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同志們

書記的重要講話，剛才。充分肯定了去年經(jīng)濟工作的成果，科學分析了面臨的形勢和機遇，對今年經(jīng)濟工作作了全面安排，請大家認真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，講四個具體問題。

一、回顧去年工作。

極其困難、極具挑戰(zhàn)的一年。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和歷史罕見的洪澇自然災(zāi)害，年。全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“科學跨越、富民強市”目標，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值73.45億元，增長11.1%財稅總收入5.29億元，增長18.85%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14697元，增長10.1%農(nóng)村居民人均純收入3692元，增長11.6%十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長12.2%財稅總收入年均增長20.6%城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.5%10%社會消費品零售總額年均增長18.2%累計完成全社會固定資產(chǎn)投資216億元，年均增長14%圓滿完成了十一五”目標任務(wù)。主要有以下幾個特點：

（一）三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不時推進。去年。同比增長23.9%地區(qū)工業(yè)增加值21.19億元，同比增長16%市屬規(guī)模工業(yè)增加值4.83億元，同比增長4.2%二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)鞏固。發(fā)展以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、菜油等為主的種植業(yè)，以豬、牛、羊等為主的養(yǎng)殖業(yè)，以椪柑、金秋梨等為主的林果業(yè)，以蔬菜、西瓜、花卉、苗木等為主的經(jīng)作業(yè)，已成為我市農(nóng)民致富增收的主要渠道。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值6.45億元，同比增長5%農(nóng)作物種植面積41.37萬畝，其中糧食種植面積14.64萬畝，油料作物種植面積7.4萬畝，蔬菜種植面積10.5萬畝。糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了大災(zāi)之年奪新高，吉首被確定為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目市。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)堅持較快增長。市以民族文化旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)堅持了強勁的發(fā)展勢頭，旅游業(yè)拓展升級步伐加快，旅游環(huán)境整治力度加大，行業(yè)規(guī)范管理和服務(wù)水平明顯提高。勝利舉辦了乾州古城“十一”黃金周開門迎客等活動，乾州古城城、園、坊”三位一體的雛形初步形成。德夯景區(qū)旅游商業(yè)謀劃及項目引進招標完成，控制性規(guī)劃編制進展順利。全年共接待中外游客239萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入3.03億元，分別增長9.2%8.6%旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了以會展經(jīng)濟為核心的消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)高速增長，民營企業(yè)活力進一步增強。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。一是交通建設(shè)再創(chuàng)佳績。全年預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資45億元。全面推進了吉懷、吉茶、吉恩高速公路建設(shè)，矮寨特大懸索橋的索鞍裝置全部完成，主纜索股架設(shè)完工，市已融入全省4小時經(jīng)濟圈。G209G319繞城公路完成投資500萬元，有望今年五月開工。老城區(qū)東、西、北口三個停車場建設(shè)全面開工。民師附小至太平、己略至夯沙、吉首至社塘坡（二期）丹青至坪壩水泥路面硬化建設(shè)進展順利。通村公路完成總投資3300萬元，路基改造102.9公里，路面硬化50公里。二是水利能源建設(shè)有成效。完成了峒河、天星河兩岸防洪堤建設(shè)8.3公里，完成河溪、馬田龍水庫除險加固，對110口山塘進行了清淤，對2處灌區(qū)渠系進行了改造，完成了19處農(nóng)村平安飲水工程，新解決了16000余人平安飲水問題。三是信息建設(shè)步伐加快。寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)工程加快推進，實現(xiàn)了所有行政村移動通信全覆蓋。全州率先對農(nóng)村有線電視實現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)換，并開通了農(nóng)村無線數(shù)字電視。市政府門戶網(wǎng)站—中國吉首網(wǎng)及內(nèi)網(wǎng)平臺建設(shè)得到加強，信息化水平不時提高。吉首政報》雙月刊）定期出刊，政府信息得到及時。

