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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔*〕17號，以下簡稱《決定》）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法制度

（一）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府要充分認(rèn)識依法行政的重要性，自覺把推進(jìn)依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，落實(shí)到各項(xiàng)工作中。市、縣（市、區(qū)）政府召開的政府常務(wù)會議要有學(xué)法安排，尤其注重對新法規(guī)的學(xué)習(xí)。要健全法制講座和集中培訓(xùn)制度，市、縣（市、區(qū)）政府每年組織一至兩次專題法制講座，至少安排一次領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識集中培訓(xùn)。繼續(xù)辦好縣級政府依法行政專題培訓(xùn)班，對縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識輪訓(xùn)。行政學(xué)院舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班要安排依法行政課程。

（二）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。每年對在職行政執(zhí)法人員進(jìn)行不少于40學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)，其中本部門（系統(tǒng)）自行組織不少于20學(xué)時的培訓(xùn)，政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織不少于20學(xué)時的集中培訓(xùn)并進(jìn)行考試。不參加培訓(xùn)或考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格。

二、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格政府規(guī)范性文件的審核把關(guān)。凡是政府制訂的規(guī)范性文件，事先都要送本級法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。省、市、縣（市、區(qū)）政府部門要全面實(shí)行規(guī)范性文件前置合法性審查制度，規(guī)范性文件在印發(fā)前報本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)審查或者審查不合法的規(guī)范性文件，不得實(shí)施。

（二）執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件后，要按規(guī)定報上一級政府備案，備案機(jī)關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，做到有備必審、有錯必糾。

（三）實(shí)行規(guī)范性文件定期清理制度。*年，各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門要對本地、本部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。從2009年開始，市、縣（市、區(qū)）政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對有問題的文件予以修改或廢止。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。研究探索適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。對已經(jīng)開展相對集中行政處罰權(quán)的城市要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作；抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，探索整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能的途徑；要逐步建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法越位和缺位問題。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政執(zhí)法部門要依法對執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法程序進(jìn)行梳理和規(guī)范，報本級政府批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施。要積極探索行政處罰、行政許可裁量基準(zhǔn)制度，*年下半年省級各依法行政示范單位要率先實(shí)行，2009年在所有市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門中推行。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度，每年上半年各執(zhí)法部門要組織對本部門行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面評查，政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)行抽查和督導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，沒有經(jīng)本級政府法制機(jī)構(gòu)審查并公布的部門和單位不得實(shí)施行政執(zhí)法行為。新進(jìn)執(zhí)法人員必須經(jīng)過法律知識培訓(xùn)和考試合格后，方可授予行政執(zhí)法資格，發(fā)放行政執(zhí)法證。要嚴(yán)格實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度。

（四）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任體系，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止情況，及時對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法責(zé)任作出相應(yīng)調(diào)整，切實(shí)做到職責(zé)清晰、責(zé)任明確。要完善行政執(zhí)法評議考核制度，市、縣（市、區(qū)）政府每年組織一次對行政執(zhí)法部門的評議考核，對考核成績突出的部門給予表彰和獎勵，對不達(dá)標(biāo)部門予以通報批評。要充分發(fā)揮監(jiān)察部門行政效能舉報中心和法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法舉報中心的作用，積極接受和及時查處群眾對違法行政行為的檢舉和舉報。

四、建立健全對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）政府法制辦公室加掛同級人民政府行政復(fù)議辦公室的牌子，設(shè)置行政復(fù)議審理室，方便群眾申請行政復(fù)議。要按照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《決定》關(guān)于辦理行政復(fù)議案件至少2人以上的要求，抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員。要嚴(yán)格實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，經(jīng)過培訓(xùn)考試取得省政府頒發(fā)的行政復(fù)議資格證書的人員，方可從事行政復(fù)議工作。市、縣（市、區(qū)）政府及其部門要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

（二）認(rèn)真做好政府信息公開工作。切實(shí)做好《中華人民共和國政府信息公開條例》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令〔*〕第9號）的貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格按照法定內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。要制定依法行政示范縣、示范單位管理辦法，推動依法行政示范創(chuàng)建活動的深入開展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。要采取各種形式廣泛宣傳各級行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的具體措施、主要成效和經(jīng)驗(yàn)。省政府各部門要帶頭依法行政，并加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）政府依法行政工作的督促和支持。

（二）建立并實(shí)行依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市、縣（市、區(qū)）政府每年要向同級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政工作的情況；省、市、縣（市、區(qū)）政府部門每年要向本級政府報告推進(jìn)依法行政的情況。要建立依法行政考核制度，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，納入市、縣（市、區(qū)）政府及其部門和工作人員的實(shí)績考核指標(biāo)體系。上級政府對下一級政府、政府對所屬部門每年要按照考核目標(biāo)進(jìn)行考核，對違法行政、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）政府要健全本級政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。設(shè)區(qū)市政府法制辦在政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)可單獨(dú)設(shè)置?？h（市、區(qū)）政府沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，要盡快建立，可在政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)置，也可與縣（市、區(qū)）政府辦公室合署辦公，根據(jù)工作任務(wù)，配備專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要配備專職或兼職政府法制工作人員。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用，努力當(dāng)好本級政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手。