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一、加速推進新型工業(yè)化，當(dāng)務(wù)之急是要迅速遏制工業(yè)滑坡

（一）要科學(xué)研判，以堅定的信心推進新型工業(yè)化

首先我們應(yīng)該充分肯定去年推進新型工業(yè)化的顯著成效。全縣49家規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值64.8億元，同比增長13.91%，加上市工業(yè)園，我們縣域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值應(yīng)該突破了100個億；完成規(guī)模工業(yè)增加值21.58億元，同比增長11%，增幅位居全市第二；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資19.87億元，同比增長29%。實現(xiàn)工業(yè)利潤3.1億元，占財政收入的30.6%，工業(yè)化率達到55.7%，工業(yè)經(jīng)濟成為拉動GDP和財政增收的主導(dǎo)力量。去年我縣被評為“懷化市推進新型工業(yè)化先進單位”，繼續(xù)保持了這一榮譽稱號。

從今年一季度情況來看，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。1-3月，全縣工業(yè)投資完成6.01億元，同比增長25%，為年度計劃（23.8億元）的25.2%。49家規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值16.46億元，同比增長0.51%；完成工業(yè)增加值5.45億元，同比增長1.6%。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當(dāng)前工業(yè)滑坡的嚴峻形勢，一季度全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期僅高出0.51個百分點，規(guī)模工業(yè)增加值僅高出1.6個百分點，主要原因是：骨干企業(yè)產(chǎn)銷不旺。金大地一季度完成工業(yè)總產(chǎn)值1.21億元、增加值3930萬元，分別同比下降13.32%和9.65%；恒裕實業(yè)一季度完成工業(yè)總產(chǎn)值1.15億元、增加值3650萬元，分別同比下降17.63%和15.66%。電力企業(yè)產(chǎn)能不足。電站一季度完成工業(yè)總產(chǎn)值0.35億元，不及豐水期一個月的發(fā)電量產(chǎn)值。電公司兩家企業(yè)的稅收占工業(yè)稅收總額的21%。今年一季度用水用電也出現(xiàn)大滑坡趨勢，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實際用電量5588萬度，同比下降15.15%；實際用水量44.3萬噸，同比下降7%。主要原因是部分企業(yè)開工不足。一季度49家縣屬規(guī)模工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)的有40家，半停產(chǎn)的有5家，停產(chǎn)的有4家。主要是因為當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一些高能耗的企業(yè)難以為繼。工業(yè)稅收不容樂觀。1-3月全縣49家規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收2604萬元（不含退稅和即征即退），同比下降32.38%。其中國稅完成1006萬元，同比下降32.18%；地稅完成1598萬元，同比下降32.5%。

雖然一季度工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不太理想，滑坡很嚴重，但從全年來看，縣工業(yè)園、縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園共有在建項目22個，其中12個項目年內(nèi)可投產(chǎn)達效，產(chǎn)生新的稅源；安成耐火等企業(yè)將完成技改擴產(chǎn)，企業(yè)將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟增長點。預(yù)計可實現(xiàn)全口徑稅收2.7億元，工業(yè)對財政的貢獻率可達35%，工業(yè)稅收較2013年會有較大增長。所以，各級各部門要堅定信心，振奮精神，認真分析存在的問題，采取有針對性措施，全面遏制經(jīng)濟滑坡，爭取工業(yè)經(jīng)濟在第二季度和后段發(fā)展中取得突破性成效。具體來說關(guān)鍵是要堅持多措并舉，促進“四量”齊升。

1、要抓支柱，著力提升工業(yè)總量。緊緊圍繞做大做強材料工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造、印刷包裝、電力能源五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。

2、要抓幫扶，著力提升工業(yè)存量。一是幫技改，擴大生產(chǎn)能力。二是幫達產(chǎn)，挖掘生產(chǎn)潛力。三是幫促銷，打開產(chǎn)品銷路。四是幫調(diào)度，強化要素保障，比如用工、資金、運輸?shù)纫氐谋Ｕ稀?/p>

3、要抓項目，著力提升工業(yè)增量。一要抓緊在建項目建設(shè)，建成投產(chǎn)一批。二要抓緊簽約項目落地，開工建設(shè)一批。三要抓緊意向項目洽談，簽約引進一批。四要抓緊前期項目謀劃，儲備開發(fā)一批。

