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同志們：

今天，市政府在這里召開全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實6月12日—13日的全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革暨縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位表彰會議精神，具體安排部署我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作。開好這次會議，對于建立健全我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的長效機制，促進全市基礎(chǔ)教育發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。等一會，楊浩明市長將就這項工作作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并抓好貫徹落實。下面，我先就這項工作講幾點具體意見。

一、吃透政策，把握內(nèi)涵，切實肩負(fù)起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革的責(zé)任

近年來，黨中央、國務(wù)院全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對農(nóng)村義務(wù)教育改革和發(fā)展工作高度重視，從*年在全國實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，到*年12月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，徹底改變了長期以來農(nóng)村義務(wù)教育主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況，這是我國教育發(fā)展史上一個具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)變。省委、省政府決定，從今年秋季起，在全省農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育，免除本省所有農(nóng)業(yè)戶籍（含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶籍）學(xué)生義務(wù)教育階段雜費，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)對農(nóng)村人均年純收入低于1500元家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費，切實保證農(nóng)村家庭子女不因貧困而失學(xué)。這是黨和政府踐行“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是一項使廣大人民群眾受益、深受億萬師生期盼和擁護的民心工程、德政工程，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事。

按照省的政策，這次免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費資金將全面納入公共財政保障范圍，由省、市、縣分擔(dān)。據(jù)測算，*年，我市享受義務(wù)教育新政策受益學(xué)校1447所，受益學(xué)生58多萬人，政府財政共需投入免費義務(wù)教育補助資金18,772萬元，其中省級財政投入14,612萬元，市、縣兩級財政投入4,160萬元。應(yīng)當(dāng)說，財政對農(nóng)村教育這樣的投入力度是前所未有的，各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識這項改革的重大意義，增強做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，制定切實可行的計劃，一抓到底，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革工作按時順利開展，確保黨和政府的惠民政策一個不漏地落實到每一所基層學(xué)校，落實到每一個應(yīng)當(dāng)享受政策的學(xué)生身上。

二、精心組織，狠抓落實，確保秋季開學(xué)前各項改革工作順利開展

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革時間緊迫，按照要求，今年秋季開學(xué)時，我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革的各項政策就要落實到位，資金就要到校。因此當(dāng)前要突出抓好秋季開學(xué)前的各項準(zhǔn)備工作，各縣（市、區(qū)）政府及教育、財政等部門必須按照市政府的統(tǒng)一部署，及早動手，周密安排，把各項工作抓細(xì)、抓實、抓到位。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里已成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，政研、教育、財政、發(fā)改、監(jiān)察、人事、編辦、農(nóng)業(yè)、審計等部門負(fù)責(zé)人為成員的全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，掌握改革動態(tài)，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的組織實施工作。各地、各部門要明確責(zé)任，加強溝通，密切合作，建立協(xié)調(diào)有序的工作機制，共同把這項工作抓緊、抓好。

二要緊急動員，精心部署。省會議召開后，市財政、教育等部門已經(jīng)立即著手制定我市的改革實施方案。會后，各縣（市、區(qū)）政府也要結(jié)合這次會議的精神，盡快研究制定本縣（市、區(qū)）的改革實施方案。其中對需本級承擔(dān)的投入，各地要通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盡快籌集資金，嚴(yán)格落實支出責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，抓緊做好免費學(xué)生的核實確認(rèn)、統(tǒng)計匯總及加強學(xué)校收費管理、財務(wù)管理等工作，務(wù)必確保新學(xué)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制能夠如期實施。

三要把握政策，確保落實。對于這次改革，中央及省的有關(guān)政策已基本確定，一些需要由市明確的問題，市委、市政府也已經(jīng)研究確定，主要涉及兩個問題。

1、關(guān)于免費義務(wù)教育的對象問題。

首先在總體范圍上，省允許各地級以上市根據(jù)實際情況，逐步擴大實施免費義務(wù)教育的覆蓋面?？紤]到我市實際，市里這次并沒有在范圍上進行調(diào)整。也就是說，我市免費義務(wù)教育對象與省的規(guī)定一致，都是“具有本省農(nóng)業(yè)戶口（含居住鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶口）、農(nóng)墾系統(tǒng)、華僑農(nóng)場職工子女在普通中小學(xué)（包括民辦學(xué)校）就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生（復(fù)讀學(xué)生不予免費）”。