（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生改變。一是重點項目建設(shè)進展順利。去年全市共實施重點建設(shè)項目65個。27個已開工建設(shè)，3個已啟動了前期工作，目前已完成投資11.29億元。乾州古城維護與開發(fā)等13個重點建設(shè)項目超額完成年度投資計劃。吉首市污水處置配套管網(wǎng)工程和吉首汽車中心客運站項目全面竣工。二是基層基礎(chǔ)工作進一步夯實。市里出臺了關(guān)于進一步加強基層和基礎(chǔ)工作的意見》下放了局部市直部門職能，增加了社區(qū)工作經(jīng)費。整合了800多萬元共建資金，加大了州市共建文明社區(qū)工作力度。出臺了15個鄉(xiāng)村管理行業(yè)規(guī)范，開展了推行行業(yè)規(guī)范，深化鄉(xiāng)村管理”綜合整治行動，禁放”工作效果明顯。實施了新農(nóng)村示范村建設(shè)，深入開展了整臟治亂綠化行動。三是生態(tài)家園建設(shè)加快。完成了八百里綠色行動”綠化面積5059畝，封山育林50萬畝，森林覆蓋率達57.5%鄉(xiāng)村綠化覆蓋率、城區(qū)綠地率分別達32.89%27.11%人均公共綠地面積達7.16平方米。

財稅體制改革進一步深化，四）經(jīng)濟活力不時增強。一是各項改革繼續(xù)深化。政府機構(gòu)改革有序推進。公共財政制度逐步完善。國企改革繼續(xù)深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療保證制度和基本藥物制度建設(shè)有序推進。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革全面推開，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進，兩項制度”銜接試點工作順利開展。二是招商引資有新成效。重新制訂了吉首市招商引資目標管理考核及獎勵辦法》組建了九個招商引資項目組，通過創(chuàng)新招商引資方式和推行項目服務(wù)卡管理，全年實施招商引資項目173個，位資金15.55億元，增長20%招商引資項目總量和到位資金位居全州第一。吉首市第6次榮獲“全國最具投資潛力百強中小城市”稱號。三是內(nèi)外貿(mào)易加快發(fā)展。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額42.62億元，同比增長17.7%其中，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)實現(xiàn)零售總額同比增長較快。完成外貿(mào)進出口總額4800萬美元，增長12.25%

（五）社會事業(yè)全面發(fā)展。一是社會保證體系日益完善。全面完成省定為民辦實事各項工作任務(wù)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3497人。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)援助100％。基本藥物零差率銷售已在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施。新農(nóng)合進展順利，農(nóng)村養(yǎng)老平安工作全面啟動，覆蓋率達到50%城鎮(zhèn)居民醫(yī)療平安參保人數(shù)達85028人。新建廉租住房700套，總建筑面積35000平方米，完成農(nóng)村危房改造519戶。二是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成義務(wù)教育合格學校7所，市八小成功遷建。市本級財政投入科技三項經(jīng)費165萬元，勝利申報國家、省州科技項目11項，獲得無償科技項目經(jīng)費477萬元。省第十一屆全運會上獲3金3銀1銅、省第七屆少數(shù)民族體育運動會上獲7金6銀1銅的好成績，群眾性體育活動在全省繼續(xù)堅持先進。三是民主法制不時健全。全年共辦復(fù)州、市人大和政協(xié)各類建議提案235件。全市繼續(xù)削減和調(diào)整行政許可項目，嚴格規(guī)范行政部門自由裁量權(quán)。全面落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，積極開展“五五”普法，嚴厲打擊各種犯罪活動，積極推進信訪工作“三聯(lián)單”制度，平安生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定，國防教育、國防后備力量建設(shè)進一步加強。吉首市被省認定為革命老區(qū)市。

市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同志們過去的一年。逆境中化危為機、挑戰(zhàn)中克難奮進，全面推動了州市共建共管、鄉(xiāng)村品牌建設(shè)、雙十產(chǎn)業(yè)計劃等十大重點工作，摸索出了一條適合自身發(fā)展的道路。和以往相比，現(xiàn)在感到思路更清了基礎(chǔ)更牢了工作更順了人心更齊了環(huán)境更優(yōu)了趨勢更好了但在充分肯定成果的同時，也要正視經(jīng)濟社會發(fā)展中存在問題，主要表示在一是工業(yè)發(fā)展困難，二是資金制約明顯，三是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)，四是執(zhí)行力有待加強。對于這些問題，今年我必需采取有效措施切實加以解決。

