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一、認(rèn)真總結(jié)交通發(fā)展成果和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定加快交通建設(shè)的信心

交通建設(shè)一直是在基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位不利的條件下艱難推進(jìn)，近十幾年發(fā)展步伐加快，成果顯著，目前初具綜合交通運(yùn)輸體系。

（一）大路網(wǎng)建設(shè)形成基礎(chǔ)格局。到年底，全市共有公路總里程10200公里，其中高速公路188公里，一級(jí)公路236公里，二級(jí)公路1169公里，三級(jí)公路544公里，四級(jí)及以下公路8063公里；等級(jí)公路通村率達(dá)到98.8%，通村公路硬化率達(dá)到97.5%。其中去年以來(lái)的主要建設(shè)成果有：臺(tái)金高速公路東段、35省道仙居段、臨海段、76省道復(fù)線玉環(huán)段等工程建成通車(chē)；臺(tái)金高速公路西段全線、石松一級(jí)公路、76省道復(fù)線溫嶺段將在明天舉行通車(chē)典禮；臺(tái)金高速東延段、104國(guó)道臨海西過(guò)境、60省道天臺(tái)西演茅至兩亭巷、82省道復(fù)線黃巖馬鞍山至王林段等開(kāi)工在建；74省道健跳至黃金坦、83省道改建臨海城關(guān)至杜橋工程基本完成前期工作，已舉行開(kāi)工儀式；椒江二橋工程明天舉行開(kāi)工儀式。

（二）港開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快?！陡劭傮w規(guī)劃》經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，“一港六區(qū)”組合體系得到明確。到年底，全市港口水運(yùn)擁有生產(chǎn)性泊位120個(gè)，貨物吞吐能力達(dá)到2793萬(wàn)噸，水上運(yùn)力總量175萬(wàn)噸。臨海（頭門(mén)）樞紐港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展，港區(qū)配套的北洋涂圍墾工程進(jìn)展順利，與圍涂相結(jié)合的疏港道路已動(dòng)工建設(shè)，港區(qū)前期工程碼頭已完成施工招標(biāo)，疏港道路設(shè)計(jì)方案正在完善。大麥嶼樞紐港區(qū)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為一類(lèi)口岸，5萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭工程加快推進(jìn)。為大石化項(xiàng)目配套的海門(mén)港區(qū)黃礁作業(yè)區(qū)建港論證正式啟動(dòng)。

（三）綜合交通格局鋪開(kāi)。隨著甬臺(tái)溫鐵路段明年建成通車(chē)，四條鐵路專(zhuān)用線和金臺(tái)鐵路爭(zhēng)取納入省、國(guó)家鐵路建設(shè)規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)改造項(xiàng)目加快實(shí)施，我市交通運(yùn)輸方式偏于單一的狀況正在發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，綜合交通運(yùn)輸體系已具雛形。

以上成果，特別是去年以來(lái)項(xiàng)目前期工作取得重大突破，為建設(shè)高潮的掀起打下了重要基礎(chǔ)。這里所蘊(yùn)涵的工作經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。近幾年來(lái)，我市交通規(guī)劃成果顯著，先后編制《市公路水路建設(shè)規(guī)劃》、《市公路水路交通建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《港總體規(guī)劃》及港區(qū)詳規(guī)等，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省規(guī)劃盤(pán)子。去年以來(lái)，以新一屆省政府全面規(guī)劃今后五年交通發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代交通“三大建設(shè)”為契機(jī)，我市積極開(kāi)展干線路網(wǎng)規(guī)劃布局調(diào)整的調(diào)研和編制。該規(guī)劃圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是沿海產(chǎn)業(yè)帶快速形成對(duì)交通的總需求，充分銜接港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等綜合交通體系，以年完成基礎(chǔ)框架為重點(diǎn)目標(biāo)，至年達(dá)到完善配套為遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)干線公路網(wǎng)進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，著重布設(shè)東部沿海干線，打通瓶頸路段和對(duì)外交通出口，構(gòu)建高速路網(wǎng)、干線路網(wǎng)、港鐵航聯(lián)動(dòng)的綜合交通運(yùn)輸連接路網(wǎng)。我們一邊抓規(guī)劃布局調(diào)整和修改完善，一邊展開(kāi)項(xiàng)目前期工作攻堅(jiān)，列入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目大多已完成“工可”審查，做到規(guī)劃指導(dǎo)和工作推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。

