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同志們

市公安局又緊接著召開這次全市公安工作會(huì)議，市委、市政府隆重召開同志全國公安系統(tǒng)二級英模和市公安局出入境管理科集體一等功命名懲辦大會(huì)之后。意義非同尋常。這次高規(guī)格的命名懲辦為我公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展史上樹立了一座新的豐碑，標(biāo)志著我公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)步入了一個(gè)新的良性發(fā)展軌道，同時(shí)也展示出我公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)更加美好絢爛的明天！有理由相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，有市局黨委的科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市廣大公安民警的聰明才智和努力拼搏，一定能夠把今年乃至今后的各項(xiàng)公安工作做得更主動(dòng)、更從容、更扎實(shí)、更出色。

認(rèn)真回顧總結(jié)年全市公安工作，這次全市公安工作會(huì)議的主要議題是深入貫徹落實(shí)全省、全市政法工作會(huì)議精神和全省公安工作會(huì)議精神?？陀^分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢與任務(wù)，全面安排布置去年的全市公安工作。剛才，對年全市公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人以及信息采集“十大標(biāo)兵”進(jìn)行了懲處，各縣區(qū)公安局長遞交了平安建設(shè)責(zé)任書》下面，講三點(diǎn)意見。

一、團(tuán)結(jié)拼搏。全市公安工作在逆境中尋求突破，創(chuàng)新中贏得發(fā)展

公安發(fā)展歷程中不平凡的一年，已經(jīng)過去的年。也是全市公安民警埋頭苦干、奮力拼搏、不時(shí)戰(zhàn)勝困難、再創(chuàng)新佳績的一年。一年來，市委、市政府、省公安廳和市委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜多變的治安形勢和艱巨繁重的維穩(wěn)任務(wù)，全市廣大公安民警大力弘揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良激進(jìn)和作風(fēng)，充分運(yùn)用工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，迎難而上，奮勇爭先，推動(dòng)了全市公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)取得了新的發(fā)展與進(jìn)步，公安工作發(fā)展史上再次譜寫了濃墨重彩的輝煌篇章。一是科學(xué)運(yùn)行六大機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)綜合績效穩(wěn)步進(jìn)入全省先進(jìn)行列。年，省廳績效考評指導(dǎo)思想和考評方式都有重大調(diào)整的情況下，及時(shí)調(diào)整工作思路，著眼長效，從源頭抓起，制定、完善并科學(xué)運(yùn)行了以獎(jiǎng)懲激勵(lì)、聯(lián)絡(luò)研判、通報(bào)講評、督導(dǎo)調(diào)研、跟蹤監(jiān)控、信息報(bào)送為重點(diǎn)的六大工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了績效考評工作扎實(shí)有效開展。省廳年終綜合績效考評中，排名全省第五，連續(xù)兩年進(jìn)入全省先進(jìn)行列，受到省廳隆重表彰，并有浉河、固始兩個(gè)縣區(qū)局連續(xù)第三年進(jìn)入全省績效考評先進(jìn)行列，這標(biāo)志著我整體公安工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，步入了良性發(fā)展的快車道。二是始終堅(jiān)持固強(qiáng)補(bǔ)弱，更多的單項(xiàng)工作跨入全國、全省和全市先進(jìn)行列。始終堅(jiān)持鞏固強(qiáng)項(xiàng)、狠補(bǔ)弱項(xiàng)的指導(dǎo)思想，不時(shí)發(fā)揚(yáng)成果，逐步縮小差異，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、弱項(xiàng)跟進(jìn)的喜人局面。年，有4項(xiàng)工作受到公安部肯定，兩項(xiàng)工作受到省政府肯定，近20項(xiàng)單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作位居全省同行前5位，10余項(xiàng)工作分別受到市委、市政府懲處。其中，受到公安部肯定的4項(xiàng)工作是縣公安局民警同志被公安部授予“全國公安系統(tǒng)二級英?！睒s譽(yù)稱號；市局出入境管理部門獲得“全國文明窗口”和“全國巾幗文明崗”兩個(gè)全國性的榮譽(yù)稱號，并被公安部榮記集體一等功；打擊假幣犯罪工作受到公安部領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定，并在市召開全國性現(xiàn)場會(huì)，市局經(jīng)偵支隊(duì)被公安部評為全國公安機(jī)關(guān)打擊假幣犯罪“09行動(dòng)”先進(jìn)集體；固始縣公安局被評為“年度全國公安機(jī)關(guān)‘追逃’工作效果突出單位”受到省政府肯定的兩項(xiàng)工作是道路交通管理社會(huì)化工作機(jī)制得到省政府充分肯定并在全省推廣，全省作先進(jìn)典型發(fā)言；消防管理工作被省政府評為目標(biāo)管理先進(jìn)市。