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同志們：

在國際金融危機對全球?qū)嶓w經(jīng)濟沖擊持續(xù)蔓延，就業(yè)形勢異常嚴峻的情況下，縣委、縣政府決定召開這次全縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進大會。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實中省市有關(guān)做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)會議精神，動員全縣各級各部門堅定信心、迎難而上，采取更加積極有效的措施，全力推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，我就做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作講三點意見，供大家在工作中參考。

一、充分認識做好當(dāng)前形勢下農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的重要性、必要性和緊迫性

當(dāng)前，國際金融危機仍在持續(xù)，給世界各國的實體經(jīng)濟的沖擊仍然很大，世界經(jīng)濟總體上處于增速放緩和緩慢調(diào)整時期。為積極應(yīng)對金融危機，黨中央、國務(wù)院實施了一攬子擴大投資、刺激消費、拉動內(nèi)需的政策措施，東南沿海企業(yè)受國家利好政策影響，部分企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，外貿(mào)出口下滑勢頭有所遏制，但受出口總體縮減的影響，今年和今后一個時期，我國經(jīng)濟仍面臨著較大的下行壓力，就業(yè)形勢尤為嚴峻。中央和省市為緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，穩(wěn)定就業(yè)形勢，先后出臺了一系列的政策措施，做出了一系列的重大部署安排，要求各級黨委、政府要認真落實中央和各級的部署，實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)形勢，特別要緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，維護社會政治大局穩(wěn)定。今年的中央“一號文件”強調(diào)，農(nóng)民工問題是當(dāng)前“三農(nóng)”工作最為突出的問題，做好當(dāng)前的農(nóng)民工工作事關(guān)黨和國家工作的大局，事關(guān)“三?！蹦繕?biāo)任務(wù)的落實。

（一）做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作是解決“三農(nóng)”問題，緩解就業(yè)壓力，穩(wěn)定就業(yè)形勢的治本之策。“三農(nóng)”問題是黨和國家全局工作的重中之重，“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題。幾億農(nóng)民的就業(yè)問題一直是黨和國家高度關(guān)注和重視的一件大事。改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，數(shù)以萬計的農(nóng)民離開土地進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民工，甚至成為產(chǎn)業(yè)工人。對這個群體而言，就業(yè)比土地更重要，可以這樣講，就業(yè)是農(nóng)民工發(fā)展之基，事關(guān)農(nóng)民工的生存大計。當(dāng)前，由于珠三角出口型企業(yè)受國際金融危機的影響，東南沿海有數(shù)千萬產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工隱性失業(yè)，造成一定范圍的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”和外來農(nóng)民工就地難找工作的不利局面。受其影響，我縣8萬多名外出務(wù)工人員也有30%的人員返鄉(xiāng)。最近，隨著國家擴大內(nèi)需政策效力的發(fā)揮，情況開始好轉(zhuǎn)，縣域內(nèi)春節(jié)后沒有外出的人員又相繼外出，全縣農(nóng)民工就業(yè)率可達到80%以上。同時，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于整體經(jīng)濟形勢不容樂觀，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的形勢依然是困難的、嚴峻的，特別是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速，勞動力供大于求的突出矛盾與技能型人才相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并存，農(nóng)民工就業(yè)壓力比以往任何時候都更加嚴峻。因此，解決好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題是當(dāng)前最大的政治，最大的民生，也是對緩解就業(yè)壓力，穩(wěn)定全國就業(yè)形勢最大的貢獻。

（二）做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作是推動縣域經(jīng)濟工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的一個重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和輸入地經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。讓更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對于變我縣資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加速新型工業(yè)化進程，加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，我縣優(yōu)勢資源開發(fā)和項目建設(shè)勢頭強勁，前景非常光明。按照這種勢頭發(fā)展下去，我縣縣域經(jīng)濟的總量就會迅速擴張，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成就會發(fā)生根本性的變化。這樣的縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，也會給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟相當(dāng)大的發(fā)展空間，我縣數(shù)以萬計的農(nóng)民工就可以實現(xiàn)就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶之而來的效應(yīng)不僅是農(nóng)民收入的增加，而且會大大加速縣域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程，大大提升縣域整體勞動力的素質(zhì)。對此，我們應(yīng)當(dāng)充滿信心。