二是堅(jiān)持從前期工作求突破，推動(dòng)項(xiàng)目批量上馬。抓項(xiàng)目關(guān)鍵是抓前期。我們加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和技術(shù)力量，制定出臺(tái)交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，統(tǒng)籌全市交通項(xiàng)目的前期工作，深化交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備收集和調(diào)研工作，篩選出一批對(duì)區(qū)域發(fā)展影響重大的項(xiàng)目，及時(shí)委托編制單位進(jìn)行“工可”或“預(yù)工可”調(diào)研編制，使前期工作的深度和質(zhì)量有了保障。同時(shí)完善交通項(xiàng)目的科學(xué)決策體系，發(fā)揮市政府專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的作用，為交通重大項(xiàng)目提供科學(xué)決策。如椒江二橋項(xiàng)目的決策過(guò)程中，市專(zhuān)家咨詢委員會(huì)聘請(qǐng)省、市各級(jí)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行咨詢，廣泛征求了各級(jí)政府部門(mén)、老干部及群眾意見(jiàn)，做到重大項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化，提高了政府決策的科學(xué)性、可行性，并使咨詢決策過(guò)程成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)過(guò)程。去年下半年以來(lái)，我們用不到一年的時(shí)間，完成了20多個(gè)項(xiàng)目的“工可”編制和審查，并分別推進(jìn)到爭(zhēng)立項(xiàng)、抓設(shè)計(jì)、促開(kāi)工等環(huán)節(jié)，拉開(kāi)了全市交通建設(shè)高潮的序幕。

三是堅(jiān)持合力攻堅(jiān)，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)分頭落實(shí)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前完成一個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)，需進(jìn)行環(huán)評(píng)、水保審查、土地預(yù)審等大量工作，且許多環(huán)節(jié)互為前置、相互制約，如果沒(méi)有一個(gè)順暢的協(xié)作機(jī)制，項(xiàng)目前期推進(jìn)工作就會(huì)處處受阻。去年以來(lái)，我們積極探索建立政府主導(dǎo)、部門(mén)分頭落實(shí)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，交通部門(mén)負(fù)責(zé)“工可”及各專(zhuān)項(xiàng)編制，環(huán)保、水利、國(guó)土相關(guān)部門(mén)分頭落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)、水保批復(fù)、土地預(yù)審工作，大大減少了前期工作的磨合和虛耗，加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度。如椒江二橋項(xiàng)目，市政府專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，交通部門(mén)提出計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，確保土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、水保、通航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等專(zhuān)題審查和立項(xiàng)前置條件在各自領(lǐng)域順利通過(guò)。今年7月，市政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立了市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，陳市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，分設(shè)前期項(xiàng)目組、資金籌措組、征地拆遷組、建設(shè)推進(jìn)組、監(jiān)察督查組和辦公室，以確保強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)交通建設(shè)。

四是堅(jiān)持進(jìn)度與質(zhì)量并重，努力營(yíng)造無(wú)障礙施工的建設(shè)環(huán)境。為了保障建設(shè)工程正常推進(jìn)，去年以來(lái)，我們進(jìn)一步建立健全交通建設(shè)例會(huì)、工程督查等工作制度，堅(jiān)持每月有檢查，每季有分析，半年度舉行例會(huì)，針對(duì)年度目標(biāo)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，狠抓安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工作目標(biāo)和保障措施的落實(shí)；開(kāi)展勞動(dòng)立功競(jìng)賽，每季度組織評(píng)比，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)參建各方的積極性，激勵(lì)工程進(jìn)展。同時(shí)強(qiáng)化協(xié)調(diào)，針對(duì)工程建設(shè)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做好與各方溝通聯(lián)系，及時(shí)研究、幫助協(xié)調(diào)解決，力爭(zhēng)工程建設(shè)無(wú)障礙施工，近兩年我們共召開(kāi)各類(lèi)協(xié)調(diào)會(huì)27次，化解了一系列矛盾。努力做到完工項(xiàng)目保通車(chē)，續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)展，前期項(xiàng)目促開(kāi)工，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目梯度展開(kāi)，工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