位居全省同行前5位近20項(xiàng)單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是追逃工作始終在全省動(dòng)態(tài)堅(jiān)持第1治安管理和“平安杯”治安防控體系建設(shè)兩項(xiàng)工作分別位居全省第1交通管理和出入境管理兩項(xiàng)工作均在全省并列排名第1民警教育訓(xùn)練、宣傳、審計(jì)和打擊犯罪等4項(xiàng)工作均排名全省第2命案偵破、派出所隊(duì)伍管理、公安隊(duì)伍管理和警務(wù)保證等4項(xiàng)工作均排名全省第3;行動(dòng)技術(shù)、監(jiān)管和網(wǎng)監(jiān)協(xié)同作戰(zhàn)及高速公路管理兩項(xiàng)工作均排名全省第4其中，高速交警支隊(duì)被評為全省高速交警系統(tǒng)年度規(guī)范執(zhí)法示范單位和全省高速交警系統(tǒng)2009年度績效考評先進(jìn)單位；派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪兩項(xiàng)工作均排名全省第5;督察和巡特警工作分別被省廳評為先進(jìn)單位。受到市委、市政府和市委政法委懲處的10余項(xiàng)工作是平安建設(shè)工作被市委、市政府評為2009年度平安建設(shè)工作先進(jìn)單位；信息調(diào)研工作在市委、市政府、市委政法網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站和省公安廳主頁的信息工作排名中，市局分別獲得“四個(gè)第一”和“一個(gè)第三”成果；督查督辦工作被市政府評為全市政務(wù)督查工作先進(jìn)單位，并被市人大、市政協(xié)分別評為建議（提案）料理工作先進(jìn)單位；紀(jì)檢監(jiān)察工作被市委評為“年度紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位”和“年度全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作先進(jìn)單位”其他還有一些單項(xiàng)工作分別受到上級懲處。尤其是積極想辦法、解難題，實(shí)現(xiàn)了弱項(xiàng)的跨越發(fā)展。其中，信息化建設(shè)中，面對基礎(chǔ)差、底子薄的實(shí)際狀況，堅(jiān)持走符合實(shí)際的信息化發(fā)展道路，以信息化引領(lǐng)公安工作，強(qiáng)化信息采集和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，開創(chuàng)了信息化建設(shè)新局面，先后得到公安部和省公安廳的充分肯定，被確定為全省信息化建設(shè)試點(diǎn)之一；打黑除惡工作中，堅(jiān)持“黑惡必除、露頭就打”指導(dǎo)思想，全面提升打擊效能上下功夫，打掉的惡勢力團(tuán)伙數(shù)、判決人員數(shù)同比分別上升3.85％和35.91％；打擊“兩搶一盜”工作中，始終堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)防的高壓態(tài)勢，采取了一系列強(qiáng)有力措施，實(shí)現(xiàn)了打擊效能最大化，全市起訴“兩搶一盜”犯罪嫌疑人數(shù)較前三年平均數(shù)上升11.44％，打擊“兩搶一盜”工作在全省排名較上年上升4個(gè)位次，解脫了多年在全省后三名的困局?？梢哉f，各項(xiàng)公安工作都呈現(xiàn)出百花競放、節(jié)節(jié)攀高的良好發(fā)展態(tài)勢，這種局面是令人歡欣、鼓舞和振奮的三是創(chuàng)新載體破瓶頸，實(shí)現(xiàn)群眾平安感和執(zhí)法滿意度的雙提升。積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全市公安機(jī)關(guān)全面開通“公安手機(jī)報(bào)”積極拓寬警民互動(dòng)渠道，有效扭轉(zhuǎn)了群眾平安感不高和公眾執(zhí)法滿意度連續(xù)兩年全省倒數(shù)的主動(dòng)局面。2009年，市群眾平安感在全省排名上升1個(gè)位次，公眾執(zhí)法滿意度在全省排名上升3個(gè)位次，摘掉了全省后進(jìn)的帽子。行風(fēng)評議工作中，市局在全市55個(gè)政府部門測評中排名第6較上年上升了3個(gè)位次，達(dá)到公安歷史上的最好水平，被評為2009年度全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰工作先進(jìn)單位，受到市政府隆重懲處。四是圓滿完成國慶60周年慶典安保、抗冰雪保疏通等硬任務(wù)，全市公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年，全市公安機(jī)關(guān)以新中國成立60周年慶典活動(dòng)安保工作為主線，始終堅(jiān)持高度警覺，把力量傾注在堅(jiān)持信訪穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)治安平穩(wěn)等工作的方方面面，把汗水揮灑在冰雪災(zāi)害天氣道路保通工作第一線的日日夜夜，把目光凝聚在實(shí)現(xiàn)“零干擾”零發(fā)生”零失控”硬任務(wù)上，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，一場硬仗接著一場硬仗打。