其次，對隨同父母跨縣流動的學(xué)生，省已明確“符合流入地條件和免費范圍并能確認(rèn)學(xué)位的，可列入流入地免費義務(wù)教育范圍?！币虼耍瑢﹄S同父母跨縣流動的學(xué)生，經(jīng)核實確認(rèn)符合省規(guī)定的“流入地條件、免費范圍、能確認(rèn)學(xué)位”這三個條件的，流入地政府應(yīng)按規(guī)定將其列入當(dāng)?shù)孛赓M義務(wù)教育范圍。這是省確定的政策，希望流入、流出地政府及有關(guān)部門能夠顧全大局，加強溝通，共同配合把這項工作做好。

第三是對高新區(qū)的學(xué)生，由于其戶籍屬四會市管理，所以統(tǒng)一由四會市統(tǒng)計報批，但需縣級承擔(dān)的部分由高新區(qū)財政自行承擔(dān)。

2、關(guān)于免費項目、標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例問題。

在免費項目方面，是指雜費，除雜費以外的項目不屬于免費范圍。除原享受“兩免”政策的學(xué)生可繼續(xù)免收書本費外，學(xué)生書本費按照省當(dāng)年義務(wù)教育教材招投標(biāo)中標(biāo)價和物價部門認(rèn)定的書本費收費標(biāo)準(zhǔn)收取；住宿生的住宿費等其他費用，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。以上規(guī)定與省的政策是一致的。

在補助標(biāo)準(zhǔn)方面，省規(guī)定珠江三角洲和其他14個地級市市轄區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育補助標(biāo)準(zhǔn)，由各地級以上市根據(jù)當(dāng)?shù)亍耙毁M制”標(biāo)準(zhǔn)確定，但標(biāo)準(zhǔn)不得低于珠江三角洲以外縣（市）的農(nóng)村義務(wù)教育免費補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市實際情況，市政府決定無論是對縣（市），還是對市轄區(qū)，統(tǒng)一按省確定的“小學(xué)每生每學(xué)年288元，初中每生每學(xué)年408元”補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。任何地區(qū)、任何部門和單位不得向免費義務(wù)教育學(xué)生收取免費補助標(biāo)準(zhǔn)以外的雜費差價。

在補助資金分擔(dān)比例上，根據(jù)省的政策，省對我市所屬的兩市四縣的承擔(dān)比例是80%，對鼎湖和端州兩區(qū)的承擔(dān)比例是40%，其余部分由各地級市根據(jù)本地實際確定市與縣（市、區(qū)）之間的分擔(dān)比例。考慮到市財政的承受能力及各地不同的經(jīng)濟狀況，市政府決定分三類四個標(biāo)準(zhǔn)對各縣（市、區(qū)）進行補助：第一類是對*、*、*、*4個山區(qū)縣，市的補助比例是6%；第二類是對中心區(qū)的高要、四會兩市（含高新區(qū)），市的補助比例是5%；第三類是對端州、鼎湖兩個市轄區(qū)，市對端州的補助比例是20%，對鼎湖的補助比例是30%。

在這里我想再著重強調(diào)兩點：一是市級財政在這次義務(wù)教育資金分擔(dān)問題上已經(jīng)是竭盡所能了。事實上，我市市直財力占全市財力的比重與其他市相比，一直偏低，市里也從來沒有從縣一級集中財力，相反，上級很多政策還需要市給縣配套資金，市財政的運作也面臨很多實際困難。二是這次市對各縣（市、區(qū)）的分擔(dān)比例，主要是依據(jù)各地不同的經(jīng)濟狀況來確定的，市對山區(qū)縣的補助比例比對中心區(qū)的比例高一個百分點。另外考慮到省對端州、鼎湖兩個市轄區(qū)的補助比例只有40%，其余60%要地方負(fù)擔(dān)，且端州區(qū)作為中心城區(qū)，來自各縣（市）的流入生較多，教育資源投入大；鼎湖區(qū)雖然是市轄區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展仍以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口比例大，農(nóng)村免費義務(wù)教育改革負(fù)擔(dān)重，因此適當(dāng)調(diào)高對上述兩區(qū)的補助比例。希望各縣（市、區(qū)）對此給予理解，共同努力把這項工作做好。