這些交通工作業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)通力合作、交通戰(zhàn)線艱苦拼搏、全社會(huì)大力支持的共同結(jié)晶，將成為我市發(fā)起交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的深厚基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力！

二、深入分析我市交通發(fā)展面臨的困難和機(jī)遇，凝聚加快交通建設(shè)的合力

（一）我市交通落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須要舉全市之力破解交通瓶頸制約。

我市交通狀況經(jīng)近十多年的加快建設(shè)有了顯著的改善，但由于歷史基礎(chǔ)薄弱和地理區(qū)位不利，仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的交通保障需求，不能滿足人民群眾生活水平迅速提高對(duì)交通的便捷出行要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，顯露出越來(lái)越嚴(yán)峻的交通瓶頸制約問(wèn)題。

在全省交通發(fā)展格局中，我市是唯一未通鐵路的陸域地區(qū)，航空限于機(jī)場(chǎng)設(shè)施條件發(fā)展遲緩，港口資源豐富而實(shí)際開(kāi)發(fā)利用滯后，公路承擔(dān)主體交通功能，但高等級(jí)公路的比例和密度明顯偏低。我市陸地面積、人口、GDP分別占全省9.2%、12.2%、9.2%，高速公路、一級(jí)公路分別只占全省6.8%、6.5%，境內(nèi)高速不快、干線不暢、路網(wǎng)不連的的問(wèn)題，在全省最為突出。

在市域交通格局中，路網(wǎng)分布與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配，特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，沿海產(chǎn)業(yè)帶正在快速形成、加速發(fā)展，卻沒(méi)有一條象樣的南北通道，104國(guó)道路況很差，許多省道等級(jí)偏低、線路偏短、線形過(guò)于彎曲，穿街道、村鎮(zhèn)路段多，瓶頸現(xiàn)象嚴(yán)重。

當(dāng)前，甬臺(tái)溫鐵路將于明年建成通車(chē)，臨海（頭門(mén)）港區(qū)、大麥嶼港區(qū)、龍門(mén)港區(qū)等加快建設(shè)，機(jī)場(chǎng)正在實(shí)施改造，公鐵聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等綜合集疏運(yùn)體系建設(shè)，已十分急迫地?cái)[在面前。必須要舉全市之力，加快形成路網(wǎng)發(fā)達(dá)、功能互補(bǔ)、配套齊全的綜合交通體系，使之不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的總需求。

（二）內(nèi)外條件結(jié)合促成我市加快交通建設(shè)契機(jī)，必須要搶抓機(jī)遇全力推動(dòng)建設(shè)高潮興起。

一是省里的重視和關(guān)懷。交通建設(shè)由省里統(tǒng)籌，省里的態(tài)度導(dǎo)向和支持力度對(duì)地方交通建設(shè)起著決定性的影響。省委省政府對(duì)交通工作十分重視，向中央主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)把交通建設(shè)作為重點(diǎn)問(wèn)題提出，并就沿海高速公路項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)請(qǐng)示國(guó)家支持立項(xiàng)。省交通廳提出現(xiàn)代交通“三大建設(shè)”（建設(shè)大港口、大路網(wǎng)、大物流）目標(biāo)思路被省委省政府采納，上升為省里的決策部署。目前省里對(duì)交通發(fā)展階段的定位是：處于建設(shè)高潮的持續(xù)期、綜合交通的整合期、現(xiàn)代物流的提升期、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的交通條件只是解決“有和無(wú)”的問(wèn)題，并沒(méi)有解決“滿足和超前”的問(wèn)題，當(dāng)前的主要問(wèn)題是“項(xiàng)目開(kāi)工率低、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)難、行業(yè)管理難”。為破解這“一低兩難”問(wèn)題，省里把建設(shè)放在第一位，積極支持地方建設(shè)項(xiàng)目上馬，并把沿海高速公路作為頭號(hào)攻堅(jiān)項(xiàng)目。我市交通落后于全省，建設(shè)投資空間巨大，同時(shí)前期工作做得主動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)好，省交通廳對(duì)我市寄予重點(diǎn)期待，給予重點(diǎn)關(guān)懷支持，只要我們項(xiàng)目“工可”上報(bào)，都是以最快的速度組織審查。去年下半年至今短短一年時(shí)間，我市有20多個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省里“工可”審查，占到全省的一半，這就是省交通廳、公路局傾斜支持的結(jié)果。可以這樣說(shuō)，當(dāng)前交通建設(shè)是得到省里最大支持的時(shí)期，鞏固和爭(zhēng)取省里的更大支持，將是我市交通建設(shè)高潮的重大推動(dòng)力。

