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各地級(jí)以上市財(cái)政局、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、審計(jì)局，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、審計(jì)局，中國(guó)人民銀行廣東省內(nèi)各中心支行（深圳不發(fā)）、增城市支行，省直各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管工作提高非稅收入質(zhì)量的通知》（粵府〔*〕62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省非稅收入征管工作，提高非稅收入質(zhì)量，現(xiàn)提出以下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)本單位的實(shí)際情況，全面貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省非稅收入“收支兩條線”管理

省政府印發(fā)的《通知》，從理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政體制、提高政府宏觀調(diào)控能力、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)非稅收入管理、深化“收支兩條線”改革提出了新的更高的要求。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，貫徹落實(shí)。

非稅收入是各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分，“收支兩條線”既是規(guī)范財(cái)政資金管理的重要制度，也是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要以貫徹《通知》精神為契機(jī)，在鞏固“收支兩條線”工作已有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)照《通知》要求，把目前尚未納入“收支兩條線”管理的非稅收入，在今明兩年內(nèi)逐步納入“收支兩條線”管理范圍，使其體現(xiàn)為公共財(cái)政收入，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二、迅速開(kāi)展摸查，制訂具體管理方案，做好落實(shí)工作

省直有關(guān)單位和各地財(cái)政部門(mén)要對(duì)本系統(tǒng)、本地區(qū)尚未納入“收支兩條線”管理的非稅收入情況進(jìn)行摸查，重點(diǎn)摸查利用國(guó)有資產(chǎn)（資源）和公共資源取得的各類(lèi)收益、事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入、以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金等，準(zhǔn)確掌握情況，制定具體管理方案，全面貫徹落實(shí)“收支兩條線”管理各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步拓展“收支兩條線”管理的廣度和深度。請(qǐng)省直有關(guān)單位和各地級(jí)以上市財(cái)政局按系統(tǒng)和地區(qū)匯總摸查情況和管理方案后，于*年10月31日前書(shū)面報(bào)告省財(cái)政廳，并同時(shí)抄報(bào)省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局、省審計(jì)廳和中國(guó)人民銀行廣州分行。

三、積極開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)（資源）和公共資源有償使用形成的政府非稅收入的征管

（一）國(guó)有資產(chǎn)（資源）和公共資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營(yíng)權(quán)等，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)，所得收益實(shí)行“收支兩條線”管理，意義重大，有利于促進(jìn)依法行政。《行政許可法》規(guī)定：“有限資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”，“應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定”。因此，各地區(qū)、各部門(mén)必須高度重視，各職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通和配合，切實(shí)按照《通知》要求和工作職責(zé)分工，分別對(duì)不同類(lèi)別、不同特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)（資源）和公共資源的開(kāi)發(fā)利用，制訂嚴(yán)格、規(guī)范、具體的征管辦法和操作規(guī)程，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）今明兩年，要重點(diǎn)抓好國(guó)有土地、海域、場(chǎng)地使用權(quán)，砂、石、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)采權(quán)、探礦權(quán)，政府投資建設(shè)的公共設(shè)施（如道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)、建筑物等）的戶外廣告權(quán)、冠名權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌方式的有償出讓和所得收益“收支兩條線”管理工作。以上資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營(yíng)權(quán)等，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式許可的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)沒(méi)有明確或強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照省政府《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見(jiàn)》（粵府〔*〕40號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，即“應(yīng)遵循‘誰(shuí)使用誰(shuí)付錢(qián)’的原則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律納入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作?！狈止?chē)?guó)有土地、海域、場(chǎng)地、砂、石、礦產(chǎn)等資源以及戶外廣告的相關(guān)職能部門(mén)，要牽頭盡快研究制訂具體征管辦法和操作規(guī)程，財(cái)政部門(mén)積極配合。

（三）對(duì)于跨市、跨省汽車(chē)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可，省有關(guān)職能部門(mén)要按照《通知》要求，選擇條件較好的地區(qū)進(jìn)行招投標(biāo)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步在全省公路客運(yùn)和公交線路的營(yíng)運(yùn)權(quán)管理中推行。*年底前研究確定試點(diǎn)方案，*年初試行，力爭(zhēng)*年下半年或*年上半年逐步推開(kāi)。

私家小汽車(chē)吉祥號(hào)牌競(jìng)價(jià)發(fā)放工作，省有關(guān)職能部門(mén)要在目前9個(gè)地級(jí)以上市已進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善操作規(guī)程和監(jiān)管措施，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

