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***同志

在全市新農(nóng)村交通建設(shè)工作會(huì)議上的講話

（2006年2月22日）

同志們：

這次全市新農(nóng)村交通建設(shè)工作會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹省、××市新農(nóng)村交通建設(shè)工作會(huì)議精神，安排部署農(nóng)村交通建設(shè)工作，進(jìn)一步動(dòng)員廣大干部群眾，再鼓干勁、再加措施，掀起農(nóng)村交通建設(shè)新高潮。剛才，向天星同志對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村交通建設(shè)工作作了安排部署，我完全同意。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義

農(nóng)村公路是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各地各部門務(wù)必從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義。

1、農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而明確提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。

2、農(nóng)村公路建設(shè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑?！耙敫?、先修路”，這是農(nóng)民群眾多年總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我市廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，一個(gè)十分重要的原因就是交通落后，信息閉塞。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開(kāi)發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

3、農(nóng)村公路建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。擴(kuò)大內(nèi)需，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。我國(guó)有9億農(nóng)民、2.5億多農(nóng)戶，是我國(guó)最大的具有消費(fèi)活力的群體，增加農(nóng)村需求是擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村的流通環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的購(gòu)買力，將對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)。目前，我市農(nóng)村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問(wèn)題仍然突出，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善和提高農(nóng)村交通條件，可以有效地開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，刺激農(nóng)民消費(fèi)，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

4、農(nóng)村公路建設(shè)是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持、努力奮斗的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村。從根本上提升我市公路運(yùn)輸整體水平，關(guān)鍵也在農(nóng)村。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也是其他運(yùn)輸方式集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。中央、省和××市委、市政府把通村公路建設(shè)作為“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，相繼出臺(tái)了一系列支持政策。從2006年開(kāi)始，省政府對(duì)每公里通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬(wàn)元。市委、市政府也十分重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，每年都將農(nóng)村公路建設(shè)作為“十件實(shí)事”之一，強(qiáng)化措施抓落實(shí)。因此，各地各部門一定要把思想統(tǒng)一到加快農(nóng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署上來(lái)，搶抓機(jī)遇，切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)抓緊、抓好。

二、明確任務(wù)，切實(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

“十一五”時(shí)期，我市將投入資金3億元，建設(shè)通村公路700公里。到2010年，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通瀝青（水泥）路，基本實(shí)現(xiàn)村村通客車，村村有候車亭，并逐步將油（砼）路延伸到自然村。2006年，全市要完成五大項(xiàng)交通建設(shè)任務(wù)：一是完成省、××下達(dá)的二級(jí)路、三級(jí)路改造任務(wù)87.3公里，其中張東線24公里、文石線15公里、襄鐘線28.3、北豐線20公里。完成南泉橋、紅衛(wèi)橋、聽(tīng)江橋、汪火橋、江北橋等五座橋梁建設(shè)。二是力爭(zhēng)完成羅長(zhǎng)路、胡轉(zhuǎn)路、溫峽路大修任務(wù)。三是做好武荊高速公路建設(shè)服務(wù)工作。四是全面完成通村公路建設(shè)任務(wù)。其中路基建設(shè)608公里，路面建設(shè)130公里。五是完成××漢江公路大橋主橋加固處治工程，力爭(zhēng)11月底通車。圍繞上述目標(biāo)，要著力抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、編制建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等因素，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)。在編制和完善總體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)未來(lái)發(fā)展留有空間，避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。要在確保完成國(guó)家、省統(tǒng)一安排的“通暢”、“通達(dá)”工程目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路實(shí)際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問(wèn)題解決好，使他們真正得到實(shí)惠。

2、精心組織實(shí)施。要進(jìn)一步明確農(nóng)村公路的建設(shè)責(zé)任主體，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，村道在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策、一事一議”的方式組織建設(shè)。各地要按照“政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，科學(xué)組織，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要按照全省統(tǒng)一要求，開(kāi)展“兩個(gè)百日大戰(zhàn)”，加快建設(shè)進(jìn)度，不折不扣地完成今年608公里路基、130公里路面的通村公路建設(shè)任務(wù)。

3、落實(shí)建設(shè)資金?！笆晃濉逼陂g，中央、省和市都加大了農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，但還不能滿足建設(shè)資金的需求。各地要積極采取措施，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款，努力形成政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)中央、省和市補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，保證補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目，防止中間截留、擠占和挪用。

4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量要求決不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就成了“傷心工程”。交通部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。要健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，一定要查明原因，視情節(jié)依法追究責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要積極探索適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的質(zhì)量管理新機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，普及農(nóng)民群眾易于掌握的施工方法。

5、健全管養(yǎng)制度?！叭纸?，七分養(yǎng)”。對(duì)農(nóng)村公路來(lái)講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。交通部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的要求，盡快研究制定落實(shí)的具體意見(jiàn)，理順農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。同時(shí)，盡快制定符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)路政管理，治理超限超載，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走上良性發(fā)展的軌道。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處

農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)是一項(xiàng)硬指標(biāo)，必須硬帳硬結(jié)。各地各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各地各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的協(xié)調(diào)管理和技術(shù)指導(dǎo)。各地要把公路建設(shè)當(dāng)作“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實(shí)解決好農(nóng)村公路建設(shè)中的困難和問(wèn)題。市直各單位要落實(shí)包扶責(zé)任，在人財(cái)物上給予大力支持，做到“真包實(shí)扶”。

2、密切配合。各職能部門要樹(shù)立農(nóng)村交通建設(shè)“一盤棋”的思想，密切配合，相互支持，形成合力。市交通局、發(fā)改局、財(cái)政局要在資金籌措、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督等方面做好服務(wù)工作。國(guó)土、建設(shè)、銀行、供電、電信、公安、林業(yè)、水利等部門要在土地征用、信貸資金、管線搬遷、治安保衛(wèi)等方面給予大力支持，為順利完成我市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)做出努力。

3、強(qiáng)化督辦。市路網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督促檢查力度，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解掌握情況，幫助解決問(wèn)題，切實(shí)做到一月一通報(bào)，半年一結(jié)帳，年終結(jié)總帳。對(duì)工作得力、效果突出的部門和單位，要大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、效果不佳的，要給予嚴(yán)肅批評(píng)，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰，確保新農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的完成。

同志們，農(nóng)村交通建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各地各部門一定要搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。