二、準確掌握形勢。

也是迎接30年市慶的關(guān)鍵之年。要準確研判面臨的經(jīng)濟形勢，年是十二五”開局之年。牢牢掌握發(fā)展中的重大機遇。雖然由于國際金融危機影響，不穩(wěn)定不確定的因素較多，國宏觀環(huán)境趨緊，市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，還會長期面臨不少挑戰(zhàn)，但我總體判斷是機遇大于挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟堅持恢復(fù)性增長態(tài)勢，國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，湖南“四化兩型”建設(shè)闊步推進，湘西州科學跨越、后發(fā)趕超勢頭正旺。這些都有利于我市科學發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。要緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)，抓住湖南省湘西地區(qū)開發(fā)，抓住州委州政府舉全州之力支持州府吉首建設(shè)，實行州市共建共管和四通八達高速公路帶來吉首發(fā)展“井噴”大好機遇，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識結(jié)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，提高服務(wù)水平，加強基礎(chǔ)工作，迎接吉首大有作為時代的來。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，今年全市經(jīng)濟工作的總體要求是以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導(dǎo)。認真貫徹落實中央、省委、州委經(jīng)濟工作會議和市委六屆四次全會精神，緊緊圍繞“科學跨越、富民強市”目標，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施鄉(xiāng)村品牌戰(zhàn)略，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力強化發(fā)展基礎(chǔ)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力保證和改善民生，努力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的突破。

財稅總收入增長12%以上，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是生產(chǎn)總值增長12%以上。社會消費品零售總額增長17%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)村居民人均純收入凈增300元以上，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%主要污染物排放總量減少2%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。努力把吉首打造成四省邊區(qū)具有一定影響力的充溢活力的和諧、宜居、宜業(yè)、宜游城市。

三、突出工作重點。

要進一步堅定信心，為實現(xiàn)上述預(yù)期目標。迎難而上，最大限度地發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，切實增強機遇、競爭、時效、緊迫、轉(zhuǎn)型、攻堅等六種意識，突出工作重點，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）突出項目拉動。要讓老百姓實實在感受到吉首30年來的巨大變化，感受到鄉(xiāng)村的發(fā)展、環(huán)境的友好、生活的提高，就要樹立“項目拉動經(jīng)濟”意識，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是全面完成市慶建設(shè)項目。圍繞市慶，年內(nèi)全面完成州市共建30個重點項目的年度建設(shè)計劃。加強吉茶、吉懷、吉恩高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)，以保今年底吉茶高速公路建成通車。完成乾麻線火車站至金坪和垃圾場至河溪張排、雅溪科技園至寨陽曙光及排吼至太平段公路硬化等四條公路建設(shè)，加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度和資金投入，硬化50個行政村水泥路面。二是加快近期建設(shè)項目進度。加快東環(huán)路峒河大橋、吉首老城區(qū)東、西、北入口道路改造及停車場、數(shù)字化城管項目、吉首鄉(xiāng)村供水防洪工程、吉首垃圾處置及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目、管道天然氣工程、城區(qū)路燈節(jié)能改造工程、凱萊國際大飯店和人民廣場南北兩角、乾州古城“百工坊、百花苑、百味街、百景園”項目、民族街、民族博物館等項目工程的實施和建設(shè)進度，抓好市武裝部和市公安局搬遷，抓好乾州古城以及寨陽至矮寨國道沿線的特色民居改造。三是積極爭取重大項目建設(shè)。爭取市慶前啟動胡麻井跨鐵路連接G209吉首繞城公路線路橋、矮寨特大懸索橋游道和觀景臺、公路奇觀博物館等建設(shè)項目，G209G319繞城公路線建設(shè)今年5月底前實現(xiàn)實質(zhì)性開工，爭取實施吉首城北22萬伏輸變電建設(shè)，加快實施城網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，做好大興水庫項目的報建審批，加快河道治理，抓好病險水庫加固，實施乾州供水和農(nóng)村平安飲水工程，新解決農(nóng)村6000人平安飲水問題。