以上各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，請(qǐng)省各分管職能部門(mén)于*年6月底前書(shū)面報(bào)告省財(cái)政廳和省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局。

四、進(jìn)一步完善罰沒(méi)物品管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范罰沒(méi)財(cái)物管理

加強(qiáng)和規(guī)范罰沒(méi)物品管理，是“收支兩條線”管理工作再上新臺(tái)階、推進(jìn)依法行政和法治社會(huì)建設(shè)的客觀要求。從我省實(shí)踐看，建立政府公物倉(cāng)對(duì)罰沒(méi)物品實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一拍賣(mài)、統(tǒng)一銷(xiāo)毀、變價(jià)收入統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)，既加快了罰沒(méi)物品處理速度和罰沒(méi)收入入庫(kù)進(jìn)度，又促進(jìn)了執(zhí)罰單位依法行政，增加了財(cái)政收入，堵塞了管理漏洞。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視罰沒(méi)物品規(guī)范管理，按照《通知》關(guān)于“有條件的地方要建立政府公物倉(cāng)，加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)物資和變價(jià)收入的監(jiān)管”的要求，尚未建有公物倉(cāng)的如廣州、*、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、以及罰沒(méi)物品較多的其他地區(qū)，有關(guān)職能部門(mén)都應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄗh，做好資金計(jì)劃，積極籌劃建設(shè)公物倉(cāng)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可先試行對(duì)外租賃倉(cāng)庫(kù)，集中統(tǒng)一保管和處理罰沒(méi)物品；已建有公物倉(cāng)，但倉(cāng)容較小或已不適應(yīng)罰沒(méi)物品迅速增加需要的地區(qū)，要增加資金投入，擴(kuò)充倉(cāng)容。力爭(zhēng)2-3年內(nèi)，公物倉(cāng)管理模式在我省大部分地區(qū)能發(fā)揮作用。

為更好發(fā)揮公物倉(cāng)管理模式的優(yōu)越性，財(cái)政部門(mén)要按照省政府《廣東省罰沒(méi)財(cái)物管理?xiàng)l例》規(guī)定切實(shí)做好罰沒(méi)財(cái)物的管理監(jiān)督工作，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全和完善我省公物倉(cāng)罰沒(méi)物品管理制度，明確執(zhí)罰部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在罰沒(méi)物品處理中的職責(zé)分工，規(guī)范公物倉(cāng)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)罰部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)管理處理罰沒(méi)物品的行為，理順罰沒(méi)物品處理方式，加快罰沒(méi)物品的處理。

目前暫不具備條件建立公物倉(cāng)，罰沒(méi)物品由執(zhí)罰部門(mén)保管和處理的，執(zhí)罰部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定建立健全罰沒(méi)物品內(nèi)部管理制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)帳冊(cè)登記和指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，并按規(guī)定及時(shí)、完整將罰沒(méi)物品造冊(cè)表和處理方案報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)審核同意或者備案后方能處理，要堅(jiān)決糾正個(gè)別執(zhí)罰部門(mén)在罰沒(méi)物品造冊(cè)和報(bào)告時(shí)存在的隨意性，堅(jiān)決杜絕造冊(cè)和報(bào)告不及時(shí)、不完整的現(xiàn)象。

五、切實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的“收支兩條線”管理

由于我國(guó)許多服務(wù)領(lǐng)域尚未向社會(huì)開(kāi)放，或由于種種原因社會(huì)投資不足，對(duì)于公民、法人的許多特定服務(wù)，仍主要由各類(lèi)事業(yè)單位提供并收取行政事業(yè)性收費(fèi)和（或）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。這些事業(yè)單位都是經(jīng)同級(jí)人民政府編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的，是其主管行政機(jī)關(guān)不可或缺的組成部分，是履行行政管理和服務(wù)職能的重要手段，例如一些檢測(cè)站（所）、監(jiān)督站（所）、評(píng)估中心、認(rèn)證中心等等。他們的檢測(cè)、計(jì)量、評(píng)估和認(rèn)證設(shè)施、設(shè)備和各種條件多為國(guó)家投資（部分用收費(fèi)添置），運(yùn)作經(jīng)費(fèi)有的由財(cái)政供給、有的由財(cái)政核補(bǔ)、有的通過(guò)收費(fèi)解決（所謂經(jīng)費(fèi)自籌），向公民、法人提供特定服務(wù)雖然有些不直接體現(xiàn)為政府職能，但為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)所必需，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)大多數(shù)屬于憑借國(guó)家權(quán)力、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家資源、政府信譽(yù)等取得的，具有政府非稅收入的屬性，應(yīng)界定為政府非稅收入，并按規(guī)定納入“收支兩條線”管理。