（三）做好當(dāng)前形勢下農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作是構(gòu)建和諧社會、維護社會政治穩(wěn)定的有效舉措。農(nóng)民工問題，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個事關(guān)全局的重大的社會政治問題，具有多重的重大效應(yīng)。從穩(wěn)定“三農(nóng)”形勢的角度看，它涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策的貫徹落實；從落實社會保障的政策措施來看，它是一個重大的民生問題；從構(gòu)建和諧社會的角度看，它事關(guān)社會政治大局的和諧穩(wěn)定。因此，解決好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，不單純是一個保障農(nóng)民工就業(yè)問題，而是一個牽動全局的重大社會政治問題。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟體制深刻變革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的特殊歷史時期，任何性質(zhì)的問題，如果處置不當(dāng)、應(yīng)對不力，都有可能演變成重大的社會政治問題，甚至危及社會和諧穩(wěn)定。因此，千方百計創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，不斷拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，包括做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益等重要工作，的確是一件十分重要的事情?？h政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和全面落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度，充分認識做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性、必要性和緊迫性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，堅持擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)形勢相結(jié)合，實施更加積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)環(huán)境，化危為機，化壓力為動力，切實把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)這項事關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定的大事抓緊抓好抓出實效。

（四）做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，困難和機遇并存，利好因素仍然不少。在充分認識嚴峻形勢的同時，各級各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認識解決農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，也有不少利好的因素，做好這項工作仍然有著比較好的政策和經(jīng)濟基礎(chǔ)：一是中央擴大內(nèi)需的一系列重大政策措施的效力已經(jīng)或開始發(fā)揮巨大的拉動效應(yīng)。進入3月份以后，農(nóng)民工就業(yè)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，我縣80%以上的農(nóng)民工就業(yè)得到保障。二是我縣優(yōu)勢資源開發(fā)和項目建設(shè)的拉動效應(yīng)開始形成，縣域經(jīng)濟和一批重點項目吸附農(nóng)民工的能力正在增強，完全可以預(yù)期，下一步我們縣域內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)的需求數(shù)量會明顯增加，數(shù)以萬計的農(nóng)民工完全可以實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。三是我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴張速度加快，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工完全可以既不離土，又不離鄉(xiāng)，在自己家里或家門口進行自主創(chuàng)業(yè)。四是我們非常重視縣域投資發(fā)展環(huán)境的治理，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件明顯改善。只要我們充分運用各項政策措施，縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的前景是非常光明的。

二、多措并舉，積極鼓勵引導(dǎo)和推動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

按照中央和省市的要求，解決農(nóng)民工問題的基本思路是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)；堅持城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；堅持公平對待農(nóng)民工，加快推進基本公共服務(wù)均等化；堅持推進體制改革，促進農(nóng)民工市民化。促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作總的原則是，以發(fā)展擴大就業(yè)，以政策促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為此，今年，在促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，全縣要扎扎實實做好以下十方面的工作。

（一）持續(xù)實施動態(tài)監(jiān)測，及時提供農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場信息?？h人勞局和就業(yè)局要按照省市的統(tǒng)一部署和要求，進一步加強動態(tài)監(jiān)管，準確掌握全縣農(nóng)民工的基本情況，切實弄清農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的所企所盼，及時有效提供市場信息和各類政策指導(dǎo)。就業(yè)局要建立農(nóng)民工基礎(chǔ)臺帳，詳細記錄農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況及流向，并對臺帳反映情況進行動態(tài)分析，及時提出農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見。同時要建立縣域各行業(yè)、各領(lǐng)域、各用人單位崗位基礎(chǔ)臺帳，并對崗位變動情況實施動態(tài)監(jiān)測，及時就業(yè)崗位信息，指導(dǎo)農(nóng)民工有序就業(yè)。

