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各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大戰(zhàn)略部署和省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的經(jīng)濟(jì)工作總體思路，積極幫扶企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響和沖擊，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)就全省環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步做好服務(wù)和支持企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好服務(wù)和支持企業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本之基，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的重要載體，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。扶持企業(yè)健康發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的影響和沖擊，經(jīng)濟(jì)增長勢頭趨緩，企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況、新問題，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，生存壓力越來越大。各級環(huán)保部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步樹立服務(wù)和支持企業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)新支持方式、加大支持力度、提高支持實(shí)效，把幫扶企業(yè)破解難題、共渡難關(guān)作為當(dāng)務(wù)之急，把做好重大項(xiàng)目投資服務(wù)作為重中之重，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，努力為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、提高行政審批效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展

（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級環(huán)保部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目決策提前介入機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目信息，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，及時(shí)提出環(huán)保建議，并實(shí)行全方位跟蹤服務(wù)。在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一低”項(xiàng)目。對上報(bào)上級環(huán)保部門審批的項(xiàng)目，要及時(shí)向上級環(huán)保部門匯報(bào)、溝通，幫助企業(yè)縮短審批時(shí)限。進(jìn)一步健全環(huán)評審批工作聯(lián)系單制度，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好項(xiàng)目環(huán)評文件編制、環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)評估和環(huán)評報(bào)批等環(huán)評審批服務(wù)工作。

各級環(huán)保部門要加強(qiáng)污染減排的督促指導(dǎo)和技術(shù)支持，加大工程減排力度，扎實(shí)推進(jìn)治污工程，通過污染減排騰出更多的環(huán)境容量，支持企業(yè)發(fā)展，避免出現(xiàn)因減排工作不力等被通報(bào)或者被“區(qū)域限批”現(xiàn)象，影響區(qū)域重大項(xiàng)目的建設(shè)。在確保完成減排任務(wù)前提下，要積極支持經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品附加值高、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，主動(dòng)幫助解決這些重大項(xiàng)目建設(shè)的總量替代問題。所在地平衡排污指標(biāo)確有困難的，由省環(huán)保局在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。對國務(wù)院、省政府?dāng)U大內(nèi)需“十項(xiàng)措施”支持的項(xiàng)目和擬申請國家資金的項(xiàng)目，要開通審批“綠色通道”，特事特辦，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。

（三）優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批工作機(jī)制。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評會(huì)審制度，省環(huán)保局定期召開建設(shè)項(xiàng)目集中審查會(huì)議。凡有重大審批項(xiàng)目，各地要及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行討論，及時(shí)批復(fù)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目。對不符合條件的項(xiàng)目，要及時(shí)向企業(yè)做出解釋，書面說明不予審批的原因和理由。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善環(huán)境影響評價(jià)審批制度的若干意見》（浙政辦發(fā)）要求，按照“依法依規(guī)，能放都放；責(zé)權(quán)統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)管”原則，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）級環(huán)保部門環(huán)評文件審批權(quán)限。完善輻射、固廢項(xiàng)目的審批程序，提高審批效率。目前已完成規(guī)劃環(huán)評的具體建設(shè)項(xiàng)目和已完成環(huán)評的整體建設(shè)項(xiàng)目中的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評內(nèi)容可適當(dāng)簡化。

各級環(huán)保部門要把提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，縮短驗(yàn)收監(jiān)測周期作為支持企業(yè)發(fā)展的重要舉措。切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批效率的通知》（浙環(huán)發(fā)〔20*〕54號(hào)），對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批實(shí)行“一次性告知”、“一站式服務(wù)”、“一條龍審批”的窗口式標(biāo)準(zhǔn)化管理。要采取有效措施，縮短“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測周期，對于國家已頒布驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范的行業(yè)，應(yīng)直接引用，簡化監(jiān)測方案的編制，對一個(gè)企業(yè)有多個(gè)型號(hào)、功能類同的環(huán)保設(shè)施或排放口，應(yīng)采取隨機(jī)抽測的辦法，以減少監(jiān)測內(nèi)容。