4、要抓轉(zhuǎn)型，著力提升工業(yè)質(zhì)量。抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，既是提升工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的根本出路，也是盤活存量、擴大增量的重要舉措。一要強化科技進步，增強創(chuàng)新能力。二要強化品牌創(chuàng)建。三是要強化人才支持。

（二）要突出重點，以扎實的工作推進新型工業(yè)化

今年全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：圍繞省市下達的各項指標和縣委經(jīng)濟工作會議確定的八大任務(wù)，狠抓各項工作落實，確保實現(xiàn)“七個新突破”。一是工業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)新突破。全年新增縣屬規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值70億元以上，同比增長12%；全縣規(guī)模工業(yè)增加值確保實現(xiàn)24億元以上，同比增長12%，增速排名全市前三；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資32億元以上，同比增長48.5%。二是工業(yè)效益實現(xiàn)新突破。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)上繳稅金突破2億元，同比增長13%以上；工業(yè)經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟增長的貢獻達到50%以上，工業(yè)化率提高2個百分點。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。突出發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，力爭新增1家高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵企業(yè)實施技改創(chuàng)新，力爭獲得6個省級重點扶持技改項目并得到資金支持；大力扶持企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)多層次、多元化的市場需求。四是招商引資實現(xiàn)新突破。引進工業(yè)項目15個以上，合同引資40億元以上，到位資金15億元以上，其中投資1億元以上項目2個，5000萬元—1億元項目5個。五是創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。全年創(chuàng)建市級以上技術(shù)研發(fā)中心2家以上；創(chuàng)國家馳名商標（免檢產(chǎn)品）、省級著名商標和名優(yōu)產(chǎn)品1個以上；開發(fā)申報和引進40項以上專利技術(shù)。六是平臺建設(shè)實現(xiàn)新突破。加快園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成10萬平方米標準廠房建設(shè)。七是節(jié)能減排實現(xiàn)新突破。堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴格環(huán)境和能耗準入管理。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量均下降4.5%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率同比提高1%。

為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須突出重點，著力抓好以下五個方面的工作：一要抓園區(qū)建設(shè)，夯實發(fā)展平臺。抓好縣工業(yè)園和縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和標準化廠房建設(shè)，力爭年內(nèi)完成投資1.8億元。二要抓項目推動，增強發(fā)展后勁。在策劃、包裝和引進項目的基礎(chǔ)上，重點加大在建項目的推進力度，確保今年18個工業(yè)項目開工建設(shè)，完成工業(yè)投資23.8億元。扎實推進金大地骨料基地等10個重點工業(yè)項目建設(shè)，力促恒裕實業(yè)整體搬遷、亞微米鈦白粉生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)。同時，要加強九鼎飼料、聯(lián)盛新材料等已建成項目的運行監(jiān)測，督促企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。三要抓工業(yè)投入，破解資金瓶頸。要積極向上爭取資金。近年來，國家、省、市財政每年都會拿出部分資金用于支持中小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型工業(yè)化工作。經(jīng)信、發(fā)改、財政、環(huán)保等部門，要及時掌握上級政策動態(tài)，積極主動幫助符合條件的企業(yè)爭取上級的資金支持。要拓寬融資渠道。要出臺相應(yīng)的扶持激勵政策，充分發(fā)揮投融資公司在企業(yè)發(fā)展中的作用，破解發(fā)展資金瓶頸。要加強銀企合作。建立政銀企定期聯(lián)席會議制度，及時掌握企業(yè)融資需求，積極組織銀企對接洽談會，為企業(yè)搭建融資平臺；金融機構(gòu)要進一步解放思想，大力支持企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先放貸給成長性好、信譽度高的企業(yè)，實現(xiàn)合作共贏。四要抓支柱產(chǎn)業(yè)，擴大發(fā)展優(yōu)勢。圍繞資源優(yōu)勢，集中力量發(fā)展材料工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造、印刷包裝、電力能源五大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)五大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值52.45億元，同比增長10.24%以上；增加值17.07億元，同比增長10.26%以上。要做大材料工業(yè)。做活做旺聯(lián)盛新材料、大龍建材等新興企業(yè)。要做活農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快推進食品加工產(chǎn)業(yè)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。要做強電力能源產(chǎn)業(yè)。采用新技術(shù)、新設(shè)備對電力能源企業(yè)進行提質(zhì)擴容，加快電力工業(yè)發(fā)展。要做優(yōu)印刷包裝產(chǎn)業(yè)。重點抓好印務(wù)等技改擴產(chǎn)。要做實機械制造產(chǎn)業(yè)。力促早日建成投產(chǎn)。穩(wěn)步推進電子信息產(chǎn)業(yè)。依托亞信電子、星珍電子等骨干企業(yè)，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，促進集約化發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點支持騰森環(huán)保、奇效節(jié)能等項目建設(shè)。五要抓自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要加強信息化建設(shè)。大力推進信息化與工業(yè)化融合，切實加快政務(wù)信息化、企業(yè)信息化步伐，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加強品牌建設(shè)。堅持“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路子，深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，培育名品名牌。要加強技術(shù)改造。重點抓好金大地2萬噸白炭黑生產(chǎn)線、富源油業(yè)生物農(nóng)藥生產(chǎn)線、小康瓷業(yè)新型墻體磚生產(chǎn)線等10個技改項目建設(shè)，提高資源綜合利用水平和企業(yè)經(jīng)濟效益。