（二）突出產(chǎn)業(yè)支撐。就要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)，打造大品牌，走新型工業(yè)化道路。一是加快實施“雙十”產(chǎn)業(yè)計劃。大力發(fā)展基礎(chǔ)好、市場前景廣闊、行業(yè)帶動作用強的民族文化旅游、生物科技等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造湘西坊”矮寨天橋”等十大產(chǎn)品品牌。改造提升礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持其兼并重組、技術(shù)改造。積極培育生物科技、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)量和質(zhì)的突破。二是扎實推進“十大園區(qū)”建設(shè)。做好“十大園區(qū)”規(guī)劃，完善現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)、項目的入園率，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)開展市直機關(guān)服務(wù)企業(yè)活動。今年重點是加快河溪工業(yè)區(qū)報批和開建，加快雅溪生物科技園、雙塘工業(yè)區(qū)、吉首城北工業(yè)區(qū)建設(shè)。三是著力提高科技創(chuàng)新能力。全年要新增高新技術(shù)企業(yè)2家、民營科技企業(yè)2家，啟動5個投資500萬元以上工業(yè)技改和新上項目。技術(shù)改造投資增長10%推廣科技效果15個，確保實現(xiàn)科技對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達51%四是繼續(xù)加大招商引資力度。大力引進能優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有戰(zhàn)略性帶動效應(yīng)的大項目、大企業(yè)、大品牌，強化企業(yè)的對接和簽約項目的跟蹤落實。加大土地開發(fā)貯藏力度，改善招商引資土地利用條件。年內(nèi)重點引進實施肖家坪汽車城、大湘西物流園、摩爾購物中心、三鑫錳業(yè)生產(chǎn)線技改、華立制藥、湘泉制藥、河溪醋業(yè)、鶴盛原煙等重大項目。全年市屬規(guī)模工業(yè)增加值同比增長12%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%

（三）突出龍頭帶動。堅持用發(fā)展工業(yè)的思路謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵和扶持億事達、泰豐公司、邊城醋業(yè)等龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，走共同發(fā)展、共同富裕的道路。二是不時推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展鞏固椪柑產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力打造馬頸坳、寨陽、矮寨特色苗木、花卉產(chǎn)業(yè)，并按照“近菜遠果”布局擴大蔬菜種植面積，引進和打造蔬菜品牌，內(nèi)銷保證市場供應(yīng)，外銷增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好吉首蔬菜果品大市場二、三期工程升級改造建設(shè)項目，新擴城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地1000畝，引進推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種15個。全年蔬菜種植要穩(wěn)定在8萬畝以上，總產(chǎn)量達1.2億公斤，總產(chǎn)值1.3億元。三是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖。全年飼養(yǎng)豬、牛、羊63.8萬頭，家禽270萬羽，水產(chǎn)品2600噸，總收入突破2億元，比去年增長6%以上。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。引進沿海勞動力密集型企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)，充分實現(xiàn)就業(yè)。全年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要達到1800人以上，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)2萬人次以上，全市勞務(wù)輸出實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟2億元以上。

（四）突出生態(tài)特色。也是吉首的最大優(yōu)勢和品牌。要借政策之力、共建之力、社會之力全面實施鄉(xiāng)村品牌戰(zhàn)略，逐步把吉首打造成“環(huán)境友好、特色彰顯、宜居宜游、和諧繁榮”品牌鄉(xiāng)村。一是做好科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，依照“山區(qū)特點、民族特色、時代特征”總體要求，結(jié)合《吉首市鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（2010-2030修編》和《吉首市山地維護與利用規(guī)劃》以及其它專項規(guī)劃，構(gòu)建我市鄉(xiāng)村綠地景觀新格局，形成獨具特色的鄉(xiāng)村風貌，提高鄉(xiāng)村影響力。二是建設(shè)生態(tài)環(huán)境。把林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，加快城區(qū)及道路兩側(cè)的園林綠化建設(shè)，加快綠化、美化峒河、萬溶江、丹青河、司馬河，加大七大森林公園和環(huán)城生態(tài)圈的維護力度，完成各森林公園和鄉(xiāng)村出入口標志規(guī)劃建設(shè)，大力開展植樹造林、植樹造景活動。大力實施“植樹、封山、栽花、養(yǎng)草、禁獵、限漁、減排、護水”生態(tài)工程，抓好退耕還林和“八百里綠色行動”后期管護，以峒河濕地公園為平臺，積極爭取國債資金造林、公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項目。加快以沼氣池為主的農(nóng)村能源建設(shè)，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)景點。三是強化生態(tài)意識。廣泛開展生態(tài)文明教育，進一步弘揚維護環(huán)境、維護生態(tài)的優(yōu)良保守，破除有利于生態(tài)環(huán)境維護的不良習慣，使維護吉首青山綠水、藍天白云成為全社會的共識，綠色發(fā)展、綠色開發(fā)、綠色消費成為全市上下的自覺行動。四是加強鄉(xiāng)村管理。建立健全州市共建共管長效機制，深入推行行業(yè)規(guī)范和精細化管理。加強社區(qū)管理職能和服務(wù)能力，推動市直部門局部社會管理職能和配套經(jīng)費下放到位，全面實行“門前三包”大力開展文明街道、文明社區(qū)、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明單位和“國家生態(tài)園林鄉(xiāng)村、全國文明鄉(xiāng)村、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，努力提升鄉(xiāng)村品位。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，大力建議低碳生活方式。