一年來，歷經(jīng)一場場考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，交上了一份合格的答卷，全市沒有發(fā)生影響國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的重大案事件或群體性事件，沒有發(fā)生重大群死群傷惡性治安、交通、火災(zāi)責(zé)任事故，全市公安機(jī)關(guān)駕馭復(fù)雜社會(huì)治安局勢的能力進(jìn)一步提升，應(yīng)對各種艱難險(xiǎn)阻顯得更加沉著、主動(dòng)和有效，得到各級黨委、政府和廣大人民群眾的充分肯定。去年年底的冰雪天氣保通工作中，市委王鐵書記于2月15日（大年初二）專門發(fā)出手機(jī)短信：干警同志們辛苦了人民會(huì)銘記你人民會(huì)感謝你想，這是市委、市政府對我最大的肯定，也是對我最高的貶責(zé)。五是打贏命案偵破攻堅(jiān)戰(zhàn)，命案攻堅(jiān)品牌進(jìn)一步在全省叫響。命案偵破綜合效果自2006年以來連續(xù)三年堅(jiān)持全省先進(jìn)的基礎(chǔ)上，全市公安機(jī)關(guān)上下一心，繼續(xù)打造命案攻堅(jiān)品牌。尤其是進(jìn)入去年10月份，全市共積壓4起現(xiàn)行命案未破，面對命案偵破率一度跌入歷史最低點(diǎn)的有利局面，全市公安機(jī)關(guān)頂住壓力和困難，以壯士斷腕的決心和氣慨，窮盡一切措施和手段，強(qiáng)力攻堅(jiān)，推動(dòng)了市命案偵破工作成果的快速提升。年底，全市“中原衛(wèi)士杯”競賽綜合效果再次進(jìn)入全省先進(jìn)行列，并較上年提升2個(gè)位次；現(xiàn)行命案破案率達(dá)到98.2%比全省平均破案率高了近1個(gè)百分點(diǎn)，彰顯了全市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)大的攻堅(jiān)能力。六是大力加強(qiáng)社會(huì)平安防控工作，開創(chuàng)了全市公安管理工作新局面。全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)控，大力實(shí)施“科技創(chuàng)安”工程，繼續(xù)不時(shí)地開展了大巡邏、大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)平安建設(shè)，全市社會(huì)治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。與上年相比，全市刑事、治安案件發(fā)案總數(shù)均穩(wěn)中有降；交通事故四項(xiàng)指數(shù)分別下降30%以上；火災(zāi)事故起數(shù)下降28.7%并實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)事故“零死亡”目標(biāo)，全省6個(gè)未發(fā)生亡人事故的省轄市之一；零發(fā)案單位數(shù)較上年上升了26.53%七是主動(dòng)應(yīng)對、果斷處置涉警事件，警察公共關(guān)系建設(shè)取得新突破。如何加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、妥善處置涉警輿情是公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新課題。市局黨委對此始終高度重視，堅(jiān)持高度敏感，采取多種措施，積極探索加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)的有效方法。一年來，全國不時(shí)出現(xiàn)涉警輿情被炒作放大、把公安機(jī)關(guān)推向風(fēng)口浪尖的情況下，雖然我隊(duì)伍也出現(xiàn)了一些個(gè)別問題，但始終沒有因被惡意炒作而在社會(huì)上造成影響。綜合績效考評始終能夠進(jìn)入全省先進(jìn)行列，沒有出現(xiàn)重大扣分情形是一個(gè)重要原因。有人說，占了這方面的廉價(jià)，或者說有些僥幸，但是偶然中蘊(yùn)含著必然，就是因?yàn)檎莆樟舜蠓较?，預(yù)測了新趨勢，搶占了主動(dòng)權(quán)，才使得我能夠不出問題、少出問題，或者出了問題能夠超前應(yīng)對、有效化解。這里包括我以前經(jīng)常講的隊(duì)伍管理問題，始終堅(jiān)持的一個(gè)觀點(diǎn)就是不強(qiáng)調(diào)處置人員的多少，有問題就要正視問題、處置問題，而不能諱疾忌醫(yī)、養(yǎng)癰遺患，不能因小問題不處置而釀成大問題，如果這樣，既是對民警自身不負(fù)責(zé)任，也是對整個(gè)隊(duì)伍不負(fù)責(zé)任。八是突出工作特色，全市公安隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。各部門、各警種立足自身工作實(shí)際，選準(zhǔn)載體和抓手，積極打造亮點(diǎn)，樹立品牌，整個(gè)公安隊(duì)伍的精神面貌煥然一新，干事守業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍更加濃厚，立功受獎(jiǎng)的數(shù)量明顯增多、級別不時(shí)提升。一年來，全市先后有107個(gè)集體、900多名個(gè)人受到上級懲處，其中，1人榮獲全國公安機(jī)關(guān)二級英模稱號，1個(gè)集體榮記一等功，1個(gè)集體和10名個(gè)人榮立二等功，8個(gè)集體和173名個(gè)人榮立三等功，立功受獎(jiǎng)的數(shù)量和級別都是歷年來最多和最高的年份。