近年來(lái)，各級(jí)政府積極對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，收費(fèi)項(xiàng)目逐年減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低核定，但在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范管理方面仍存在缺陷。致使一些事業(yè)單位收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目多、范圍廣、資金總量大，支出隨意性較大、缺乏監(jiān)督，個(gè)別單位甚至出現(xiàn)亂支亂用，濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象。

為加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入管理，各地區(qū)、各部門(mén)*年底至*年上半年以前，應(yīng)把與財(cái)政有資金領(lǐng)撥關(guān)系的事業(yè)單位收取的體現(xiàn)政府職能或者具有壟斷性、強(qiáng)制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入，納入“收支兩條線”管理。各地可在充分照顧事業(yè)單位特殊性的前提下，依照“專(zhuān)戶管理、加強(qiáng)監(jiān)督、保證支出、適當(dāng)統(tǒng)籌”的管理原則，采取收支預(yù)算管理、部門(mén)綜合預(yù)算的方式，逐步規(guī)范所有事業(yè)單位收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入管理。按規(guī)定應(yīng)納稅的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入，按粵府〔*〕40號(hào)文規(guī)定，其依法納稅后的余額作為政府非稅收入納入財(cái)政“收支兩條線”管理。

六、嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度,規(guī)范政府非稅收入收繳行為

（一）所有具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、利用國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)取得的收益等各項(xiàng)政府非稅收入，凡符合委托銀行代收條件的一律委托銀行代收，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度，款項(xiàng)直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶。

（二）非稅收入代收銀行必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定，辦理各類(lèi)納入預(yù)算管理、應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的非稅收入的資金匯劃工作，準(zhǔn)確、及時(shí)地將代收資金上解到各級(jí)國(guó)庫(kù)。同時(shí)，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)代收銀行不得為執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)任何形式的非稅收入過(guò)渡賬戶。

（三）為了不斷提高我省非稅收入征管水平和服務(wù)質(zhì)量，省財(cái)政廳積極推動(dòng)非稅收入征收管理電子化系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱非稅系統(tǒng)）建設(shè)，目前省直和*、*等市縣區(qū)已上線單位和廣大繳款人對(duì)非稅系統(tǒng)的應(yīng)用普遍反映良好，認(rèn)為繳款方便、對(duì)賬快捷清晰、效率高。為落實(shí)《通知》關(guān)于“加快全省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)”的要求，*年底前省直執(zhí)收單位爭(zhēng)取全部上線，計(jì)劃*年在各地級(jí)以上市推開(kāi)。各級(jí)財(cái)政、征收單位、代收銀行要積極支持和配合非稅系統(tǒng)的建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況增加經(jīng)辦銀行和增設(shè)代收網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，方便繳款人。積極配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決代收費(fèi)（款）工作中存在的問(wèn)題，防止資金被截留、坐支、擠占和挪用。

（四）嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)清理收費(fèi)項(xiàng)目，從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制行政性收費(fèi)規(guī)模。貫徹落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。各地區(qū)各部門(mén)不得違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和違規(guī)使用票據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)政府性基金管理，堅(jiān)持“應(yīng)收盡收不亂收”，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得自設(shè)項(xiàng)目收取政府性基金，也不得減免政府性基金。

七、認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查

按照部門(mén)職能分工，各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及財(cái)政職能的“收支兩條線”管理的組織實(shí)施工作;糾風(fēng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門(mén)落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，牽頭查處違法違紀(jì)問(wèn)題;物價(jià)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位開(kāi)展審計(jì)工作;人民銀行要加強(qiáng)對(duì)非稅收入代收銀行代收非稅收入的監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)各有關(guān)商業(yè)銀行對(duì)非稅收入征管電子化系統(tǒng)的鏈接。省財(cái)政廳、糾風(fēng)辦、物價(jià)局等部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)于*年下半年、*年上半年對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)貫徹落實(shí)《通知》情況進(jìn)行調(diào)研和檢查。