省環(huán)保局將進(jìn)一步提高企業(yè)上市核查、“三同時(shí)”驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測辦事效率：企業(yè)上市、再融資環(huán)保核查辦理時(shí)限從受理到出具評估意見，由30個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日；公示結(jié)束到出具環(huán)保核查意見，由15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收，省環(huán)境監(jiān)測中心正式接受委托后，由45個(gè)工作日，縮短為30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）工作。對大型監(jiān)測任務(wù)由一般30個(gè)工作日，縮短為在接受委托之日起20個(gè)工作日，中、小型監(jiān)測任務(wù)15個(gè)工作日出具監(jiān)測報(bào)告。

省環(huán)保局將組織專項(xiàng)檢查，征求企事業(yè)單位對環(huán)評審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收審批工作的意見，對存在問題的環(huán)保部門進(jìn)行通報(bào)批評。

三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高依法行政水平

（四）切實(shí)提高執(zhí)法水平。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)排污重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，防止部分企業(yè)試圖通過轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的方式來緩解經(jīng)營困境，對偷排直排、屢查屢犯的嚴(yán)重違法排污行為，要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲處罰，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，避免因環(huán)境污染事故引發(fā)群體性事件。

加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門的溝通和協(xié)作，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要切實(shí)做好環(huán)保法律法規(guī)的宣傳和教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)管好用好治理設(shè)施，減少超標(biāo)排放等違法行為發(fā)生，避免受到行政處罰；要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，杜絕以罰代管現(xiàn)象，同時(shí)，逐步將現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)放在易發(fā)生污染事故且污染危害嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)上。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁權(quán)量權(quán)，對環(huán)境違法行為要根據(jù)情節(jié)輕重分類處理，對違法行為輕微并及時(shí)改正的，主要以批評教育為主，督促其限期整改。除“兩高”企業(yè)外，對于因污染治理技術(shù)原因未能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要慎用停產(chǎn)整治的措施。

（五）寓服務(wù)于監(jiān)管。各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要做好環(huán)境執(zhí)法后服務(wù)，對受到處罰的企業(yè)，要幫助企業(yè)查明原因、分析問題，做好整改工作。對限期治理整改到位的，要及時(shí)驗(yàn)收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。要深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，建立重點(diǎn)企業(yè)日常聯(lián)系溝通機(jī)制，定期上門了解轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保需求。要指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高治污監(jiān)控效率。做好環(huán)保信用管理工作，對因環(huán)境違法行為受到銀行信貸限制后已整改到位的企業(yè)，及時(shí)向社會(huì)和有關(guān)部門通報(bào)，幫助恢復(fù)環(huán)境信用。企業(yè)爭取利用國債資金和銀行貸款需出具環(huán)保信用證明的項(xiàng)目，若無環(huán)境違法行為的應(yīng)及時(shí)辦理。加大環(huán)保政務(wù)公開力度，及時(shí)清理環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，加強(qiáng)國家、省的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳，使廣大企事業(yè)及時(shí)了解環(huán)保法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為其調(diào)整經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件。從2009年開始，省環(huán)境工程技術(shù)評估中心每月確定一天免費(fèi)為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

四、發(fā)揮環(huán)保政策作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境

（六）爭取資金支持企業(yè)污染治理。省環(huán)保局將進(jìn)一步加大與環(huán)境保護(hù)部的溝通力度，提前了解國家環(huán)保資金的投向。各級環(huán)保部門要指導(dǎo)企業(yè)做好科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染輕等工程項(xiàng)目材料申報(bào)，積極申報(bào)中央環(huán)保專項(xiàng)資金、中央農(nóng)村環(huán)保資金等專項(xiàng)資金。實(shí)行環(huán)保補(bǔ)助資金與污染減排項(xiàng)目掛鉤制度。各地要制定重點(diǎn)扶持行業(yè)和產(chǎn)業(yè)年度減排項(xiàng)目優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金的有關(guān)政策。對當(dāng)年在清潔生產(chǎn)審核、污染減排、資源綜合利用等方面取得顯著成績的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。確保每年要安排環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，用于支持引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施的污染減排、污染防治工程建設(shè)。