之所以能夠經(jīng)受住復(fù)雜局面的考驗(yàn)，回顧年的公安工作。不時(shí)取得令人鼓舞的成果，市委、市政府和省公安廳正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，社會(huì)各界和廣大人民群眾理解支持的結(jié)果，更是全體廣大公安民警和武警、消防官兵團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏與無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。實(shí)踐再次證明，這支隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、善打硬仗、能打勝仗的優(yōu)秀隊(duì)伍，一個(gè)能夠發(fā)明佳績、獲得榮譽(yù)的戰(zhàn)斗集體，更是黨委政府和人民群眾信任的忠誠衛(wèi)士。借此機(jī)會(huì)，代表市公安局黨委，向臨時(shí)以來關(guān)心、支持公安工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示衷心的感謝，向常年奮戰(zhàn)在公安工作第一線的廣大公安民警、武警、消防官兵及其家屬致以高尚的敬意，向受到懲處的先進(jìn)集體和個(gè)人表示衷心的祝賀！

有六點(diǎn)深切體會(huì)：一是公安工作必需始終置于黨委、政府的工作大局中統(tǒng)籌考慮和安排。公安機(jī)關(guān)只有緊貼黨委、政府的工作思路，回顧年的公安工作。及時(shí)、有效地服務(wù)于黨委、政府的工作大局，公安工作才有出路、才干發(fā)展、才會(huì)充滿活力。正是由于我工作有效地服務(wù)了市委、市政府的中心工作，才贏得了市委、市政府的重視、關(guān)心和支持。無論是公安機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)、重要會(huì)議和重大建設(shè)項(xiàng)目上，還是民警職級待遇等事關(guān)公安工作發(fā)展進(jìn)步的重大事項(xiàng)上，市委、市政府都不遺余力地提供政策扶持、經(jīng)費(fèi)保證和大力支持。這是做好公安工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。二是超前謀劃、搶占先機(jī)、積極應(yīng)對是公安事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵。多年來的工作實(shí)踐充分證明，無論是應(yīng)對重大節(jié)慶活動(dòng)、處置突發(fā)性事件以及冰雪惡劣天氣等重大考驗(yàn)，還是履行打防刑事犯罪、社會(huì)治安防控和矛盾糾紛排查化解等工作職責(zé)，始終做到未雨綢繆、科學(xué)應(yīng)對、牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，從而使得我一次又一次重大考驗(yàn)中始終能夠冷靜不迫、奪取勝利。三是及時(shí)對社會(huì)治安形勢進(jìn)行準(zhǔn)確分析和科學(xué)研判，爭取工作主動(dòng)的有效方法。通過對社會(huì)治安形勢的分析研判，有針對性地及時(shí)調(diào)整工作布置和工作重點(diǎn)，先后組織開展了礪劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)了社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展了軍警民”聯(lián)合武裝巡邏以及千名民警大巡邏等活動(dòng)，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。四是堅(jiān)持發(fā)明性地開展工作是公安工作久遠(yuǎn)發(fā)展的根本。充分體會(huì)到創(chuàng)新才有發(fā)展。多年來，探索中不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐中不時(shí)吸取教訓(xùn)，并在鞏固已有工作模式和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，有針對性、發(fā)明性地開展工作，有效推動(dòng)了全市公安工作的創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打擊刑事犯罪工作，結(jié)合社會(huì)治安呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)打防戰(zhàn)略，適時(shí)開展短、平、快的嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、打擊有力；圍繞社會(huì)治安防范工作，不時(shí)探索科學(xué)化、精確化防范之路，落實(shí)人防、物防、技防措施，實(shí)現(xiàn)平安保證、精確防范；圍繞社會(huì)管理與服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施的同時(shí)，不時(shí)學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新警民溝通新形式，全面開通公安手機(jī)報(bào)，開創(chuàng)了和諧警民關(guān)系建設(shè)的新局面，一舉摘掉公眾執(zhí)法滿意度連續(xù)兩年全省倒數(shù)的帽子。正是由于我堅(jiān)持發(fā)明性地開展工作，才使得我各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，探索中不斷進(jìn)步。五是建立一套科學(xué)有效的目標(biāo)、責(zé)任和考核監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)工作扎實(shí)有效開展的長效之策。工作中，堅(jiān)持督察和績效考評兩手抓，做到有明確的目標(biāo)和責(zé)任，有具體抓落實(shí)和評定工作好壞的兩大靈招，形成了上下同心、目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)的工作格局，從而使各項(xiàng)公安工作始終堅(jiān)持了良好的發(fā)展態(tài)勢。六是始終堅(jiān)持積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好狀態(tài)，永葆發(fā)展活力的強(qiáng)大精神支撐。全市公安民警在面對重重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，不退縮、不言棄，頑強(qiáng)拼搏，敢于勝利，一次次逆境中不時(shí)取得一個(gè)又一個(gè)勝利。這種忠誠、為民、拼搏、奉獻(xiàn)精神，成為公安工作前進(jìn)的巨大精神動(dòng)力。

