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推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是新中國(guó)成立多年來(lái)農(nóng)村繼、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制之后的第三次重大改革，是一場(chǎng)深刻的革命，是民心工程、德政之舉，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。但在推進(jìn)這項(xiàng)具有重大歷史意義的稅費(fèi)改革中，我們同時(shí)也應(yīng)該看到在稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出的新要求與新挑戰(zhàn)、必須有針對(duì)性地研究措施、理清思路、創(chuàng)新方式，既鞏固稅費(fèi)改革成果，又消除對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的不利因素，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的凝聚力和影響力。，

一、稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的沖擊與影響

（一）農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)緊缺，黨建工作萎縮，黨組織喪失活力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，政府收入相應(yīng)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口較大，需要上級(jí)政府下拔轉(zhuǎn)移支付資金彌補(bǔ)缺口，維持各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在有限的辦公經(jīng)費(fèi)面前、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保硬件運(yùn)轉(zhuǎn)，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結(jié)軟件支出，即黨建辦公經(jīng)費(fèi)支出。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公共行政性支出，上級(jí)下發(fā)了明確具體的配套性文件，可以列人年初財(cái)政預(yù)算，而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)支出上面沒(méi)有明確的配套文件，只能擠人鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，杯水車(chē)薪，嚴(yán)重制約了黨建工作正常開(kāi)展。

（二）干部職責(zé)交叉，一身多位，疲于應(yīng)付，工作效率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，通過(guò)減事、減人、減支以達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中有不少人交叉任職，一人多職。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員減到一人，有的干部身兼一職，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)大大下降。從理論上講，職能交叉，一人多職，是精簡(jiǎn)干部的好途徑、好辦法，既精簡(jiǎn)了職數(shù)，又減少了支出，提高了工作效率。但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并未實(shí)現(xiàn)減人增效，相反降低了工作效率。一些身兼多職的領(lǐng)導(dǎo)成員由過(guò)去的專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，變成了看起來(lái)身負(fù)多責(zé)其實(shí)難負(fù)責(zé)，養(yǎng)成了飄浮崗位蜻蜓點(diǎn)水，沉于職務(wù)上下應(yīng)酬的作風(fēng)。另一方面，有的地方合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理范圍增大了，千部工作量相對(duì)增大，但是干部職數(shù)卻減少了，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞭長(zhǎng)莫及，工作份外吃力，要不斷地在鄉(xiāng)村組之間奔波，傳達(dá)上面的，帶動(dòng)下面的，協(xié)調(diào)中間的，疲于應(yīng)付，辦事不能深入，好事辦不好，實(shí)事辦不實(shí)，完成工作數(shù)量而不能保證工作質(zhì)量。

（三）黨員干部培訓(xùn)教育不夠、素質(zhì)下降，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般作出規(guī)定，農(nóng)村黨員和村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由各村組負(fù)擔(dān)，兩項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)都上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，由黨校統(tǒng)一安排教育培訓(xùn)。而改革后，村組收入減少，村組培訓(xùn)開(kāi)支壓縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校舉辦培訓(xùn)班的資金主要來(lái)源被切斷，最關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算沒(méi)有將對(duì)農(nóng)村干部、黨員、入黨積極分子的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入，造成黨員干部教育培訓(xùn)工作無(wú)法正常開(kāi)展。由此帶來(lái)兩方面的負(fù)效應(yīng)：一是黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育的權(quán)利得不到落實(shí)黨員有情緒，認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只講錢(qián)不言黨了，不把黨員當(dāng)黨員看，就帶頭或鼓動(dòng)群眾抗稅不交；有的黨員由于學(xué)習(xí)教育不夠，黨性觀念逐漸淡化，開(kāi)始信教、搞迷信活動(dòng)；二是一些青年人入黨無(wú)門(mén)，得不到正常的教育培訓(xùn)，逐漸誤入歧途，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

