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下面，我就《信訪條例》的貫徹實(shí)施講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)修訂《信訪條例》的重要意義

這次《信訪條例》的修訂，是適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，貫徹依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作的重要舉措。我們一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)修訂《信訪條例》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施的責(zé)任感、緊迫感。

（一）修訂《信訪條例》，是順應(yīng)信訪工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求。隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型和各種利益格局的調(diào)整，信訪工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求。從我縣近年來(lái)的信訪形勢(shì)分析，目前，因各種矛盾和問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一是信訪總量呈上升趨勢(shì)。20**年度，全縣信訪總量突破6877件次。二是求決類信訪問(wèn)題居高臨下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)各種求決類信訪問(wèn)題3575件，占信訪總量的52%。三是非正常上訪問(wèn)題增多。上訪人的行為偏激，纏訪、鬧訪、滯留、堵門(mén)、以死相威脅等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是上訪形式組織化傾向明顯。有的集體訪有人幕后策劃、組織，導(dǎo)致上訪規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。五是擇機(jī)上訪愈演愈烈。少數(shù)纏訪戶執(zhí)意在各級(jí)召開(kāi)重要會(huì)議、舉行重大活動(dòng)期間頻繁上訪，且態(tài)度強(qiáng)硬，行為偏激等。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新的信訪形勢(shì)，無(wú)論法規(guī)的制定完善還是實(shí)際工作都存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是信訪渠道還不夠暢通。有的地方、部門(mén)特別是一些基層單位對(duì)信訪人反映的問(wèn)題推諉塞責(zé)，致使矛盾激化。二是信訪工作責(zé)任制還沒(méi)有真正落實(shí)到位，對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作缺乏必要的監(jiān)督手段。三是對(duì)侵犯群眾利益的行政行為的責(zé)任追究還沒(méi)有完全落到實(shí)處。四是對(duì)破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。為建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)處理群眾反映的信訪問(wèn)題，有效規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，國(guó)務(wù)院組織專門(mén)力量，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上對(duì)《信訪條例》進(jìn)行了修訂。

（二）修訂《信訪條例》，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)。做好信訪工作，對(duì)于暢通社情民意反映渠道，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的積極意義。從這一意義上講，做好信訪工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這次修訂《信訪條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，就是為了依法及時(shí)全面地解決人民群眾反映的問(wèn)題，有效地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依法及時(shí)地化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，正確理解、全面把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把信訪工作放到工作的大局去思考，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下去謀劃，全面提升信訪部門(mén)的工作地位，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中應(yīng)有作用。要通過(guò)信訪這個(gè)橋梁和紐帶，疏導(dǎo)教育群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，用信訪工作的實(shí)際成果推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（三）修訂《信訪條例》，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的忠實(shí)代表，我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府。同志明確提出必須重視人民的來(lái)信，“要把這件事情看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方式”。同志指出：“妥善處理好人民群眾上訪問(wèn)題，既是保持社會(huì)穩(wěn)定大局的需要，也是貫徹落實(shí)‘三個(gè)代表’重要思想的體現(xiàn)?！睂?duì)此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并堅(jiān)決貫徹落實(shí)到信訪工作中去。

處理好信訪問(wèn)題，幫助信訪群眾解決涉及他們切身利益的問(wèn)題，為他們排憂解難，讓他們深切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，有利于更好地把人民群眾緊密?chē)@在黨的周?chē)?，夯?shí)黨的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位。這次修訂的《信訪條例》，就是為了主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，通過(guò)暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作責(zé)任、維護(hù)信訪秩序，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以此進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

（四）修訂《信訪條例》，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要組成部分。國(guó)務(wù)院20**年3月制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出：切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，要完善信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。因此，做好信訪工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要組成部分。引發(fā)信訪問(wèn)題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，又有社會(huì)方面的原因，有客觀原因，也有主觀原因。但不少信訪問(wèn)題的發(fā)生，與行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法行政、不依法辦事有一定關(guān)系。人民群眾通過(guò)寫(xiě)信走訪，提出投訴請(qǐng)求，提出意見(jiàn)建議，既是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的信任，又是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督，對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)和改進(jìn)工作，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，是有積極意義的。因此，依法、及時(shí)、有效解決人民群眾的信訪問(wèn)題，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力與水平的重要體現(xiàn)。這次修訂的《信訪條例》，就是為了依法保障信訪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)，以此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法行政意識(shí)，做到科學(xué)、民主、依法決策，提高決策水平；在各項(xiàng)行政工作中堅(jiān)持依法辦事、依法行政，提高執(zhí)政水平；依法化解矛盾糾紛，維護(hù)和確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、準(zhǔn)確把握《信訪條例》的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作

修改后的《信訪條例》內(nèi)涵豐富，共分七章五十一條，從總則、信訪渠道，事項(xiàng)提出及受理、辦理和督辦，法律責(zé)任及附則都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，充分體現(xiàn)了以人為本的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了民主與法制的精神，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。我們一定要全面、準(zhǔn)確把握《信訪條例》的基本精神和主要內(nèi)容，狠抓《信訪條例》的貫徹實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面的應(yīng)有作用。