二、新的形勢更加嚴(yán)峻。更需要我增強(qiáng)憂患意識

經(jīng)過繼續(xù)不時(shí)地抓基層，近年來。打基礎(chǔ)，深入推動(dòng)公安基層建設(shè)，不時(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步打牢了根基，同時(shí)，加上公安工作的日益發(fā)展與進(jìn)步，實(shí)踐中好做法、好經(jīng)驗(yàn)的不時(shí)積累和沉淀，做好公安工作的有利因素大大增多。但是也要清醒地看到維穩(wěn)工作面臨的形勢也越來越嚴(yán)峻、承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)越來越艱巨、肩負(fù)的責(zé)任越來越重大。當(dāng)前，國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，仍面臨著來自境內(nèi)外可預(yù)見和不可預(yù)見的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，西方反華勢力的西化、分化圖謀，各種保守的新型的社會(huì)治安問題等等，仍然是影響我國平安和穩(wěn)定的主要因素。從公安部到省廳都指出，新的一年里，維穩(wěn)形勢不會(huì)寬松，維穩(wěn)壓力不會(huì)減輕”而我公安工作還存在許多不適應(yīng)。主要表示為：一是維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制、工作能力與社會(huì)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻性的不適應(yīng)。情報(bào)信息的收集、分析、研判、運(yùn)用機(jī)制建設(shè)和群體性事件的整體聯(lián)動(dòng)、快速處置等方面還存在較大差距，維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。二是打防犯罪的工作機(jī)制、工作模式與刑事犯罪活動(dòng)高發(fā)期的不適應(yīng)。相對于流竄犯罪、團(tuán)伙犯罪、智能犯罪和高科技犯罪，警情預(yù)測能力、合成作戰(zhàn)機(jī)制、科技應(yīng)用水平和社會(huì)治安整體防御能力還比較滯后，仍然困擾在打不勝打、防不勝防的主動(dòng)境地。三是實(shí)現(xiàn)公安工作可繼續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展與公安基礎(chǔ)工作缺乏強(qiáng)有力支撐的不適應(yīng)。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，當(dāng)前全市公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)和基礎(chǔ)工作還比較落后，基礎(chǔ)工作不規(guī)范、基礎(chǔ)工作不牢固，依然是制約提升駕馭社會(huì)治安局勢能力的單薄環(huán)節(jié)。四是隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力和工作作風(fēng)與人民群眾對公安工作新期待的不適應(yīng)。相對于人民群眾安居樂業(yè)的平安感、享有廣泛人權(quán)維護(hù)的公平感和獲得社會(huì)良好服務(wù)的新需求，公安機(jī)關(guān)在行政管理上限制較多、服務(wù)不夠；執(zhí)法辦案上不作為、隨意作為；服務(wù)上態(tài)度不夠令人滿意、效率比較低；隊(duì)伍素質(zhì)上還存在一些不會(huì)干、干不好，甚至出現(xiàn)傷害群眾感情、侵害群眾利益等群眾反映強(qiáng)烈的問題。五是固步自封、不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的精神狀態(tài)與實(shí)現(xiàn)公安工作新提升、新跨越奮斗目標(biāo)的不適應(yīng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警中，缺乏上心、用心、盡心的工作態(tài)度，缺乏爭先進(jìn)的進(jìn)取意識，缺乏科學(xué)決策、協(xié)調(diào)支配的能力，等等。對這些問題和不足，必需引起高度重視，認(rèn)真加以改進(jìn)。