（四）黨支部活動(dòng)難開(kāi)展，黨組織缺乏凝聚力。在部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費(fèi)改革后，每個(gè)村只能維持村組干部工資、五保供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等公共行政性項(xiàng)目支出，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，黨支部沒(méi)有足夠的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了三個(gè)不夠：一是熱情不夠。感到支部越來(lái)越?jīng)]有干頭，黨建活動(dòng)越來(lái)越?jīng)]有抓頭，村支部被緊缺的經(jīng)費(fèi)捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開(kāi)步子，想辦的事很多，想辦的事辦不成，有心辦事，有人辦事，卻無(wú)錢(qián)理事，黨建經(jīng)費(fèi)只能從村辦公經(jīng)費(fèi)中找入口，而往往從辦公經(jīng)費(fèi)中，又?jǐn)D不出多少經(jīng)費(fèi)來(lái)。因此，基層黨組織特別是村級(jí)黨組織從中感覺(jué)到村級(jí)黨建可抓可不抓的錯(cuò)誤信號(hào)，有的村支部千脆不抓黨建工作了。二是精力不夠。稅費(fèi)改革后的村支部由于與村委會(huì)雙向進(jìn)入，交叉兼職，同時(shí)還有部分村千部兼任組千部，就把主要精力放在村級(jí)事務(wù)上，搞一邊倒，認(rèn)為村級(jí)事務(wù)有硬性經(jīng)費(fèi)投入，有錢(qián)辦，辦得成摸得著，看得見(jiàn)，容易出政績(jī)，能把一個(gè)地方擺平，而不愿去干無(wú)錢(qián)投入，難見(jiàn)成效的黨建活動(dòng)。三是活動(dòng)開(kāi)展不夠。有的村在稅費(fèi)改革后，黨組織成為沒(méi)有活力的三不支部：不開(kāi)展黨組織活動(dòng)，不培訓(xùn)教育黨員，不發(fā)展新黨員。

（五）村干部從催糧催款事務(wù)中解脫出來(lái)，又陷入?yún)f(xié)稅侵費(fèi)矛盾中，干群關(guān)系難以和諧。稅費(fèi)改革，建立了合理的費(fèi)改稅制度，納入稅法的管理范圍，使管理法制化，增強(qiáng)了征收的權(quán)威性和有效性，稅收由財(cái)稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。但從各地試點(diǎn)情況看，財(cái)稅部門(mén)征收顯然力不從心．鞭長(zhǎng)莫及。一方面，農(nóng)民自覺(jué)納稅意識(shí)較差，加之路途遙遠(yuǎn)，主動(dòng)到納稅大廳交稅的人不多；另一方面財(cái)稅部門(mén)難以組織千軍萬(wàn)馬到千家萬(wàn)戶上門(mén)征收，收稅成本太高，所以有些地方回過(guò)頭來(lái)，要求鄉(xiāng)村干部特別是村干部協(xié)助征稅，簡(jiǎn)稱協(xié)稅。干部協(xié)稅，顧名思義，應(yīng)是協(xié)助收稅，服務(wù)收稅，盡力而為。但有的地方明里要求村干部協(xié)稅，私下里通過(guò)一定的行政干預(yù)力量，對(duì)一個(gè)村完不成稅收任務(wù)，就視為一個(gè)村的工作沒(méi)搞好，任務(wù)沒(méi)完成，使村干部又陷入了與稅務(wù)干部一起逐戶上門(mén)協(xié)稅的矛盾中，村干部有苦難言，群眾對(duì)此意見(jiàn)也大，他們認(rèn)為怎么過(guò)去收費(fèi)有村干部，現(xiàn)在收稅也有村干部？村干部有什么資格收稅？。從法律上講，財(cái)稅部門(mén)才是收稅主體，而村干部不具備收稅主體資格，協(xié)稅行為有傷農(nóng)之嫌。

