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同志們:

進一步推進行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作，穩(wěn)步有序推進行政村融合，是市委、市政府研究確定的一項十分重要的工作。為了做好這項工作，市委、市政府做了大量的調研和準備。剛才，吳國平同志對前期準備工作作了詳細的介紹，從去年底安排市政協(xié)牽頭對這項工作進行調研，今年2月底安排吳國平、李雄偉、韋國潭三位同志牽頭在南馬鎮(zhèn)開展試點，到今天全市面上工作的部署推進，前前后后做了半年多的準備；期間書記辦公會、市委常委（擴大）會議多次對這項工作進行專題討論研究，明確了推進行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作的原則性意見、總體方向。這一系列的舉措，充分說明了市委、市政府對這項工作的高度重視。剛才，吳國平同志對全市面上的工作進行了動員部署；張雪芳同志介紹了南馬鎮(zhèn)試點工作經驗，都講得很好，希望大家認真學習，并貫徹到下步工作中去。下面，我再強調三點意見：

一、關于統(tǒng)一思想

行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作是前幾年遺留下來的一個難題。為此我們首先要統(tǒng)一思想。

1、對東陽市行政村撤并工作如何評價。我們認為，行政村撤并工作大方向、大趨勢是對的，是符合農村經濟社會發(fā)展的趨勢，對于新農村建設規(guī)劃、中心鎮(zhèn)和中心村建設、集約利用土地、減輕農民負擔、村級班子建設等都具有積極的推動作用，許多先進發(fā)達地區(qū)已經證明這是加快推進新農村建設的有效途徑。因此，對于行政村區(qū)域調整的大方向要肯定，這是進行完善后續(xù)工作的基本調子。當然，我市行政村區(qū)域調整中也出現(xiàn)了一些問題。一是調整過程中步子太快、貪大，沒有很好地堅持實事求是原則，沒有很好地尊重群眾意愿；二是區(qū)域調整后，村莊規(guī)劃、資產整合、村級組織運行等后續(xù)工作沒有很好跟進，配套制度沒有形成，行政村與自然村關系沒有理順，并村沒有并心。這些問題我們也無需回避，應該認真面對，并盡力妥善處理。

2、如何展開行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作。對于這個問題，大致上有三種觀點思路：一種觀點思路是認為并得太大的村要重新分開。這個觀點在某種程度上符合實事求是原則，但是結合當前東陽農村實際來看，這個度如何把握很難，哪些村可以分開，哪些村應該繼續(xù)合并，如何劃分是個現(xiàn)實難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難操作，這個"缺口"一旦打開，對東陽穩(wěn)定發(fā)展大局可能會帶來很大沖擊，也許會成為一個大的"折騰"。第二種觀點思路是集中時間、精力加快融合，一步到位。認為3-5年時間太長，最好1年內完成。但從我們試點情況和大量走訪調查的情況來看，由于村與村之間的發(fā)展不平衡性、利益牽涉、風俗習慣、群眾意愿等一系列問題，實現(xiàn)村與村之間的完全融合是一個長期的、艱難的過程，不可能一蹴而就。這一點在我市20*年開展的行政村區(qū)域調整后續(xù)工作中也已經反映出來了。并且，如果因為行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作而過多牽扯工作精力從而影響我們抓經濟工作的話，是得不償失的。第三種觀點思路就是總體規(guī)劃，分步實施，力爭通過3-5年時間來完成這項工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復比較、多次論證，廣泛聽取大家意見，充分考慮維護農村和諧穩(wěn)定大局的背景下研究決定的，是現(xiàn)階段比較可行的方案，對此市委、市政府態(tài)度是非常堅定的。這也是我們推進后續(xù)完善工作的思想基礎，任何時候都不能動搖。希望大家以對東陽農村基層組織建設高度負責的精神、以對東陽發(fā)展穩(wěn)定大局高度負責的精神、以對黨和人民高度負責的精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的要求和部署上來，認真、細致、扎實地做好這項工作。

