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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：

為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強對全縣節(jié)能減排環(huán)境保護工作的領導，明確責任，強化監(jiān)管，根據《環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī)和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等文件精神，經縣政府研究，決定建立全縣節(jié)能減排和環(huán)境保護工作管理責任制。

一、指導思想

按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，堅持環(huán)境保護基本國策，建立健全全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護責任體系，落實責任，積極推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，切實改變“高能耗、高污染，先污染后治理、邊治理邊污染”的狀況，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，努力實現全縣經濟、社會與環(huán)境協調、持續(xù)、快速發(fā)展，全面推進小康社會、和諧龍游建設。

二、基本原則

1、“誰主管、誰負責”原則。按照政府領導分工管理范圍，對全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作，由縣政府主要領導負總責，分管副縣長具體主管、協調、督促職責范圍內的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作，指導、督促責任部門建立健全有關規(guī)章制度，層層落實工作責任制，采取有效措施，確保完成年度目標任務。

2、“屬地管理、部門負責”原則。采取條塊結合，行業(yè)主管部門根據各自職責分工，做好本行業(yè)領域內的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會按照一把手負責制的要求，對本區(qū)域范圍內的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作負總責。

3、“誰耗能、誰節(jié)能，誰污染、誰治理”原則。進一步明確企事業(yè)單位主體責任，對各自節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作，落實治理責任。

三、領導分工

按照縣政府領導成員分管范圍，對全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作作如下劃分：

1、縣長連小敏：對全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作負總責。

2、常務副縣長王良春：具體分管全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作的整體協調，主要負責工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。負責范圍：縣府辦、發(fā)改、經貿、勞動與社會保障、能源、安全生產、環(huán)保、國資、稅務、國土、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)計、機關事務、外事、金融、保險、供電、總工會等部門的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。

3、副縣長呂玉茹：主要負責教育衛(wèi)生、文化旅游等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。負責范圍：教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化旅游、廣播電視、體育、食品藥品監(jiān)督、電大分校、婦聯、檔案、文聯、關工委、縣志辦、紅十字會、新聞單位等部門的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。

4、副縣長薛偉：主要負責科學技術、信息化等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。負責范圍：科技、農村能源、外貿、供銷、行政服務中心、技術監(jiān)督、民族事務、宗教、僑務、電信、郵政、移動、聯通、網通、鐵通、科協、共青團、對臺辦、僑辦等部門的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。

5、副縣長李建民：主要負責農業(yè)和農村等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。負責范圍：農辦、農業(yè)、林業(yè)、水利、民政、移民、人民武裝、征兵、烏引工程、氣象、防汛防旱、防災救災、采砂辦、沐塵水庫建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農技110、人武部、慈善總會、老齡委等部門的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。

6、副縣長洪一舟：主要負責商貿流通、政法等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。負責范圍：公安、司法、交通、監(jiān)察、信訪、物價、糧食、物流、招投標監(jiān)管辦、招投標中心、工商行政管理、煙草、消防、鐵路運輸、鐵辦、法制辦、法院、檢察院、武警、殘聯等部門的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。

7、副縣長周向軍：主要負責城鄉(xiāng)建設等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。負責范圍：建設與城市管理、村鎮(zhèn)建設、招商引資、山海協作、駐外機構、房改辦、住房基金管理中心、人防辦、社區(qū)建設與管理、城市創(chuàng)建、工商聯等部門的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作。

縣政府領導工作調整、變動，新任接替領導即為自然責任人。如縣政府領導分工有調整，按照調整的分工履行節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護領導職責。

四、責任分解

（一）部門責任分解

各部門按照各自的管理職能，承擔相關行業(yè)領域的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護的監(jiān)管責任，主要部門的監(jiān)管責任分解如下：

1、縣政府辦公室：負責全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作的組織、督查、協調、考核。

2、縣信訪部門：負責全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作方面的信訪受理、交辦、督辦、調處。

3、縣經貿部門：負責全縣節(jié)能降耗工作的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責工業(yè)經濟領域的節(jié)能降耗工作；負責工業(yè)項目決策把關和產業(yè)政策的執(zhí)行；負責產業(yè)結構調整、落后生產能力淘汰工作。

4、縣環(huán)保部門：負責全縣污染減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設方案的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責全縣環(huán)保管理、環(huán)保執(zhí)法、污染糾紛調處工作；負責工業(yè)污染防治、污染減排工作；負責全縣建設項目環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)察管理、環(huán)境監(jiān)測管理；負責全縣環(huán)境違法行為的依法查處。

5、縣發(fā)改部門：負責服務業(yè)節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護重點項目的計劃報批，并組織實施、檢查考核。

6、縣財政部門：負責全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護的經費保障，并監(jiān)督經費使用績效。

7、縣農業(yè)部門：負責全縣農業(yè)生產和畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責全縣農業(yè)生產和畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面的項目決策、規(guī)劃管理、污染防治、糾紛調處；負責全縣各類污染引起的農損調查、鑒定和估價工作。