三、搶抓機(jī)遇。堅(jiān)定信心，全面推動(dòng)去年公安工作再上新臺階

根據(jù)上級要求，基于以上分析判斷。結(jié)合實(shí)際，去年全市公安工作的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和全省、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、樹形象、上臺階，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定，創(chuàng)建平安”總體思路和奮斗目標(biāo)，以維護(hù)大局穩(wěn)定為核心，以打防刑事犯罪為重點(diǎn)，以“三基”工程和“三項(xiàng)建設(shè)”為支撐，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，以“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，全面提升全市公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的能力與水平，盡最大努力提升人民群眾的平安感和滿意度。為此，全市公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。

（一）以矛盾糾紛排查化解為重點(diǎn)。進(jìn)一步完善社區(qū)民警大走訪和矛盾糾紛大排查的常態(tài)化工作機(jī)制；充分動(dòng)員和有效利用各方面力量，建立基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的新機(jī)制，力爭把各類不安定因素和苗頭解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是要切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作。省廳對這項(xiàng)工作高度重視，今年2月至3月，組織開展了解心結(jié)、化糾紛”集中回訪疑難信訪案件、疑難舉報(bào)投訴案件當(dāng)事人活動(dòng)，4月15日，又部署開展了為期半年的公安信訪積案化解專項(xiàng)活動(dòng)。與此同時(shí)，中央政法委也決定從4月底至今年11月底，用近2年的時(shí)間，開展集中清理涉法涉訴信訪積案活動(dòng)，省廳于4月23日召開了電視電話會(huì)，對此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排安排，要求從現(xiàn)在開始，前兩項(xiàng)活動(dòng)要統(tǒng)一到中央和省委政法委這次集中清理工作部署上來，對上級交辦的和排查出的信訪積案，要在先期開展的公安信訪積案化解專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，依照停訪息訴率達(dá)到90％以上的目標(biāo)，超前謀劃、通盤考慮，集中開展攻堅(jiān)，力爭在今年5月底前完成任務(wù)，并要求省轄市公安局操持的信訪積案回訪率要達(dá)到80%以上，縣級公安機(jī)關(guān)要達(dá)到100%因此，全市各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)認(rèn)識到此項(xiàng)任務(wù)的艱巨性，更加重視公安涉法涉訴信訪問題的源頭治理和信訪案件的料理工作，深入開展信訪積案化解，最大限度地減少信訪存量和增量。三是要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。要認(rèn)真總結(jié)近年來處置群體性突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，做好源頭預(yù)防的同時(shí)，進(jìn)一步健全群體性事件應(yīng)急指揮處置機(jī)制和工作預(yù)案，加大對處置群體性事件的模擬演練，提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和處置能力；依照因情施策，分類處置的原則，準(zhǔn)確掌握處置時(shí)機(jī)，科學(xué)使用警力，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處置。四是要堅(jiān)決打擊“”等邪教組織的破壞活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化情報(bào)信息工作，切實(shí)掌握斗爭的主動(dòng)權(quán)；以“天鷹計(jì)劃”專案為載體，切實(shí)加大對“”等邪教組織的打擊力度，力爭做到發(fā)現(xiàn)得了控制得住、處置得力；強(qiáng)化專案偵察，嚴(yán)厲打擊敵對勢力的搗亂破壞活動(dòng)。目前，要把主要精力放在上海世博會(huì)的穩(wěn)控工作上，確保不造成現(xiàn)實(shí)危害。五是要切實(shí)做好網(wǎng)上維穩(wěn)工作。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上組黨結(jié)社、串聯(lián)煽動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防敵對勢力、敵對分子在網(wǎng)上建立陣地、形成勢力。加強(qiáng)網(wǎng)上反動(dòng)有害信息的監(jiān)控處置和網(wǎng)上情報(bào)偵察工作，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制和處置能力，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平安。要進(jìn)一步完善網(wǎng)上輿情應(yīng)對處置工作，堅(jiān)決防止涉警或涉及黨委、政府負(fù)面新聞在網(wǎng)上形成炒作。