（六）一事一議制度缺乏群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，集體公益事業(yè)發(fā)展難。在具體實(shí)踐中，一事一議制度在一定時(shí)間內(nèi)一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾認(rèn)為一事一議制度名義上是給自己民主權(quán)利，實(shí)際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對(duì)一事一議制度不熱心不認(rèn)可，導(dǎo)致有的村召開(kāi)村民大會(huì)，商議集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民代表不參加會(huì)議，或者到會(huì)人數(shù)太少，會(huì)議開(kāi)不成。二是缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收減緩，生活水平較為困難。對(duì)集體生產(chǎn)公益事業(yè)實(shí)行一事一議制度，議出勞議出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾確無(wú)錢(qián)出資，導(dǎo)致公益事業(yè)辦不成。農(nóng)民群眾不愿參加一事一議的村民大會(huì)，還有一個(gè)原因，就是開(kāi)會(huì)沒(méi)有誤工補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革前召開(kāi)村民大會(huì)給予誤工補(bǔ)貼，改革后村級(jí)收入減少，取消了誤工補(bǔ)貼。如此一來(lái)，如抗早排澇、防蟲(chóng)治病，水利設(shè)施建設(shè)等集體生產(chǎn)公益事業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展步伐大大減緩。

二、稅費(fèi)改革后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施與對(duì)策

（一）建立黨建工作辦公經(jīng)費(fèi)支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作正常開(kāi)展。首先，建議省以上黨委組織部門(mén)制定下發(fā)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出預(yù)算的配套性文件和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)，以引起各級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的高度重視，消除少數(shù)基層組織認(rèn)為稅費(fèi)改革后黨建工作可抓可不抓的錯(cuò)誤觀念，糾正少數(shù)地方在稅費(fèi)改革后，減少黨建工作辦公經(jīng)費(fèi)，削弱黨建工作或不抓黨建工作的錯(cuò)誤傾向，達(dá)到三個(gè)確保：確保黨建工作經(jīng)費(fèi)足夠支出，確?；鶎咏M織抓黨建工作的思想不放松，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作力度不減弱。從而有效地保證鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織有足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員作用，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把黨建工作時(shí)刻拿在手上，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要議事日程，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，保證黨建工作經(jīng)費(fèi)支出，真正做到有錢(qián)辦事、有人辦事、有章理事，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作抓出成效、抓出特色。

，（二）要把鄉(xiāng)村干部真正從繁重的稅收任務(wù)中解放出來(lái)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)服務(wù)職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)定了特定的稅費(fèi)征收主體和征收方式。各級(jí)黨委、政府應(yīng)將廣大鄉(xiāng)村干部從繁重的稅收任務(wù)中解放出來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和黨員干部走出稅費(fèi)改革后干什么，怎么干的迷盲區(qū)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)現(xiàn)有的職能定位、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，在廣大干部對(duì)加入以后的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)三農(nóng)發(fā)展趨勢(shì)的分析思考中，提高認(rèn)識(shí)，思想上得到升華，職能上重新定位。關(guān)鍵要促使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織由從前的直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)方式由過(guò)去的組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、市場(chǎng)服務(wù)。如：涉農(nóng)部門(mén)定期深入村組開(kāi)展科技知識(shí)講座，組織農(nóng)業(yè)科技干部開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢活動(dòng)，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）多渠道盤(pán)活存量集體資產(chǎn)，增加財(cái)政收入，解決無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織要對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好和有發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，積極支持和幫助，促進(jìn)名牌產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、上水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、虧損或倒閉的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)破產(chǎn)、兼并、拍賣(mài)、租賃、承包等方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的壓力和負(fù)擔(dān)；充分利用和挖掘集體的水面、荒坡、荒地等資源的潛力，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等形式，搞農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大招商引資力度，積極引進(jìn)資金引進(jìn)項(xiàng)目，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）以村支部建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員培訓(xùn)教育管理。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織從辦公經(jīng)費(fèi)中拿出足夠的黨建工作經(jīng)費(fèi)，確保黨建工作正常開(kāi)展，抓出成效。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要拿出一定人力、物力和財(cái)力，按照兩有兩要要求，加強(qiáng)村支部建設(shè)，以雙考雙評(píng)和說(shuō)事制度活動(dòng)為載體，開(kāi)展農(nóng)村黨組織主題活動(dòng)，發(fā)揮黨員之家作用，形成黨支部強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人跟。切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，為黨組織輸入新血液，解決黨員老齡化和青黃不接的問(wèn)題，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨在群眾中的影響力。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)和管理工作，落實(shí)黨員制度、民主評(píng)議黨員制度、處置不合格黨員制度等各項(xiàng)制度，提高黨員的政治思想素質(zhì)，帶頭抵制各種信仰邪教、搞封建迷信的不正之風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。