（五）突出民生改善。發(fā)展經(jīng)濟的動身點和歸宿。要順應(yīng)群眾過上好生活的新期待，以更大的決心和力度為民辦實事、辦好事。一是優(yōu)先發(fā)展教育。擺正教育優(yōu)先發(fā)展位置，逐步推進十二年義務(wù)教育。全市學前三年教育和高中階段毛入學率要達到70%和75%九年義務(wù)教育完成率要達到70%職業(yè)中專招生要超過1000人，畢業(yè)生就業(yè)率要達到98%職業(yè)技能培訓(xùn)要超過5000人次。全面完成農(nóng)村第四批8所合格學校和市四中擴建、市職專實訓(xùn)大樓和1-2所公辦幼兒園及65套教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)。二是健全社會保證。強化社會保證制度建立，擴大覆蓋面積、提高保證水平、提升統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老安全、醫(yī)療安全、就業(yè)援助、工傷生育、愛心幫扶的保證全覆蓋。搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善大病醫(yī)療救助方法，鞏固和擴大新農(nóng)合、新農(nóng)保成果，參合、參保率分別達到80%和70%以上;搞好養(yǎng)老院規(guī)范化建設(shè)，提高“五保戶”養(yǎng)老供養(yǎng)水平。城鎮(zhèn)新增住房面積45萬平方米，建設(shè)廉租住房200套1萬平方米，經(jīng)濟適用房8000平方米；加快社區(qū)陣地設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村危房改造，啟動矮寨等五個小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆遷改造峒河直管公房居民點棚戶區(qū)。建立健全市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進就業(yè)和個人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)援助制度，新增就業(yè)崗位3000個。三是提高人口質(zhì)量。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，控制出生人口性別比偏高，積極開展“關(guān)愛女孩行動”強化村為主，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)和惠民政策力度，人口出生率控制在14‰以內(nèi)，社會撫養(yǎng)費征收到位率達50%以上。四是促進社會和諧。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極開展城鄉(xiāng)群眾性體育運動和全民健身活動，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)、兩新”組織、流動人口、戶籍等管理新模式，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保證機制，抓好平安生產(chǎn)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，完善社會治安防控體系，確保人民群眾安居樂業(yè)。