（二）以提升群眾平安感為落腳點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重暴力犯罪。要以決戰(zhàn)的姿態(tài)、過硬的措施、必勝的信念，緊盯命案偵破工作不放松，全年一以貫之地堅(jiān)持命案攻堅(jiān)的強(qiáng)大聲勢和力度，特別要狠抓公安機(jī)關(guān)“一把手”命案攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)持力量、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備向命案偵破傾斜，力爭命案偵破工作繼續(xù)堅(jiān)持全省前列。要狠抓命案辦案質(zhì)量，深入推進(jìn)“偵辦命案回頭看活動(dòng)”確保不因辦案質(zhì)量影響案件的訴訟判決。以命案偵破工作機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全完善八類重大刑事案件偵破機(jī)制，推動(dòng)偵破攻堅(jiān)水平進(jìn)一步提高，防止因串并案不及時(shí)、打擊不力造成影響惡劣的重大系列刑事案件的發(fā)生。二是要深入開展“打黑除惡”斗爭，嚴(yán)防黑惡勢力坐大成勢。依照“打早打小、露頭就打、綜合施策、除惡務(wù)盡”方針，始終堅(jiān)持對黑惡犯罪主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢，確保全國、全省“打黑辦”督辦、轉(zhuǎn)辦線索查結(jié)率達(dá)到95%要緊抓重大黑惡案件的偵辦工作，深挖黑惡勢力“維護(hù)傘”根除其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不時(shí)增強(qiáng)打擊實(shí)效；要加大對農(nóng)村黑惡勢力的打擊力度，堅(jiān)決根除盤居一方、禍害群眾的黑惡犯罪團(tuán)伙。三是要嚴(yán)打“兩搶一盜”有效遏制多發(fā)性犯罪。進(jìn)一步落實(shí)“跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制”既要破大案，又要管小案，全面提高打擊侵財(cái)犯罪的能力和實(shí)效，使入室盜竊、街面“雙搶”電信詐騙、敲詐勒索等多發(fā)性侵財(cái)犯罪得到有效遏制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)社會(huì)治安混亂、刑事犯罪高發(fā)多發(fā)的狀況，力爭去年全市打擊“兩搶一盜”效果進(jìn)入全省先進(jìn)行列，各地破獲案件數(shù)、抓獲和打擊處置犯罪嫌疑人數(shù)要比2009年提升，力爭逾越前三年平均水平。四是要加大專項(xiàng)打擊力度，認(rèn)真解決突出治安問題。各地要針對影響外地社會(huì)治安、群眾反映強(qiáng)烈的突出犯罪，及時(shí)主動(dòng)開展時(shí)間短、見效快的區(qū)域性打擊行動(dòng)。要不斷拓寬追逃渠道、提高追逃工作水平，確保全市追逃綜合效果繼續(xù)堅(jiān)持全省領(lǐng)先。要深入開展打拐專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決有力地打擊拐賣婦女兒童犯罪。要以打擊整治假發(fā)票犯罪、銀行卡犯罪、傳銷犯罪、假幣犯罪等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵辦力度，確保上級督辦案件破案率達(dá)到100％，百萬元以上案件破案率高于80％。要堅(jiān)持“打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、破大案、抓毒梟、繳毒資”工作思路，以有效遏制蔓延、遏制危害、遏制新吸毒人員滋生為目標(biāo)，打擊制販毒團(tuán)伙、網(wǎng)絡(luò)和毒梟上取得更大成效。五是要以構(gòu)建街面防控網(wǎng)為龍頭，進(jìn)一步推進(jìn)治安動(dòng)態(tài)防控體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善以指揮中心110為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格化巡邏機(jī)制，把警力向案件和事故高發(fā)時(shí)段、地段傾斜，切實(shí)提高見警率、管事率和現(xiàn)場查獲率。要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，警務(wù)室多警聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)配交警、巡警和派出所等一線警力，實(shí)現(xiàn)“一警多能”警種聯(lián)動(dòng)”全面提高警務(wù)效能，最大限度縮小因警種分工過細(xì)形成的防控間隙和警力資源浪費(fèi)，積極構(gòu)建覆蓋面廣、防控嚴(yán)密的社會(huì)治安防控網(wǎng)。六是要繼續(xù)深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。緊緊圍繞落實(shí)“十項(xiàng)任務(wù)”完善“一警為主，多警聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制、加強(qiáng)警務(wù)信息化建設(shè)這三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案、零投訴、零上訪”警務(wù)區(qū)達(dá)到70%努力把警務(wù)室建成保一方平安的前沿陣地。