（一）堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，建立信訪新秩序。我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》過(guò)程中，要始終注意將保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)貫穿于信訪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，避免損害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解人民內(nèi)部矛盾，密切黨委政府和人民群眾的聯(lián)系，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，改變當(dāng)即前一些地方纏訪、鬧訪等無(wú)序上訪呈上升態(tài)勢(shì)的狀況。對(duì)《信訪條例》中明確的六類破壞公共秩序的行為，公安機(jī)關(guān)要依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予相應(yīng)的治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)持教育與懲處雙管齊下，著力解決動(dòng)輒圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通等破壞公共秩序的問(wèn)題，做到既要暢通群眾信訪的渠道，維護(hù)群眾依法上訪的權(quán)利，又要有效控制非正常上訪，建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任并重，著力構(gòu)建信訪工作新格局。《信訪條例》著重從強(qiáng)化機(jī)制和明確責(zé)任兩個(gè)方面做出了規(guī)定，明確了政府信訪工作機(jī)構(gòu)和對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)各單位要切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，從源頭上減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，要嚴(yán)格規(guī)范信訪事項(xiàng)受理登記和轉(zhuǎn)送制度，認(rèn)真落實(shí)“件件有著落，事事有回音”的保障機(jī)制，抓緊建立便民高效的信訪信息系統(tǒng)，不斷完善矛盾排查調(diào)處制度，提高初信初訪辦結(jié)率。要嚴(yán)格執(zhí)行重大信訪信息報(bào)告制度，重視和解決好群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的一些帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，將問(wèn)題處理在事發(fā)之前，化解在萌芽狀態(tài)。凡是群眾上訪事項(xiàng)所涉及的單位都不能推諉、扯皮，要主動(dòng)介入，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，齊心協(xié)力解決問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。堅(jiān)持信訪活動(dòng)中權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為了更好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益。我們?cè)谛旁L工作中，要堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要帶著深厚的感情、強(qiáng)烈的責(zé)任做工作，正視人民群眾反映的問(wèn)題，真正在解決問(wèn)題上下功夫，千方百計(jì)為人民群眾排憂解難切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益和依法信訪的權(quán)利。同時(shí)要教育群眾樹(shù)立法制觀念，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺(jué)學(xué)法、守法、用法，通過(guò)合法途徑反映自己的意見(jiàn)、建議和問(wèn)題，不能損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益；對(duì)那些不依法信訪、無(wú)理取鬧、又不聽(tīng)勸導(dǎo)的上訪人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)少數(shù)違反法律法規(guī)，借上訪之名，擾亂正常社會(huì)秩序、妨害公共安全的行為，要及時(shí)依法處置。

（四）堅(jiān)持依法辦事與思想政治工作相結(jié)合，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。在實(shí)際工作中，一要牢記“群眾利益無(wú)小事”，注意把解決實(shí)際問(wèn)題和解決思想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。二要認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。無(wú)論受理信訪事項(xiàng)，還是處理信訪問(wèn)題，都要按《信訪條件》辦事，決不能推諉扯皮，敷衍了事。三要依法拓展解決信訪問(wèn)題的渠道。由于歷史和一些現(xiàn)實(shí)的原因，一些群眾不知道，不善于或者不愿意運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身權(quán)益，習(xí)慣于通過(guò)信訪渠道解決問(wèn)題，遇到困難就上訪，把上訪作為解決一切問(wèn)題的途徑。由此，造成大量矛盾糾紛在法定渠道之外尋求解決的不正常現(xiàn)象。因此，要教育和引導(dǎo)群眾善于通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等多種途徑解決問(wèn)題。要充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、基層調(diào)解組織以及工青婦等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)經(jīng)常性思想教育工作，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問(wèn)題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。二要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。牢固樹(shù)立發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)的觀念。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，自覺(jué)把改革的速度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，真正使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。越是工作重要，越是情況緊急，越是矛盾突出，越要依法辦事。四要牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)。要充分發(fā)揮基層黨組織和居委會(huì)、村委會(huì)、基層調(diào)解組織以及工青婦等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)群眾的經(jīng)常性思想教育工作，把問(wèn)題解決在基層，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。需要強(qiáng)調(diào)的是，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，不能簡(jiǎn)單地以某個(gè)地方、某個(gè)部門(mén)的信訪量高低來(lái)評(píng)價(jià)其領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和能力水平，而要看其依法行政、依法辦事的能力和水平，看其化解社會(huì)矛盾，解決同人民群眾切身利益密切相關(guān)問(wèn)題的能力和水平。

三、確?！缎旁L條例》的順利實(shí)施，努力營(yíng)造信訪新秩序

全縣各級(jí)各部門(mén)各單位一定要把《信訪條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好，將信訪工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取信訪工作情況匯報(bào)，研究、分析《信訪條例》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，以及施行后可能出現(xiàn)的各種情況，未雨綢繆，拿出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)辦法和工作預(yù)案，確?！缎旁L條例》的貫徹落實(shí)；做到暢通信訪渠道，更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；創(chuàng)新工作機(jī)制，提高受理、辦理、督辦信訪事項(xiàng)的質(zhì)量和效率；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力提高依法做好信訪工作的水平；維護(hù)信訪秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。信訪部門(mén)和信訪工作者要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”即：由對(duì)辦信接訪情況的簡(jiǎn)單反映，向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移，把一般的直觀的信息反映與綜合分析、調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，把定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)，建立運(yùn)作規(guī)范、反映快捷、分析透徹、建議可行的信息反映機(jī)制；由對(duì)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦，向督查督辦轉(zhuǎn)移，促進(jìn)信訪問(wèn)題的解決，促進(jìn)依法行政，接受人民的監(jiān)督，逐步建立起程序化、規(guī)范化、制度化的行政糾錯(cuò)機(jī)制；由被動(dòng)受理、辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，向積極預(yù)測(cè)預(yù)防并及時(shí)協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，建立起預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、預(yù)防及時(shí)有效的事前、事中防控機(jī)制。此外，要在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，迅速化解矛盾的工作機(jī)制。

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門(mén)各單位必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，努力建立信訪工作的新格局、新機(jī)制、新秩序，妥善化解各類社會(huì)矛盾，創(chuàng)建和諧**。