8、縣水利部門：負責水資源、流域和養(yǎng)殖業(yè)等方面的水環(huán)境保護監(jiān)管、治理工作；負責水產養(yǎng)殖、砂石采挖、水利水電污染防治、污染減排的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責水產養(yǎng)殖、砂石采挖、水利水電污染糾紛的受理和調處；負責各類污染引起漁損調查、鑒定和估價工作。

9、縣建設部門：負責城區(qū)和建筑業(yè)的節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責城鄉(xiāng)建筑、城區(qū)商業(yè)、生活垃圾和污水等引起的污染糾紛的受理、調處；負責通過環(huán)評審批的各類建設項目施工許可、供水許可；負責實施被關停高能耗高污染項目的斷水措施。

10、縣公安部門：負責城區(qū)商業(yè)噪聲、生活噪聲、機動車噪聲和尾氣污染防治、污染減排的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責全縣群體性和突發(fā)性環(huán)境事件的治安秩序管理。

11、縣工商部門：負責受理和調處無照經營、超范圍經營和個體工商戶經營引發(fā)的污染糾紛；負責吊銷被關停的高能耗重污染單位的工商營業(yè)執(zhí)照。

12、縣林業(yè)部門：負責林業(yè)生態(tài)資源保護的監(jiān)督管理，依法查處林業(yè)生態(tài)資源破壞事件；負責被各類污染引起的林損調查、鑒定和估價工作。

13、縣交通部門：負責交通建設、運行方面的節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)恢復的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責交通環(huán)境污染糾紛的受理和調處。

14、縣衛(wèi)生部門；負責全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責醫(yī)療衛(wèi)生機構污染糾紛的受理和調處；負責各類被污染引起的醫(yī)療、鑒定和估價工作。

15、縣國土部門：負責通過環(huán)評審批的各類建設項目供地許可；負責受理和調處各類未批先建項目的違法用地問題；負責受理和調處礦山采選引起的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和生態(tài)恢復問題。

16、縣規(guī)劃部門：負責通過環(huán)評審批的各類建設項目規(guī)劃許可；負責受理和查處各類未批先建的違章建筑工程。

17、縣供電部門：負責通過環(huán)評審批的各類建設項目供電許可；負責實施被關停高能耗、落后生產力、高污染項目的斷電措施。

18、縣農辦部門：負責全縣農村生活節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責受理和查處農村生活垃圾和生活污水引起的污染糾紛。

19、縣旅游部門：負責全縣旅游景區(qū)、旅館飯店及農家樂等旅游業(yè)節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責受理和查處各景區(qū)景點、旅館飯店及農家樂等旅游業(yè)污染糾紛。

20、縣教育部門：負責全縣教育機構節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護方案的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責教育系統(tǒng)污染糾紛的受理和調處。

21、縣科技部門：負責全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護科技項目的組織實施、檢查考核；加快高新技術在環(huán)保領域的推廣應用。

22、縣媒體部門：負責按照全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作的總體要求，加強全社會宣傳教育工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)責任分解

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和縣工業(yè)園區(qū)管委會對轄區(qū)范圍內的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護負總責。負責轄區(qū)節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護的方案編制、政策制訂、組織實施、檢查考核；負責轄區(qū)節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護的宣傳教育、項目管理、違法查處、糾紛調處、檢查考核；負責轄區(qū)內村莊（社區(qū)）和主要耗能排污單位年度節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作的責任分解，并做好監(jiān)督檢查和考核獎懲；負責受理和調處轄區(qū)內各類污染糾紛；負責做好因環(huán)保問題引發(fā)的維穩(wěn)工作；負責監(jiān)督、制止轄區(qū)各類違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，并協助主管部門依法查處環(huán)境違法行為。

五、工作要求

1、提高認識。當前，在我縣經濟社會快速發(fā)展過程中，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸現，工業(yè)點源污染、農村面源污染、水環(huán)境污染等問題較為突出，全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護目標面臨的形勢日益嚴峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要充分認識節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到縣政府的決策和部署上來，擺上重要議事日程，并根據各自職責分工，采取措施，扎實推進，真正把節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作落實到位，確保全縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按照節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護責任分工，建立一把手負責制，主要領導親自抓，切實加強區(qū)域、行業(yè)范圍內的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護工作的領導，確保組織到位、責任到位、投入到位、措施到位。要定期不定期地研究解決有關問題，逐級簽訂節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護目標責任書，嚴格檢查、嚴格考核，確保完成各項目標任務。

3、完善制度。要全面落實“五步工作法”，嚴格實行環(huán)評“一票否決”，完善項目準入制度；要逐步建立“兩高一低”企業(yè)退出機制，全面實施排污許可證和排污費征收制度，加快淘汰落后生產能力；要建立健全節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，推進重點排污企業(yè)污染源在線監(jiān)控等環(huán)保設施建設，建立企業(yè)節(jié)能減排與政策掛鉤機制。要建立目標責任制和評價考核體系，把節(jié)能減排工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門目標責任制考核，實行一票否決制。

4、嚴格執(zhí)法。有關部門要定期不定期組織開展節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。要加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處，對重點案件進行掛牌督辦。要建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法依紀追究有關責任人的責任。同時要充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

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