二是全市的決心和態(tài)度。當(dāng)前全市上下對(duì)交通發(fā)展熱切關(guān)注，加快建設(shè)的呼聲十分強(qiáng)烈。市委研究部署工作都把加快交通建設(shè)擺在重要位置。市人大常委會(huì)把交通工作列為今年唯一的對(duì)政府職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議，制定了周詳?shù)恼{(diào)研和評(píng)議計(jì)劃方案，旨在把交通發(fā)展作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頭等大事加以推動(dòng)。市委市政府決心凝全市之心，合全市之力，發(fā)起交通新一輪發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，先用五年解決交通瓶頸制約問(wèn)題和拉開(kāi)現(xiàn)代交通基礎(chǔ)框架，再用五年總體滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通需求。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組8月15日召開(kāi)了第一次會(huì)議，明確工作目標(biāo)和職責(zé)任務(wù)，各成員單位一致表示要全力以赴支持交通建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組和各工作組作為實(shí)質(zhì)性的議事決策機(jī)構(gòu)已經(jīng)運(yùn)作起來(lái)。今天大會(huì)就是進(jìn)一步表明態(tài)度和決心，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，動(dòng)員全市力量掀起交通建設(shè)高潮。

三是前期工作基礎(chǔ)和推進(jìn)力度。去年以來(lái)，我們潛心求索宏觀調(diào)控背景下如何加快交通建設(shè)，把項(xiàng)目前期推進(jìn)作為主打目標(biāo)，著重圍繞沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的交通需求，大幅度調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃布局，分輕重緩急排定實(shí)施時(shí)序，展開(kāi)項(xiàng)目前期攻關(guān)，以去年10月椒江二橋、83省道改建“工可”審查為新起點(diǎn)，到年底短短二個(gè)多月完成了10個(gè)項(xiàng)目的“工可”審查，今年上半年繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，至今又完成了10多項(xiàng)“工可”編制和審查。這些項(xiàng)目以沿海高速、椒江二橋?yàn)辇堫^，75省道南延、74省道南延和頭門(mén)、大麥嶼、龍門(mén)疏港公路為重點(diǎn)，隨著明后年陸續(xù)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，我市將成為全省交通建設(shè)的重心，成為全省交通建設(shè)高潮持續(xù)期的主戰(zhàn)場(chǎng)。

我們要以省里重點(diǎn)支持為契機(jī)，以項(xiàng)目前期推進(jìn)為基礎(chǔ)，大干苦干三五年，打好交通建設(shè)的翻身仗。

三、科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，打響加快交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

今后幾年，全市交通建設(shè)總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞省交通“三大建設(shè)”部署和市“三個(gè)”戰(zhàn)略，深化規(guī)劃，完善布局，強(qiáng)化前期，重點(diǎn)突破，以建設(shè)大路網(wǎng)引領(lǐng)交通資源大整合，以建設(shè)大交通推進(jìn)交通大發(fā)展，全面掀起交通建設(shè)高潮，全力推向又好又快發(fā)展的新階段。

全市交通建設(shè)的目標(biāo)是：到年，建成“四縱三橫”高速公路網(wǎng)、“六縱七橫四疏港”干線公路網(wǎng)、公鐵航聯(lián)動(dòng)的綜合交通連接網(wǎng)，形成現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。近期到2012年，重點(diǎn)推進(jìn)東部沿海公路網(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公路、港口、鐵路、航空等交通運(yùn)輸方式的順暢對(duì)接，基本完成構(gòu)建我市大交通框架布局，形成市域一小時(shí)交通圈的發(fā)展節(jié)點(diǎn)和增長(zhǎng)極點(diǎn)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的需求。

圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，今后五年推進(jìn)我市交通大發(fā)展的主要任務(wù)：（1）公路規(guī)劃建設(shè)任務(wù)是：保暢通優(yōu)先，全面治理瓶頸路段；大項(xiàng)目先行，著重構(gòu)建東部沿海公路網(wǎng)。重點(diǎn)是推進(jìn)“123”工程立項(xiàng)建設(shè)，完成大路網(wǎng)框架的布局。（2）鐵路規(guī)劃建設(shè)任務(wù)是：建成甬臺(tái)溫鐵路，加快金臺(tái)鐵路前期工作，建設(shè)若干與重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接的鐵路支線。（3）港口規(guī)劃建設(shè)任務(wù)是：以“一港六區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快灣港口資源綜合開(kāi)發(fā)，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口服務(wù)中心城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。（4）內(nèi)河水路和空港交通規(guī)劃建設(shè)任務(wù)是：規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)合理的生態(tài)型、環(huán)境友好型內(nèi)河交通；完成機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，繼續(xù)做好新機(jī)場(chǎng)前期工作。

為確保上述目標(biāo)和任務(wù)的圓滿完成，明年我市交通建設(shè)著重要抓好以下四方面的工作：

（一）深化完善交通規(guī)劃，推進(jìn)綜合交通一體化發(fā)展。

根據(jù)市委市政府的戰(zhàn)略部署和省交通廳的指導(dǎo)意見(jiàn)，修改完善《市干線公路交通建設(shè)規(guī)劃》，同時(shí)著手《市綜合交通規(guī)劃》研究和編制。

交通建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)“四大”要求：大交通謀篇，大路網(wǎng)布局，大項(xiàng)目突破，大物流興業(yè)。干線公路網(wǎng)作為綜合交通的基礎(chǔ)和連接紐帶，是我們編制和實(shí)施交通規(guī)劃的重中之重。要以科學(xué)發(fā)展的理念，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的總需求出發(fā)，勇于突破傳統(tǒng)國(guó)省道固定線位的束縛，對(duì)干線公路網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)新布局，著重加密東部沿海路網(wǎng)，全線標(biāo)準(zhǔn)化改造104國(guó)道，大跨度改造74、75、76等重要省道，打通瓶頸路段和對(duì)外交通出口，建成一批貫通全境、連接市外通道的大干線，形成周邊廣輻射、城鄉(xiāng)全覆蓋、銜接大交通、快捷集疏遠(yuǎn)的干線公路網(wǎng)絡(luò)；形成布局合理化、管理智能化、功能多元化、城鄉(xiāng)一體化的綜合運(yùn)輸體系。

目前在修改完善中的《市干線公路交通建設(shè)規(guī)劃》總體了體現(xiàn)了上述要求。規(guī)劃至年，完成路網(wǎng)新改建里程1830公里，估算總投資780億元，與外界的公路干線通道由現(xiàn)在的10個(gè)增加到19個(gè)。其中年是規(guī)劃和實(shí)施的重點(diǎn)，尤其是要加快推進(jìn)“123”工程立項(xiàng)建設(shè)，即1條高速公路——沿海高速公路（甬臺(tái)溫高速改擴(kuò)建工程）；2條國(guó)省道干線——104國(guó)道全線改造、75省道和74省道延伸連接改造；3條疏港公路——頭門(mén)港、龍門(mén)港、大麥嶼港疏港公路。5年實(shí)施新改建高速公路和干線公路900公里，估算總投資340億元。

（二）明確年度目標(biāo)，掀起陸上交通建設(shè)的大高潮。

陸上交通建設(shè)的主要任務(wù)，就是要以火車(chē)站、港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站等交通節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，突出交通的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)大交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以建設(shè)大路網(wǎng)推進(jìn)綜合交通大整合，以建設(shè)大物流引領(lǐng)綜合運(yùn)輸大轉(zhuǎn)型。明年全市計(jì)劃完成陸上交通投資63億元。建設(shè)的重點(diǎn)：

一是10項(xiàng)在建工程要保進(jìn)度、促通車(chē)。確保諸永高速公路段、35省道臨海東延段建成通車(chē)，力爭(zhēng)74省道健跳至黃金坦建成通車(chē)；繼續(xù)加快臺(tái)金高速東延段、104國(guó)道臨海西過(guò)境、104國(guó)道澤國(guó)復(fù)線、83省道改建、60省道天臺(tái)西演茅至二亭巷、溫嶺客運(yùn)中心、三門(mén)客運(yùn)中心等7項(xiàng)工程續(xù)建。10個(gè)項(xiàng)目總里程148公里，總投資89億元，年計(jì)劃完成投資22.8億元。