四、強化保證措施。

要發(fā)明一切有利條件，為確保今年重點工作順利推進。著力優(yōu)化“三個”環(huán)境，建立“四型”政府，狠抓“四個”落實。

（一）優(yōu)化“三個”環(huán)境。提高政府工作效率。進一步加強干部隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風。嚴格執(zhí)行“一站式審批，一條龍服務(wù)”及首問負責、限時辦結(jié)制，探索網(wǎng)絡(luò)料理審批手續(xù)的新方法。及時清理、公布已經(jīng)取消的行政許可、非行政許可項目。充分利用少數(shù)民族、革命老區(qū)、西部開發(fā)、中部地區(qū)等優(yōu)惠政策，解放思想，大膽創(chuàng)新，制定能足夠吸引戰(zhàn)略投資者的政策。對大項目、好項目繼續(xù)實行“一事一議”最大限度讓利于商。二是優(yōu)化民生環(huán)境。堅持執(zhí)政為民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓老百姓共同享受經(jīng)濟發(fā)展的效果。正確處置人民內(nèi)部矛盾，依法維護人民群眾的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月要開展一次以上“親民、愛民、為民”活動，密切干群關(guān)系。三是優(yōu)化治安環(huán)境。依法加強對涉危領(lǐng)域、高危行業(yè)的監(jiān)管力度，完善企業(yè)平安生產(chǎn)保證措施。繼續(xù)實行信訪“三聯(lián)單”制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解和“三調(diào)聯(lián)動”作用。強化基層警務(wù)，實現(xiàn)城區(qū)“一區(qū)一警”農(nóng)村“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一警”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要安排專人對接。繼續(xù)落實社會治安綜合治理目標管理責任制，依法嚴厲打擊影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的各種違法犯罪活動，切實增強人民群眾平安感。

（二）建立“四型”政府。逐步提高公職人員的法律素質(zhì)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部科學決策、民主決策、依法決策機制，執(zhí)法人員依法行政、依法辦事機制。健全政府法律顧問制度，完善行政決策風險評估制度，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。嚴格規(guī)范性文件的出臺、審查和備案程序。堅持持證上崗、亮證執(zhí)法，繼續(xù)開展“依法辦事示范窗口單位”民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，努力建設(shè)法治型政府。二是建立透明型政府。嚴格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》政府信息、重大決策、重大事項及時在中國吉首網(wǎng)、吉首政報》等相關(guān)媒體上公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）做好“政務(wù)公開”財務(wù)公開”關(guān)系民生的重大決策要舉辦聽證會，讓公眾更好地了解政府運行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。三是建立服務(wù)型政府。進一步完善公共服務(wù)體制，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持執(zhí)政為民，問政于民、問需于民、問計于民，繼續(xù)開展“愛心拼百分”愛心接力站”活動。多為群眾著想，出臺便民、利民措施。四是建立廉潔型政府。加強黨風廉政建設(shè)，嚴厲打擊貪污、受賄等職務(wù)犯罪，建議厲行節(jié)約、勤儉辦事的作風，嚴格控制車輛、會議、公務(wù)等經(jīng)費支出。

（三）狠抓“四個”落實。才干正確判斷形勢，才干準確認識市情，才干積極搶抓機遇。只有思想大解放，才有環(huán)境大寬松，才有招商大突破，才有資金大投入，最終才有經(jīng)濟大發(fā)展。每個黨員干部都要依照科學發(fā)展觀的要求，更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，把破解難題作為終極目標，進一步增強膽識、放大魄力，將科學發(fā)展落實到發(fā)展目標的確定上，落實到相關(guān)政策的制定上，落實到具體工作的實踐上。二是提高能力上抓落實。著力提高公務(wù)員的素質(zhì)，使之能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進一步加強學習、開闊視野，勤于思考，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，把學習的效果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、創(chuàng)新工作的身手，要善于從多種變數(shù)中捕捉發(fā)展先機，從普遍發(fā)展中尋找發(fā)展特色，從復(fù)雜情勢中掌握發(fā)展全局。三是執(zhí)行力上抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要負責同志工作中要以身作則，率先垂范。要不等不靠出新招，出奇招，打開工作新局面。要正視問題，敢于擔責，敢于問責，找準解決問題方法。要靠前指揮，敢于碰釘子，不怕得罪人，堅決消除市委、市政府決策執(zhí)行的腸梗阻”現(xiàn)象。四是完善考核上抓落實。市委、市政府為抓好全市各項工作，建立了系列績效考核獎懲制度。要用好一把尺子、一個標準，以工作落實水平來評價干部，用落實力度來考驗干部，讓干部形成用工作實績說話的自覺意識。要嚴格兌現(xiàn)獎懲，該獎的要獎得心動，該罰的要罰得心痛，形成正確的導(dǎo)向，營造風清、氣正、勁足的干事氛圍。

責任重大。一定要深入貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省委、州委經(jīng)濟工作會議精神，同志們今年的經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨。市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，搶抓機遇，扎實工作，確保全面完成年各項目標任務(wù)！