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直各委、辦、局：各縣市人民政府。

今后幾年內(nèi)保證性安居工程建設(shè)將是重點工作，十二五”期間國家將進一步加大保證性住房建設(shè)的力度。為加快我保證性安居工程建設(shè)，解決建設(shè)過程中遇到困難和問題，現(xiàn)將《南省人民政府關(guān)于大力推進保證性安居工程建設(shè)的意見》政發(fā)﹝2011﹞64號）轉(zhuǎn)發(fā)給你并提出我貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、加快廉租住房建設(shè)。廉租住房制度是解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的主要途徑。確保完成省政府下達我廉租住房建設(shè)任務(wù)，力爭“十二五”完成廉租住房建設(shè)120萬平方米，解決2.4萬戶低收入家庭住房困難，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實物配租目標。按《人民政府廉租住房先租后售辦法（試行）精神，努力做好廉租住房先租后售工作，實現(xiàn)保證性住房建設(shè)資金的有效運行。

二、加大公共租賃住房建設(shè)規(guī)模。公共租賃住房是解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和進城務(wù)工人員住房困難的重要途徑。力爭“十二五”完成公共租賃住房建設(shè)5萬套?？蛇x擇直接申請購買居住的公共租賃住房，收回的資金專項用于還付保證性安居工程貸款本息或者投入保證性住房建設(shè)。

房屋租賃、直接銷售等所發(fā)生的收益權(quán)歸房地產(chǎn)商所有；三是委托企業(yè)建設(shè)或合作建設(shè)；四是面向市場收購；五是企業(yè)自建；六是各類經(jīng)濟組織自建。公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、配建、合建等方式多渠道籌集：一是政府組織集中建設(shè)；二是房地產(chǎn)開發(fā)項目中按一定比例配建。

三、加大鄉(xiāng)村棚戶區(qū)（林區(qū)、墾區(qū)、工礦區(qū)）改造力度。

改善鄉(xiāng)村環(huán)境，推進各類棚戶區(qū)改造是改善民生。解決居民居住平安的主要渠道。力爭“十二五”完成各類鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造2.5萬戶。各縣市要積極申報棚戶區(qū)改造項目，積極探索棚戶區(qū)改造的新模式，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)好林區(qū)、墾區(qū)、工礦區(qū)等棚戶區(qū)改造。林區(qū)、墾區(qū)、工礦區(qū)等棚戶區(qū)改造建設(shè)職工住房可適度放寬建筑面積。

四、抓好農(nóng)村危房改造、地震安居工程。農(nóng)村危房改造、地震安居工程關(guān)系農(nóng)村困難群眾的切身利益。力爭“十二五”完成農(nóng)村危房改造5萬戶。進一步改善我農(nóng)村困難群眾的生活條件和人居環(huán)境。各縣市要認真調(diào)查農(nóng)村住房情況，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房改造工作，切實改變農(nóng)村面貌。農(nóng)村危房改造、地震安居工程資金依照“渠道不亂，投向不變，資金整合，捆綁使用”要求，嚴格財經(jīng)紀律，確保?？顚Ｓ?。

五、編制保證性安居工程建設(shè)規(guī)劃。各縣市要依照因地制宜、突出重點和統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，于2011年9月底上報政府并向社會公布。保證性安居工程規(guī)劃要明確建設(shè)類型、建設(shè)規(guī)模、套型標準、建設(shè)年限、區(qū)位布局等內(nèi)容。廉租住房、公共租賃住房在縣市政府所在地重點建設(shè)，除省政府規(guī)定的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、計生系統(tǒng)困難職工住房外，有條件的縣市，可向城鎮(zhèn)人口集中的建制鎮(zhèn)延伸，向困難企業(yè)延伸。

六、落實建設(shè)用地。廉租住房、公共租賃住房用地要占到各縣市房地產(chǎn)用地指標的20%左右。方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)。廉租住房、公共租賃住房，建設(shè)用地實行政府劃撥；其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國有土地變卦為住宅用地的主要用于保證性安居工程建設(shè)。未能按時落實保證性安居工程用地的縣市，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項目用地審批。

七、拓寬籌資渠道。政府委托投資公司向金融機構(gòu)貸款支持保證性安居工程建設(shè)?？h市政府負責(zé)歸還貸款本息。各金融機構(gòu)、住房公積金管理中心要加大對購買保證性安居工程的貸款力度，簡化個人貸款料理順序。有條件的縣市可試點向低收入家庭職工購買保證性住房貸款貼息。廉租住房、公共租賃住房在國家、省補助的基礎(chǔ)上，財政安排一定的配套資金，縣市政府也要根據(jù)國家保證性住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定落實配套建設(shè)資金。廉租住房、公共租賃住房可以統(tǒng)籌建設(shè)，相關(guān)的中央、省、補助資金可以打捆使用。廉租住房、公共租賃住房租金享受國家稅收優(yōu)惠政策，項目中配建商鋪出租、出售和廉租住房、公共租賃住房先租后售的稅收采取先征后返的方法，全部用于保證性住房建設(shè)和管理。

八、加強保證性住房管理。政府投資建設(shè)的廉租住房、公共租賃房是國有資產(chǎn)。形成優(yōu)良資產(chǎn)，各縣市要成立專門的管理公司經(jīng)營管理，并逐步發(fā)展成為管理、承建、融資一體化的平臺公司。完善保證性住房申請、審核和公示制度，做到過程公開透明、結(jié)果公平公正。保證性住房小區(qū)可通過市場競爭機制面向社會公開招聘收費低、服務(wù)質(zhì)量高的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)進行管理。

九、加強機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障。各縣市要成立相應(yīng)的保證性住房管理機構(gòu)。提供各種條件，做好住房保證基礎(chǔ)性工作，切實加強保證性住房的建設(shè)和管理，縣市財政要安排一定的保證性住房工作經(jīng)費，確保保證性住房建設(shè)工作的順利進行。

十、落實工作責(zé)任?？h市人民政府是保證性住房建設(shè)的責(zé)任主體。按職責(zé)分別列入目標責(zé)任考核，共同承擔(dān)責(zé)任，同力抓好任務(wù)落實。

十一、強化責(zé)任考核。將保證性住房建設(shè)工作納入委、政府對各縣市政府和級各有關(guān)部門的目標責(zé)任考核。并按相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。