二、關于工作重點

剛才，吳國平同志已經對具體工作進行了部署，我認為當前首先要抓好以下四個工作重點。

1、加強引導，形成共識。推進后續(xù)完善工作，首先要統(tǒng)一思想。前階段，我們統(tǒng)一了市級領導的思想，今天我們召開動員會，對在座的領導干部進行統(tǒng)一思想，會后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要更加深入、在更大層面上統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道干部、部門干部思想的基礎上，引導廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅定不移地推進行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作。剛才南馬鎮(zhèn)向大家作了試點工作的介紹，我看南馬鎮(zhèn)層層統(tǒng)一思想的做法很值得大家學習借鑒，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子首先統(tǒng)一思想，其次，全體機關干部統(tǒng)一思想，接著層層統(tǒng)一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個個層級統(tǒng)一下來，工作就不容易亂。

2、調查分析，制訂方案。為扎實做好這項工作，市委、市政府制定了《行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作的若干政策意見》，但這是一個總綱，是一個操作的原則框架和指導意見，具體操作的問題，還需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道根據(jù)自身的實際情況，對各村的班子戰(zhàn)斗力情況、工作基礎、工作條件等多方面的因素進行綜合分析，在準確把握內在規(guī)律的基礎上，結合市里下達的目標任務，采取一村一策的方式，來統(tǒng)籌安排，認真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅決執(zhí)行。所以，制訂方案前要認真調查，針對每個村需重點解決的突出矛盾問題和焦點問題，充分分析，慎之又慎、細之又細、實之又實，一切從實際運行需要出發(fā)，不搞"一刀切"。

3、分門別類，落實舉措。我市的行政村區(qū)域調整工作，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的工作力度不同，地理區(qū)位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬別，因此，推進后續(xù)完善工作，沒有固定的模式可以遵循，沒有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導。要按照"已經融合、推進融合、創(chuàng)造條件融合"三種類型對各行政村進行歸類，分別落實舉措。對已經融合村，要進一步健全完善"決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評"四位一體的村級組織運行機制；對推進融合村，要在實現(xiàn)規(guī)劃融合的基礎上，穩(wěn)步有序推進資產、資源的融合，財務一個帳目，資源統(tǒng)一管理；對創(chuàng)造條件融合村，要完善村級組織設置，原則上在行政村設立黨總支，下設黨支部，要建立自然村村務協(xié)理組。

4、配套建設，及時跟進。為推進后續(xù)完善工作，市里專門出臺了4個配套政策性文件。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在推進行政村融合的同時，要根據(jù)配套政策文件的要求，加快建設和完善村經濟合作社組織，加強農村文書和報賬員隊伍建設，推進農村社區(qū)建設，加強村級組織運行機制建設，確保我市的行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作取得實效。

三、關于責任落實

行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持，必須調動一切有利的因素，廣泛調動各方工作積極性，努力形成推動后續(xù)完善工作的強大合力。

1、明確責任主體。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委、政府是行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作的責任主體，行政村兩委是具體實施的工作主體，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委書記是行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作的第一責任人，村主要領導是具體責任人。市級層面的職責主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業(yè)務的指導、經驗做法的總結和工作的督查。

2、要強化工作指導。市行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作領導小組及辦公室、市級聯(lián)系領導要幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道把握全局、研究政策、制定方案、統(tǒng)一思想。市里也專門向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派出了指導組和巡回督查組，各指導組和巡回督查組要加強巡視督查，切實推動各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展好后續(xù)完善工作。各職能部門要履行職能，把行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作的相關政策措施落實到位。

3、要動真碰硬抓推進。行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道迎難而上，攻堅克難，這也是對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道領導班子尤其是主要領導執(zhí)政能力的一次考驗。領導小組、組織部要加強考核，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領導在后續(xù)完善工作中的表現(xiàn)作為工作實績進行記錄，記入領導干部辦事檔案；要運用好考核結果，獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進，鞭策后進，對弄虛作假的行為要通報批評。檢驗行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作成功與否的標準有三條，一是村級組織關系是不是理順、班子戰(zhàn)斗力有否增強，二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的社會穩(wěn)定有沒有明顯改善，三是村級經濟社會發(fā)展有沒有新起色。希望大家在開展工作中認真對照檢驗，穩(wěn)步有序推進行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作，為推進全市農村經濟社會發(fā)展打實打好基礎。

同志們，行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作影響深遠、意義重大。希望大家一定要從加快推進新農村建設、促進全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認識行政村區(qū)域調整后續(xù)完善工作的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、積極行動，周密部署、扎實工作，確保這項工作平穩(wěn)有序推進，不斷取得新的突破。