四要加強宣傳，強化監(jiān)督。這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是教育體制改革的一件大事，同時也是黨中央、國務(wù)院落實執(zhí)政為民理念、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。各地、各部門對此一定要有充分的認(rèn)識，要采取有力措施加強改革的宣傳工作，力求讓每一所農(nóng)村學(xué)校教職員工，每一個農(nóng)村家庭和學(xué)生都了解、掌握這個政策，既要讓黨和政府的惠民政策發(fā)揮最大的效用，又要通過廣泛的政策宣傳，增強政策的透明度，強化社會監(jiān)督，真正將這項改革辦成一項陽光工程和德政工程。

三、健全制度，合力推進，不斷將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革引向深入

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜。各地、各部門對這項工作的長期性和艱巨性要有清醒的認(rèn)識，要通過健全經(jīng)費供給、收費管理、財務(wù)管理等制度，不斷將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革工作推向深入。

一要統(tǒng)籌兼顧，確保供給。按照改革要求，各地建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，除免費義務(wù)教育補助保障機制外，還包括公用經(jīng)費保障機制、校舍維修改造保障機制和中小學(xué)教師工資保障機制。在公用經(jīng)費保障機制方面，目前相當(dāng)部分農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出，主要靠收取雜費支撐，免收雜費后，各地獲得的財政補助資金將成為學(xué)校公用經(jīng)費的主體。但是，由于此次補助標(biāo)準(zhǔn)與原來的收費標(biāo)準(zhǔn)相比仍存在一定差距，因此各地仍要注意做好農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障工作，尤其是原來安排的義務(wù)教育經(jīng)費要繼續(xù)保留，防止發(fā)生經(jīng)費投入上的“擠出效應(yīng)”，以確保學(xué)校教育活動的正常運轉(zhuǎn)。在建立校舍維修改造保障機制方面，當(dāng)前教育部門要會同財政、建設(shè)等部門，抓緊對本地農(nóng)村中小學(xué)校舍進行全面徹底的排查和核實，積極向省申請資金，力爭在省規(guī)定的兩年期限內(nèi)完成農(nóng)村危舊校舍的改造工作，從2008年開始，要按照省的要求，逐步建立省、市、縣分擔(dān)的校舍維修改造保障新機制。在建立中小學(xué)教師工資保障機制方面，按照農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，我市教師工資已實行由縣統(tǒng)一管理、財政統(tǒng)一發(fā)放，當(dāng)前各地要按照國家、省、市有關(guān)政策要求，切實糾正工作中存在的問題，進一步鞏固、完善這一機制，確保中小學(xué)教師工資的按時、足額發(fā)放。

二要嚴(yán)格管理，規(guī)范收費。在各方面對財政支出需求很大的情況下，這次各級政府拿出這么多錢推進農(nóng)村義務(wù)教育，很不容易，也是需要下很大決心的。另外，這些資金直接關(guān)乎眾多農(nóng)村孩子的未來，是他們的“讀書錢”，更是他們的“希望錢”。從這兩個意義上說，我們對農(nóng)村免費義務(wù)教育資金的監(jiān)管責(zé)任重大。各地、各部門一定要高度重視這個問題，在工作中切實做到“三公開、一加強”，一是教育部門和各有關(guān)學(xué)校要把核實確認(rèn)后的免費學(xué)生名單在學(xué)校和村委會張榜公示，接受監(jiān)督；二是財政部門在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要做到公開透明，要把各級的分擔(dān)責(zé)任與經(jīng)費投入情況向同級人大報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督；三是免費義務(wù)教育補助金必須按規(guī)定用于公用性質(zhì)的費用開支，不得用于工資、福利、基建及償還歷史欠債，更不得上繳政府行政部門，農(nóng)村中小學(xué)校在每學(xué)期結(jié)束時，要將包括免費義務(wù)教育補助金在內(nèi)的公用經(jīng)費使用情況，作為校務(wù)公開、財務(wù)公開的重要內(nèi)容在校內(nèi)公開，同時在當(dāng)?shù)卮逦瘯?wù)公開欄公布，接受師生和群眾的監(jiān)督；四是監(jiān)察、審計、財政、教育等職能部門必須加強對免費義務(wù)教育資金投入、劃撥、使用的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費新機制的建立，為從根本上治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費提供了制度保障。今年秋季開學(xué)起，任何地區(qū)、任何部門和單位不得向免費義務(wù)教育學(xué)生收取免費補助標(biāo)準(zhǔn)以外的雜費差價。除享受“兩免”的政策的學(xué)生繼續(xù)免收書本費外，學(xué)生書本費要嚴(yán)格按照省當(dāng)年義務(wù)教育教材招投標(biāo)中標(biāo)價和物價部門認(rèn)定的書本費收費標(biāo)準(zhǔn)收取，住宿生的住宿費等其他費用，繼續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，堅決禁止自立項目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍、改變用途等違規(guī)行為。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校開展教育教學(xué)活動的費用支出，一律在財政安排的公用經(jīng)費預(yù)算中開支，不得再向?qū)W生收費，各學(xué)校要嚴(yán)格管理，規(guī)范收費行為，堅決杜絕一切亂收費行為。收費紀(jì)律是一條高壓線，對違規(guī)者要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