（三）以社會(huì)管理創(chuàng)新為載體。實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，防止失控漏管。要采取強(qiáng)力措施，實(shí)行網(wǎng)吧實(shí)名上網(wǎng)。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人員管理，對有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)和暴力恐怖動(dòng)向的高危人員、監(jiān)外執(zhí)行罪犯、有前科劣跡和報(bào)恩社會(huì)動(dòng)向的重點(diǎn)人員、容易肇事肇禍的精神病人等，逐一納入視線，落實(shí)管控責(zé)任。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)交通、消防管理。堅(jiān)持事故預(yù)防社會(huì)化和嚴(yán)格執(zhí)法兩手抓、兩手硬的勝利做法，進(jìn)一步健全事故預(yù)防體系，進(jìn)一步加大管理執(zhí)法力度。交通管理要圍繞“降事故、保暢通”目標(biāo)，確保交通事故繼續(xù)下降的同時(shí)，進(jìn)一步提高交通管理水平，有效解決鄉(xiāng)村交通擁堵問題。消防管理要繼續(xù)深入開展火災(zāi)隱患排查整治，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化消防力量網(wǎng)絡(luò)，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定。要嚴(yán)密危爆物品管控措施，深化專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)“不流失、不炸響”目標(biāo)。目前，作為“環(huán)滬護(hù)城河”市兩個(gè)治安卡點(diǎn)配備的爆炸物品檢查設(shè)備，要切實(shí)用好，確保發(fā)揮作用。三是要更加關(guān)注和解決民生問題。繼續(xù)貫徹落實(shí)好《公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開許諾操持的十件實(shí)事》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)戶籍、出入境等行政管理，不時(shí)提高服務(wù)管理水平。要依照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)戶籍改革，努力促進(jìn)人才和人口的合理流動(dòng)。四是繼續(xù)扎實(shí)辦好“公安手機(jī)報(bào)”事實(shí)證明，公安手機(jī)報(bào)”加強(qiáng)警民溝通、增強(qiáng)公安工作的認(rèn)知度和提升群眾滿意率上有立竿見影的效果。因此，各縣區(qū)局要繼續(xù)扎實(shí)辦好“公安手機(jī)報(bào)”并在公安手機(jī)報(bào)”形式、內(nèi)容和產(chǎn)生的社會(huì)效果上多動(dòng)腦筋，狠下功夫，進(jìn)一步提高人民群眾的對公安工作的滿意度。

（四）以廉潔公正執(zhí)法為抓手。健全完善三項(xiàng)機(jī)制，把公正廉潔執(zhí)法的要求全面落實(shí)到公安執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)和每名民警的每個(gè)執(zhí)法過程。三項(xiàng)機(jī)制”健全完善執(zhí)法規(guī)范化考核評定機(jī)制，對每名民警的執(zhí)法狀況進(jìn)行全面、客觀、動(dòng)態(tài)的考核評定，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；健全完善執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案全程化、實(shí)時(shí)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法問題；健全完善執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)人人受培訓(xùn)、上崗先培訓(xùn)的要求，抓好全員培訓(xùn)特別是帶長民警的培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)。

（五）以“大情報(bào)”系統(tǒng)為龍頭。盡快組建兩級情報(bào)信息中心，確保4月底前實(shí)現(xiàn)與公安部的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，年前全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。為此，市作為省廳確定的兩個(gè)信息化建設(shè)試點(diǎn)單位之一，必需立足實(shí)際，加快工作步伐。要有效利用和全面整合公安信息化建設(shè)效果，依照省廳統(tǒng)一部署抓好落實(shí)。此基礎(chǔ)上，盡快建立指揮與處置工作直接對接的扁平化指揮體系，通過情報(bào)信息分析研判，實(shí)現(xiàn)對重大案事件的有效預(yù)警，真正實(shí)現(xiàn)“敵動(dòng)我知、未動(dòng)先知”牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。二是加速推進(jìn)公安信息化建設(shè)。省廳決定把去年確定為“全警信息化應(yīng)用年”并以教育培訓(xùn)、信息采錄、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上分析研判、網(wǎng)上打擊防控、網(wǎng)上監(jiān)督考核等為重點(diǎn)，強(qiáng)勢發(fā)動(dòng)，強(qiáng)制入軌。全市各級公安機(jī)關(guān)要依照省廳和4月9日全市公安“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)動(dòng)員會(huì)議和4月23日工作會(huì)的要求，強(qiáng)力推動(dòng)信息化建設(shè)，全面提升全警信息化應(yīng)用效能。

（六）以隊(duì)伍建設(shè)為根本。加強(qiáng)社會(huì)主義法制理念教育，打牢執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)，樹立公安隊(duì)伍良好形象。一是要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)督察工作的針對性、實(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。全市各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”率先垂范，切實(shí)抓好隊(duì)伍管理，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要硬起手腕，嚴(yán)肅查處隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問題，切實(shí)發(fā)揮教育警示作用。二是要關(guān)心愛護(hù)，從優(yōu)待警。要積極協(xié)調(diào)解決基層民警職級待遇普遍偏低問題，健全完善民警休假、體檢制度，全力做好后勤保證工作，繼續(xù)加強(qiáng)警營文化建設(shè)，豐富民警生活，陶冶民警情操，緩解民警精神和思想壓力，切實(shí)調(diào)動(dòng)好、維護(hù)好廣大民警的工作積極性。三是要弘揚(yáng)正氣，拼搏進(jìn)取。堅(jiān)持以弘揚(yáng)河南公安精神為主線，把群眾滿意作為公安工作的根本動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持良好的精神風(fēng)貌和工作狀態(tài)，永遠(yuǎn)做黨和人民利益的忠誠捍衛(wèi)者。