二是20項(xiàng)前期工程保開(kāi)工、促開(kāi)工。10項(xiàng)保開(kāi)工項(xiàng)目包括：椒江二橋及接線工程、75省道南延椒江二橋至溫嶺松門(mén)、74省道南延臨海桃渚至椒江二橋段、82省道復(fù)線椒江大橋至黃巖王林、104國(guó)道桐嶼至澤國(guó)段、76省道溫嶺城東高架、74省道三門(mén)城區(qū)過(guò)境復(fù)線、35省道仙居田市至湫山、62省道天臺(tái)段、市客運(yùn)總站等工程；10項(xiàng)爭(zhēng)取開(kāi)工，即：沿海高速公路（甬臺(tái)溫高速改擴(kuò)建）、頭門(mén)疏港公路、章安至溪口公路（臺(tái)金高速章安互通連接線）、椒江至路橋機(jī)場(chǎng)路改建、104國(guó)道大溪段改建、104國(guó)道天臺(tái)關(guān)嶺至響堂段改建、75南延楚門(mén)至大麥嶼（大麥嶼疏港公路）、104國(guó)道連接線工程（黃巖民建至北洋）、大溪至石粘路面整修工程、市新客運(yùn)南站等工程。20個(gè)項(xiàng)目總里程455公里，總投資345億元，力爭(zhēng)年完成投資26億元。其中10項(xiàng)確保開(kāi)工里程184公里，總投資108億元，2009年計(jì)劃完成投資19.2億元。

（三）統(tǒng)籌“一港六區(qū)”建設(shè)，謀求港開(kāi)發(fā)新起步。

加快以灣港口資源綜合開(kāi)發(fā)為主的港口建設(shè)，提升服務(wù)中心城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。明年全年計(jì)劃完成港口基礎(chǔ)設(shè)施投入4億元，新增泊位通過(guò)能力160萬(wàn)噸。臨海（頭門(mén)）港區(qū)重點(diǎn)爭(zhēng)取疏港公路立項(xiàng)，盡早開(kāi)工建設(shè)；抓緊建設(shè)前期工作碼頭，解決先期登島的交通問(wèn)題；開(kāi)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深化建港論證后續(xù)工作。大麥嶼港區(qū)著重解決與溫嶺等周邊縣市的集疏運(yùn)交通問(wèn)題，加快與鐵路場(chǎng)站連接的疏港公路前期工作；抓好5萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭工程建設(shè)，確保完成進(jìn)度目標(biāo)；督促佳諾水泥、環(huán)洲鋼業(yè)碼頭開(kāi)工建設(shè)。深化溫嶺（龍門(mén)）港區(qū)規(guī)劃論證，協(xié)調(diào)推進(jìn)海門(mén)、健跳、黃巖等港區(qū)建設(shè)。在加快推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)的同時(shí)，做好規(guī)劃深化編制、航道錨地整治、優(yōu)化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、港口資源整合等基礎(chǔ)工作。加快港集疏運(yùn)規(guī)劃和港引航發(fā)展規(guī)劃的編制，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。完善港口經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，完成大麥嶼進(jìn)港航道整治工程預(yù)可行性研究、海門(mén)港區(qū)口外航道整治工程可行性研究、海門(mén)港區(qū)港口資源整合研究，挖掘提升港區(qū)現(xiàn)有功能。積極探索水運(yùn)業(yè)發(fā)展的新政策、新措施，明年實(shí)現(xiàn)運(yùn)力總量160萬(wàn)載重噸，全港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量突破4000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量突破6.6萬(wàn)標(biāo)箱，航運(yùn)業(yè)保持全省第三位的水平。

（四）繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)前期，保證我市交通大建設(shè)的可持續(xù)。