三要認(rèn)真指導(dǎo)，合理預(yù)算。推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，是建立新機制的關(guān)鍵內(nèi)容之一，是改革工作順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和極其重要的基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）財政、教育部門要高度重視農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、匯總、審批工作，要正確指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)教育教學(xué)的基本需要和發(fā)展需要，把預(yù)算做全面、做規(guī)范。各農(nóng)村中小學(xué)要健全制度，加強財務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，切實提高資金使用效益。

四、立足長遠(yuǎn)，加快發(fā)展，從根本上建立經(jīng)費保障長效機制

農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主的管理體制，要從根本上建立經(jīng)費保障長效機制，就必須立足長遠(yuǎn)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，切實增強縣級財政的保障能力。6月12日的全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革會議，同時也是*年度全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位表彰會議，省將兩個會議并在一起，突顯了兩者的內(nèi)在聯(lián)系。

我市縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的67%，縣域經(jīng)濟發(fā)展對于全市經(jīng)濟提速增效，整體上規(guī)模具有舉足輕重的意義。近年來，我市各級黨委、政府高度重視，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，先后涌現(xiàn)出了高要宏圖科技、四會峻馬水泥、*嶺南鋼鐵、*龍昌水泥等一批稅收超千萬元的縣域支柱企業(yè)，*年6個縣（市）共實現(xiàn)生產(chǎn)總值303.75億元，占全市的67%，增長14.3%，高于全省67個縣（市）平均增幅（13.4%）0.9個百分點。財政一般預(yù)算收入完成115,342萬元,占全市的56.45%，增長20.97%，高于全省縣（市）平均增幅（20.5%）0.47個百分點。

但是，我們要清醒的看到，我市縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，總量偏小，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的問題還比較突出。在表彰會上，我市參與評選的六個縣（市）中，有四個縣（市）因為上劃省“四稅”超全省平均水平而獲得了*年度縣級領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵（全省共47個縣市獲獎），但在獲得“*年度加快縣域財政發(fā)展獎”的14個縣（市）中（條件是獲得100萬元以上縣級領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵的縣（市）），我市沒有一個；在獲得“*年度縣域財政發(fā)展組織獎”的4個市中（條件是所屬的縣（市）全部獲得縣級領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵），我市也沒有名列其中。這反映出我市在縣域經(jīng)濟發(fā)展上的差距。

近年來，省對發(fā)展縣域經(jīng)濟越來越重視。從2002年的全省山區(qū)工作會議，到*年省政府出臺加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵型財政機制，無不顯示了省委、省政府對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決心。在這樣的形勢下，我們一定要增強發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持工業(yè)優(yōu)先和重大項目帶動戰(zhàn)略，堅持發(fā)展地方特色經(jīng)濟，緊緊抓住深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的契機，以超前的眼光推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的知識和人才積累，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的良性互動。

最后需要說明的是，由于省的改革實施辦法還沒正式印發(fā)，上面提到的免費對象等政策，最終應(yīng)以文件為準(zhǔn)。

同志們，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革意義重大、影響深遠(yuǎn)。各地、各部門一定要站在講政治的高度，肩負(fù)起歷史賦予我們的責(zé)任，放眼長遠(yuǎn)，扎實工作，把黨和政府的這一惠民政策落實到位，為廣大農(nóng)村學(xué)生能夠共享教育的同一片藍(lán)天作出應(yīng)有的貢獻。