二、大力推進招商引資工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要切實提高項目“四率”

1、要充分肯定工作成績。全縣簽約項目12個，合同引資30.48億元，實際到位資金17.05億元，完成目標任務(wù)的106.6%，榮獲“懷化市招商引資工作先進單位”稱號。從今年以來的情況看，全縣引進招商項目5個，合同引資21.89億元，同比增長38.1%，實際到位資金8.01億元，完成全年任務(wù)的32%，同比增長48.4％。主要開展了以下幾項工作。一是凝聚合力，招商氛圍更加濃厚?？h級領(lǐng)導(dǎo)全力招商?？h四大家班子成員率先垂范，主動出擊，千方百計招引項目，取得了較好的效果。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動服務(wù)客商。商務(wù)局、工業(yè)園、湘商科技文化產(chǎn)業(yè)園及規(guī)劃、環(huán)保等縣直部門，在積極主動引進客商同時，積極為客商提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助解決項目建設(shè)過程中的各種難題，促進了項目的履約落戶、開工建設(shè)。廣大鄉(xiāng)友傾力聯(lián)絡(luò)客商。在外經(jīng)商、務(wù)工人員充分發(fā)揮其聯(lián)系廣、關(guān)系多、人緣好的優(yōu)勢，主動開展招商引資工作，擴大了我縣的知名度和影響力。二是夯實基礎(chǔ)，招商推力更加強勁。全力打造園區(qū)平臺。堅持把工業(yè)園和湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園作為招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接平臺，進一步增強集聚效應(yīng)。進一步完善優(yōu)惠政策。在企業(yè)用地、用工、稅收征繳、費用收取等方面給予最優(yōu)的政策，同時建立和兌現(xiàn)了對招商引資有功人員和稅收大戶的獎勵政策。項目儲備更加充實。健全了招商引資項目庫和客戶資源庫，精心包裝推介招商項目70余個。三是堅持創(chuàng)新，招商方式更加靈活。突出上門招商?？h四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到等地上門招商、洽談項目。突出節(jié)會招商。在成功舉辦首屆刺葡萄節(jié)的同時，堅持節(jié)會搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，邀請全國各地100多位知名客商前來進行項目考察。同時派出團隊參加省市組織的等重大招商活動。開展委托招商。在全市率先推開《委托招商實施辦法》，進一步激發(fā)了社會人士參與招商引資的積極性。四是強化服務(wù)，招商環(huán)境更加優(yōu)化。深入開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動，大力實施機關(guān)干部問責(zé)制，推行限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制、檢查準入制等制度，確保好事快辦、特事特辦?？h政府政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)“一站式”辦理，對重大項目引進實行“一事一議”，政法、監(jiān)察等部門加大對客商投訴案件的查處力度，服務(wù)效能進一步提高。