交通建設(shè)項(xiàng)目的前期工作難度越來(lái)越大，制約因素和前置條件比以前更多并還在增加，且要求高、耗時(shí)長(zhǎng)；重點(diǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)涉及部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)十分困難。從預(yù)“工可”到立項(xiàng)關(guān)卡重重，從立項(xiàng)到開(kāi)工到建成需克服的困難和問(wèn)題更大、更多。必須要再接再厲，繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)交通項(xiàng)目的前期各項(xiàng)工作。一方面，對(duì)已通過(guò)“工可”審查的近20個(gè)項(xiàng)目，要緊盯立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、開(kāi)工各個(gè)環(huán)節(jié)，逐環(huán)遞進(jìn)、逐個(gè)推動(dòng)立項(xiàng)建設(shè)。另一方面，要繼續(xù)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，保證10項(xiàng)規(guī)劃工程抓儲(chǔ)備、促立項(xiàng)，包括：81省道改建工程（龍門(mén)疏港公路）、74省道南延三門(mén)段工程、76省道復(fù)線北延工程、83省道杜橋至白沙公路工程、大麥嶼疏港公路（楚門(mén)至澤國(guó)）、路橋機(jī)場(chǎng)至溫嶺新河改建（椒新線）、40省道仙居段、健跳疏港公路（健跳至牛山）、物流園區(qū)一期（路橋螺洋）、甬臺(tái)溫高速公路出口至主城區(qū)（椒江）快速通道、臺(tái)金東延至頭門(mén)疏港公路要加快工程前期，爭(zhēng)取完成立項(xiàng)批復(fù)，創(chuàng)造開(kāi)工條件。

亟需解決三大難題：

一是土地報(bào)批問(wèn)題。如臺(tái)金高速公路東延段的土地批復(fù)問(wèn)題就是典型一例。雖然列入省重點(diǎn)可望在省里解決土地指標(biāo)問(wèn)題，但我市耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地壓力較大，地方上的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易位、基本農(nóng)田劃補(bǔ)已經(jīng)越來(lái)越難落實(shí)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目只需報(bào)批所需材料具備即可上報(bào)用地。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目可以向省申請(qǐng)用地指標(biāo)，但前提是項(xiàng)目選址、預(yù)審、環(huán)審、水保、可研、初步設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)必須到位，缺一不可。這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)扣、互為前提，涉及到省、市、縣三級(jí)有關(guān)部門(mén)的具體審批事項(xiàng)，項(xiàng)目成熟程度不高特別是初步設(shè)計(jì)沒(méi)有完成，省里就不可能追加用地指標(biāo)。因此，各地必須要千方百計(jì)加快前期工作進(jìn)度，根據(jù)開(kāi)工時(shí)間倒排時(shí)間表，確定每一階段工作目標(biāo)，形成項(xiàng)目用地報(bào)批倒逼機(jī)制。交通、發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)銜接，及時(shí)會(huì)商報(bào)批過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要專(zhuān)門(mén)抽調(diào)人員充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)一系列前期工作報(bào)批事宜，落實(shí)分階段責(zé)任到部門(mén)、到人，齊心協(xié)力加快用地報(bào)批前期工作。要加大低丘緩坡的開(kāi)發(fā)造地改田力度，加快圍涂造地步伐，與此同時(shí)，努力爭(zhēng)取有償調(diào)劑跨地區(qū)的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，確保我市交通建設(shè)用地的補(bǔ)充耕地工作。否則不僅今年計(jì)劃的項(xiàng)目無(wú)法如期開(kāi)工建設(shè)，并將直接影響“十一五”建設(shè)目標(biāo)的完成。

二是資金籌措問(wèn)題。交通建設(shè)根本上取決于資金。省里統(tǒng)籌撥付的建設(shè)補(bǔ)助資金，不可能滿足地方建設(shè)需求，地方配套資金必須要有切實(shí)的方法和渠道落實(shí)到位，才能保障工程項(xiàng)目順利動(dòng)工、如期完成。省內(nèi)很多市都有資產(chǎn)上百億、幾十億的交通投資公司為依托。我市本級(jí)財(cái)力薄弱，交通投資沒(méi)有融資平臺(tái)，融資能力更弱。據(jù)規(guī)劃估算，年至年全市交通建設(shè)投資約需完成380億元，其中路網(wǎng)建設(shè)340億元，現(xiàn)在我們向省里上報(bào)規(guī)劃就必須要明確地方的保障措施重點(diǎn)是配套資金保障。如何整合、搭建一個(gè)相應(yīng)實(shí)力的交通投融資平臺(tái)，來(lái)承建大的交通建設(shè)項(xiàng)目，需要我們拿出切實(shí)的辦法與措施。