（七）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、科研和評估中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，要及時(shí)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，盡最大可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對經(jīng)營生產(chǎn)調(diào)減企業(yè)，要及時(shí)根據(jù)實(shí)際減少的排污量核定下調(diào)企業(yè)的排污費(fèi)繳納數(shù)額，對輕污染行業(yè)、獲國家環(huán)境友好企業(yè)、省綠色企業(yè)等環(huán)保先進(jìn)企業(yè)申請上市、綠色信貸可免除上市企業(yè)技術(shù)核查專家評審環(huán)節(jié)。免費(fèi)向企業(yè)提供上市公司核查等工作的技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對環(huán)保收費(fèi)工作的監(jiān)督管理，降低建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、評估、監(jiān)測等業(yè)務(wù)收費(fèi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于降低部分涉企服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙價(jià)服〔20*〕352號(hào)），全省環(huán)境影響咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%收取費(fèi)用，對困難較大的企業(yè)，要根據(jù)實(shí)情加大優(yōu)惠幅度。環(huán)評監(jiān)測費(fèi)、環(huán)評專家費(fèi)必須納入環(huán)評總費(fèi)用中，不得由企業(yè)另行承擔(dān)。要引導(dǎo)環(huán)評中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)做好對困難企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評估，并督促環(huán)評和技術(shù)評估機(jī)構(gòu)實(shí)行減半收取環(huán)評咨詢費(fèi)。環(huán)評中介機(jī)構(gòu)服務(wù)困難企業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)企業(yè)的情況列入環(huán)評單位年度工作考核內(nèi)容。

五、加大科技扶持，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（八）加強(qiáng)科技研發(fā)，為企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)服務(wù)。省環(huán)保局直屬的技術(shù)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合大專院校和科研院所，針對浙江省中小企業(yè)的特點(diǎn)及污染防治需求，開展科技攻關(guān)，加快研發(fā)、引進(jìn)我省急需的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備。重點(diǎn)開展污水處理廠脫磷除氮升級改造、污泥處置和資源化、農(nóng)村面源污染治理及畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等重點(diǎn)難題的技術(shù)攻關(guān)。組織開展“環(huán)?？萍挤?wù)月”活動(dòng)，及時(shí)組織環(huán)?？萍既藛T深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決環(huán)保治理的技術(shù)難題。為企業(yè)污染治理設(shè)施的升級改造提供的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助新建、技改企業(yè)選好先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)和污染治理設(shè)施。抓緊制定、編制符合浙江污染防治實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。向符合條件的企業(yè)開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地等科研和測試設(shè)備，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用，組織環(huán)保科技下基層技術(shù)服務(wù)工作。

（九）培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)投資環(huán)保領(lǐng)域。把培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入環(huán)保咨詢、污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等環(huán)境服務(wù)市場領(lǐng)域。培育一批擁有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造，盡快形成具有技術(shù)優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)要優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，為其進(jìn)入省內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場提供指導(dǎo)和幫助，在公開、公平的條件下，大力支持省內(nèi)企業(yè)參與城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新老污染源治理工程項(xiàng)目。

六、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)

（十）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)大局意識(shí)。嚴(yán)格遵守《原國家環(huán)?？偩纸ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)行為準(zhǔn)則和廉政規(guī)定》、《省環(huán)保局關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)禁收受各類評審、咨詢費(fèi)的規(guī)定》等文件的有關(guān)規(guī)定。組織開展“環(huán)保服務(wù)進(jìn)企業(yè)年”活動(dòng)，各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)對企業(yè)、幫扶企業(yè)，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)、污染治理等方面的現(xiàn)狀，切實(shí)抓好為企業(yè)解困，支持發(fā)展措施的貫徹落實(shí)。要及時(shí)妥善解決環(huán)境信訪和群眾關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，杜絕因環(huán)境污染問題引起其它社會(huì)矛盾激化。要認(rèn)真履行好監(jiān)測、分析環(huán)境質(zhì)量、組織主要污染物減排等職能，及時(shí)提出以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長的建議，為地方黨委、政府應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策參考。

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