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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為推進市屬高校的改革和發(fā)展,充分利用社會資源,加快高校后勤服務設施建設,進一步提高后勤服務質量和管理水平,減輕高校日益沉重的后勤服務負擔,使高校能集中力量搞好教育教學,提高教育質量和辦學效益,根據《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》(國辦發(fā)〔*〕1號)和省政府《關于推進高校后勤服務社會化的若干規(guī)定》(浙政發(fā)〔〕291號)的精神,現(xiàn)就推進我市市屬高校后勤社會化改革提出如下意見:一、高校后勤社會化改革的主要目的是實現(xiàn)高等學校后勤管理模式與運行機制的根本轉變。主要任務是將現(xiàn)有高校后勤服務范圍內的食堂、住宿、通信、水電、修建、醫(yī)療及其他后勤服務等從學校行政管理體系中剝離出來,實行企業(yè)化經營,社會化運作。同時,依靠和充分利用社會力量及資金新建、改造后勤服務設施,不斷提高后勤服務的水平和質量。

二、市屬高校后勤社會化改革的目標是:到*年底之前,市屬高校現(xiàn)有后勤服務經營人員、相應資產及操作運行,成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體。并進一步改革成為投資主體多元化的企業(yè)。新建學生宿舍及后勤服務設施,均應按照后勤服務社會化的模式進行,其資金投入應堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針。市政府將區(qū)別情況,給予必要的政策和經費支持。到*年底前后,基本完成市屬高校后勤社會化改革,建立起與社會主義市場經濟體制和高等教育發(fā)展相適應、政府指導扶持、社會廣泛參與、學生能夠承受、學校有效監(jiān)督的新型的高校后勤保障體系。

三、根據市屬高校的實際情況,對高校后勤服務社會化進行分別規(guī)劃。進入省高教科研城的市屬高校,其后勤服務納入該高教科研城后勤服務社會化的總體范疇,進行統(tǒng)一規(guī)劃與建設。其他市屬高校,可以校為單位建立后勤服務實體,采取獨資、合資、合作、股份制等多種形式,獨立興辦或參與興辦后勤服務實體,條件具備時,可以成立高校后勤服務集團。在經營方式上,可采取連鎖經營、直達供貨、制等現(xiàn)代流通方式,以不斷提高服務質量,增強市場競爭力。

四、學?，F(xiàn)有后勤服務的資產和人員要有計劃、有步驟地通過改組改制組建獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的后勤服務企業(yè),要按照《公司法》等國家有關法律法規(guī)和《浙江省行政事業(yè)單位國有經營性資產轉為經營性資產管理暫行辦法》等規(guī)定,進行清產核資、資產評估、產權界定、辦理產權劃轉手續(xù)和工商登記,確保國有資產的保值和不流失。

五、改制后的學校后勤服務企業(yè)實行全員勞動合同制和崗位效益工資制,并按規(guī)定辦理職工的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險。學校原有后勤服務人員,原則上都要安排到后勤服務企業(yè),工齡連續(xù)計算,保留檔案工資,也可自主重新?lián)駱I(yè)。在改革實施過程中,距法定退休年齡不滿5年(含5年)的原有后勤服務人員,可申請?zhí)崆巴诵?。經批準提前一年以上退休?從批準之月起,增加一級職務工資,已離退休的人員包括提前退休人員,由原所在學校管理。

六、高校后勤服務收費由原來的行政性收費轉為按經營服務收費,并實行優(yōu)質服務、優(yōu)價收費的制度。學生住宿費要根據不同的住宿條件適當拉開收費檔次,在省、市物價部門確定的基準價格及其浮動幅度內,由后勤服務實體與學校協(xié)商確定住宿收費標準。民辦學?？蛇M一步放寬價格浮動幅度。學校要繼續(xù)完善獎學金、困難補助和勤工儉學制度,銀行要積極發(fā)放貸學金,確保家庭經濟困難的學生獲得必要的后勤服務,順利完成學業(yè)。后勤服務企業(yè)也要積極吸納學生勤工助學。

七、市屬高校后勤社會化改革的重點是抓好學生宿舍、食堂等學生生活后勤設施建設和服務。要通過在學校土地上建學生宿舍、在校外建學生公寓、租用和改造適用空房等途徑,切實解決高校學生的住宿困難,改善住宿條件。后勤服務實體和其它社會企業(yè)利用學校土地的,與學校以合同形式約定經營年限,并依法辦理建設及用地手續(xù)。學校的土地和后勤服務設施可以股權投資的形式,投入后勤服務企業(yè)并享受股權收益。在校外征用土地興建學生公寓及食堂等配套設施,所征用的土地可實行行政劃撥,或低于同類商品房用地價格協(xié)議出讓,并免交城市建設配套費。市有關部門將每年組織檢查,對征用土地改變用地性質的,將追繳有關規(guī)費。對學生宿舍和食堂等生活后勤服務設施,要實行社會化的新機制經營,加強管理,做到優(yōu)質服務,學生滿意。

八、市屬高校需新建學生宿舍及其他后勤服務設施,由省或市的教育行政部門提出意見,會同有關部門審批。

高校后勤服務實體銷售貨物,符合財政部、國家稅務總局《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》(財稅字〔*〕25號)規(guī)定的條件,報經主管國家稅務局批準,可免征增值稅。

高校后勤服務實體經營符合浙江省地方稅務局《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》(浙地稅〔*〕34號)規(guī)定的項目并符合免稅條件的,根據*市地方稅務局《關于貫徹落實高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》(杭地稅政〔*〕字135號)要求,報經批準后,可免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅。

對企業(yè)和社會力量用于建設校舍及其他后勤服務設施的捐款,符合國家稅收法律、法規(guī)規(guī)定的,經主管稅務機關審核后,可在應納稅所得額中扣除。對高校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款,金融部門應予積極支持。

九、高校后勤社會化改革是當前教育體制改革和“建經濟強市、創(chuàng)文化名城”的一項重要工作,必須始終堅持為學校教學、科研、師生服務的方向,處理好經濟效益與社會效益的關系,將其納入我市綜合體制改革和經濟建設城市發(fā)展規(guī)劃之中。市政府成立由葉德范同志任組長、項勤同志任常務副組長,教育、土管、城建、規(guī)劃、計劃、財政、稅務、物價、人事、勞動等部門領導參加的市屬高校后勤社會化改革領導小組,實行統(tǒng)一領導,做好協(xié)調工作。市教委要加強對高校后勤改革的指導。市政府各有關部門要密切配合,大力支持高校后勤社會化改革。

十、在高校后勤社會化改革實施過程中,學校可以設立由行政后勤管理部門和師生代表組成的評估監(jiān)督機構,對后勤服務的價格、質量和經營活動進行有效的監(jiān)督檢查,依法維護師生權益,促使后勤服務企業(yè)規(guī)范經營。學校和師生可以自主選擇滿意的后勤服務企業(yè)為自己服務。

學校要結合實際,突出重點,先易后難,分步實施,積極穩(wěn)妥地推進學校后勤社會化改革。當前要盡快制定好本校后勤社會化改革的實施方案和后勤設施建設規(guī)劃,同時要切實轉變觀念,加強教職工的思想政治工作,確保年底前基本完成現(xiàn)有后勤服務經營人員、相應資產及操作運行成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來的工作。