí)法檢查工作。政策法規(guī)和監(jiān)察部門要切實發(fā)揮牽頭職責(zé),做好組織協(xié)調(diào)和具體檢查工作,各有關(guān)部門要加強溝通,相互配合,共同開展檢查工作。
(三)各地要認(rèn)真研究、制定稅收執(zhí)法檢查工作計劃和檢查實施方案,檢查工作要深入、細(xì)致,不能走過場,要充分利用信息化手段,創(chuàng)新檢查方法,增強檢查的科學(xué)性、實效性。
對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要舉一反三,認(rèn)真改進工作。
(四)檢查結(jié)束后,各級稅務(wù)機關(guān)要對稅收執(zhí)法檢查工作開展情況進行認(rèn)真總結(jié),如實反映情況,認(rèn)真填寫《*年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》(附件1)和《*年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》(附件2),逐級上報。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于*年2月底以前向總局(政策法規(guī)司)報送檢查總結(jié)和報表。
七、考核評比
總局將根據(jù)各地檢查情況進行考核評比,對檢查工作開展的好、成績突出的地方給予通報表揚,同時,對檢查工作不重視、落實不力的地方要進行通報批評??己隧椖恐饕ǎ簷z查工作組織、查出問題糾正、報表填寫等
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