三是政策處理及立項(xiàng)問(wèn)題。交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及工程政策處理、項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批等問(wèn)題，特別是征地、拆遷問(wèn)題更是交通工程建設(shè)的一大難題，這就要求各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的全力支持和密切協(xié)作，做到屬地包干，確保工程無(wú)障礙施工。在項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批上，各部門(mén)必須要通力合作、各負(fù)其責(zé)，“自家孩子自家抱”，根據(jù)既定時(shí)序，把與本系統(tǒng)有關(guān)的跑省、跑部工作承擔(dān)下來(lái)，才能盡最大可能地縮短前期工作周期。

四、明確責(zé)任，合力共抓，確保交通建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

我市是在交通落后的情況下?tīng)?zhēng)取多上項(xiàng)目，謀求快速推進(jìn)和跨越式發(fā)展，非舉全市之力，合各方資源，就不可能有重大項(xiàng)目的新突破。

1、抓好前期項(xiàng)目推進(jìn)。由市發(fā)改委牽頭，市交通局、建設(shè)規(guī)劃局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、港航局、林業(yè)局、海事局、海洋與漁業(yè)局等組成。主要職責(zé)：由市級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)的交通建設(shè)項(xiàng)目，涉及建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等的審查、審批工作，各部門(mén)在接到項(xiàng)目業(yè)主完備的資料后，在規(guī)定工作日內(nèi)予以批復(fù)；對(duì)需上報(bào)省或國(guó)家審批（或核準(zhǔn)）的交通建設(shè)項(xiàng)目，分別負(fù)責(zé)向省和國(guó)家對(duì)口部門(mén)報(bào)送資料并做好跟蹤批復(fù)工作。

2、抓好資金籌措保障。由市財(cái)政局牽頭，市國(guó)資委、交通局、基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、人民銀行等組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金的籌措；做好交通經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資本金的落實(shí)。

3、抓好征地拆遷等政策處理。由市國(guó)土資源局牽頭，市建設(shè)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局、電業(yè)局、電信公司等組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易位、占補(bǔ)平衡等工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地拆遷和安置地安排落實(shí)等工作；負(fù)責(zé)電力、通信等管線的遷移工作，創(chuàng)造無(wú)障礙施工條件。

4、抓好項(xiàng)目監(jiān)察督查。由市政府督查室牽頭，由市監(jiān)察局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、勞動(dòng)和社保局等組成。主要職責(zé)：督促檢查交通建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況和各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況，負(fù)責(zé)檢查考核、情況匯總及反饋通報(bào)工作；全程監(jiān)督工程廉政建設(shè)；協(xié)調(diào)國(guó)土資源、公安等部門(mén)打擊壟斷地材、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不法行為；監(jiān)管施工安全和民工工資發(fā)放等工作。

5、抓好建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。由市交通局牽頭，市港航局、鐵路辦、民航局、臺(tái)金高速公路指揮部、沿海高速公路指揮部、財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局等組成。主要職責(zé)：協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主做好項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作和建設(shè)過(guò)程有關(guān)報(bào)批工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)程序和質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全等管理與督促指導(dǎo)；維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)正常秩序和穩(wěn)定；檢查和反映項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行落實(shí)情況、項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難問(wèn)題，提出推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的建議意見(jiàn)。

各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要制定和完善配套措施，加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)的政策扶持和引導(dǎo)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)交通工作，聽(tīng)取交通部門(mén)的情況匯報(bào)，分析交通發(fā)展形勢(shì)，研究制定工作措施，及時(shí)幫助解決交通工作中存在的困難和問(wèn)題，把各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好、處理好，為交通工作的順利開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。各縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門(mén)要比照市直相關(guān)部門(mén)的工作要求，大力配合、支持交通建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實(shí)做好征地拆遷的相關(guān)工作。為確保征地、拆遷工作落到實(shí)處，交通項(xiàng)目的征地拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目征地拆遷的具體實(shí)施和征地拆遷及建設(shè)過(guò)程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，做好被征地群眾的工作，及時(shí)足額落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

交通建設(shè)克難攻堅(jiān)、決戰(zhàn)制勝的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響。我們堅(jiān)信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省交通廳的指導(dǎo)幫助下，在全市各級(jí)各部門(mén)和廣大人民群眾的共同推進(jìn)下，交通建設(shè)一定能夠打贏這場(chǎng)翻身仗！