2、要準確把握招商任務(wù)。今年招商引資工作的主要目標任務(wù)是：力爭全年引進項目15個以上，合同引資40億元以上，實際到位資金25億元，增長40％以上；引進境外資金580萬美元。確保我縣招商引資工作位居全市前列。要抓好今年的招商引資工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓好以下幾方面工作：一要切實提高意向項目簽約率。要加強前期工作，把政府的引資意向搞明確。要加強市場研究，把客商的投資意向搞清楚。要加強定向招商，把政企的合作搞對路。二要切實提高簽約項目落地率。要加大騰地供地力度。要加大項目催建力度。建立簽約項目開工計劃臺賬，運用政策、法律和行政手段，督促簽約項目限期開工。要加大前期協(xié)調(diào)力度。三要切實提高落地項目竣工率。一要優(yōu)化施工環(huán)境。二要加強項目調(diào)度。三要強化項目協(xié)調(diào)服務(wù)。四要切實提高項目引資到位率。

3、要切實強化招商保障。一要進一步強化隊伍建設(shè)。強化招商機構(gòu)職能，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，充實專業(yè)人員，要把熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、擅長談判技巧的人才充實到招商隊伍中來，努力使招商隊伍向復(fù)合型、外向型發(fā)展，不斷提升招商引資工作整體水平。二要進一步強化督促調(diào)度。嚴格督查考核，堅持定期不定期召開重點招商項目督辦會和招商工作碰頭會，協(xié)調(diào)解決招商工作中遇到的實際問題。兩辦督查室要充分發(fā)揮職能作用，進一步健全招商引資情況定期通報制度、重大項目專項督查制度、招商成果跟蹤問效制度，每月調(diào)度，每季通報，督促及時解決存在的問題。三要進一步強化考核獎懲。今天在會上將通報表彰招商引資成績顯著的單位，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對招商引資工作的高度重視。下一步，我們要堅決執(zhí)行對各單位年終考核評比的政策和標準，進一步落實對招商引資有功人員、中介組織機構(gòu)和企業(yè)、客商的獎勵辦法。希望各縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)家和廣大干部群眾在招商引資工作中再立新功。

三、要抓好這兩項工作，關(guān)鍵是要強化執(zhí)行力

加速推進新型工業(yè)化和招商引資工作，需要我們各級干部有效推進執(zhí)行力建設(shè)，狠抓工作落實，將各項工作落到實處。

1、要強化責(zé)任抓執(zhí)行。一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要強化部門責(zé)任。三要強化責(zé)任追究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，堅守在推進新型工業(yè)化和招商引資的一線，帶頭深入企業(yè)和項目施工現(xiàn)場，去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題；帶頭落實企業(yè)幫扶制度，促進企業(yè)提產(chǎn)達效；帶頭落實項目建設(shè)責(zé)任制，促進項目盡快建成投產(chǎn)；帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制，確保完成年度招商引資任務(wù)；帶頭親商、安商、富商，建立完善的各級各部門聯(lián)動的溫商服務(wù)體系，形成“招商提升環(huán)境、環(huán)境反哺招商”的良性循環(huán)。

2、要提高效率抓執(zhí)行。一要深化行政審批制度改革。二要加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。要將加速推進新型工業(yè)化和招商引資工作年度目標進行分解，落實到每一個工作崗位和環(huán)節(jié)，明確工作責(zé)任，做到精細化管理，確保責(zé)任到人，確保各項任務(wù)按照時間節(jié)點如期完成。要對落實過程中遇到的障礙和阻力，進行逐一分析、逐一解決，為加速推進新型工業(yè)化和招商引資工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

3、要協(xié)調(diào)配合抓執(zhí)行。要按照高效、簡潔、方便的原則，切實加強縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心和村級便民服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，簡化審批程序，明確辦理時限，提高審批效率，切實解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊端，確保審批事項“一頭受理、一窗辦理、流程監(jiān)管、限時辦結(jié)”。要堅決克服工作推諉扯皮、效率低下和等、靠、要的思想，堅決治理“慢作為、不作為、亂作為”以及“中梗阻”等問題。要進一步加大監(jiān)督檢查力度，對執(zhí)行不力、工作拖拉的行為，嚴格追究責(zé)任。