（二）加快建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園是今年我縣確定的重大民生工程之一，目前已有5戶企業(yè)入駐園區(qū)。人勞局要牽頭抓總，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位加快項目建設(shè)進度。同時要幫助有創(chuàng)業(yè)激情的農(nóng)民工選好項目，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促其早日入駐園區(qū)，生產(chǎn)見效。

（三）開展大型政策咨詢活動，以政策驅(qū)動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人勞部門要適時組織大型政策宣傳咨詢活動，重點宣傳新一輪的勞動就業(yè)法律法規(guī)和中央和各級鼓勵農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。同時，根據(jù)我縣農(nóng)民工的技能狀況，邀請部分企業(yè)現(xiàn)場招聘，幫助農(nóng)民工應(yīng)聘就業(yè)。

（四）繼續(xù)加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。人勞部門要結(jié)合國家實施的職業(yè)培訓(xùn)計劃，本著“就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的原則，整合縣域培訓(xùn)資源，加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是全面推行定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等模式，突出針對性和實用性，著力培養(yǎng)一批初高級勞務(wù)技能型人才。二是加強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的小企業(yè)家、小老板。

（五）加快人力資源市場建設(shè)，促進勞動就業(yè)城鄉(xiāng)一體化。這是今年縣政府承諾的為民辦的十件實事之一。人勞部門要負起牽總的責(zé)任，加快建設(shè)進度，確保今年項目主體落成。同時，要在縣鄉(xiāng)村組四級轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上籌劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民工有序就業(yè)。

（六）切實抓好小額擔(dān)保貸款工作，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。就業(yè)部門和金融機構(gòu)要堅決落實國家關(guān)于鼓勵扶持下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，進一步降低小額擔(dān)保貸款的門檻，增加貸款額度，擴大貸款范圍，延長貸款期限，切實解決好制約下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問題。

（七）扎實做好有組織的勞務(wù)輸出，確保勞務(wù)輸出總量不減少。穩(wěn)定當(dāng)前的就業(yè)形勢要堅持遠近結(jié)合、長短結(jié)合、就地安置和轉(zhuǎn)移輸出相結(jié)合，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作。就業(yè)部門、勞務(wù)中介機構(gòu)要和勞務(wù)輸入地，特別是受金融危機影響較小的長三角地區(qū)及環(huán)渤海灣地區(qū)保持密切的聯(lián)系，隨時根據(jù)勞動力需求狀況有組織的輸送勞動力。

（八）整合各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)下崗職工和農(nóng)民工聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。下崗職工和農(nóng)民工聯(lián)合創(chuàng)辦的企業(yè)實體符合國家產(chǎn)業(yè)政策和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的，可以同時享受下崗職工、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金扶持政策。有關(guān)部門要堅決給予創(chuàng)業(yè)資金扶持，幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

（九）大力倡導(dǎo)農(nóng)民工參與發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展是解決就業(yè)問題最好的辦法。鼓勵具有比較優(yōu)勢的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與“一村一品”經(jīng)濟建設(shè)，為其提供政策、信息、技術(shù)、資金、防疫等方面的一攬子服務(wù)，幫其盡快成為發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟的領(lǐng)頭人，帶動更多的農(nóng)村富有勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

（十）進一步加強農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)，切實為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)排憂解難。人勞部門要認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險接續(xù)手續(xù)，主動與務(wù)工地有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)銜接，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，妥善解決其看病就醫(yī)問題。努力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工住房和子女戶籍、就近上學(xué)等實際問題。

三、認真履職，千方百計營造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)牽動全局，涉及面廣，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實把做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作擺到更加突出、更加重要的位置，高度重視，認真組織，務(wù)必做到政策執(zhí)行到位，措施落實到位，幫助扶持到位，跟蹤服務(wù)到位，權(quán)益保障到位。

（一）帶著感情，帶著責(zé)任，扎實開展春風(fēng)行動。各農(nóng)民工工作聯(lián)席會議組成部門單位要充分認識到實現(xiàn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)既是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，也是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的有效手段，帶著感情，帶著責(zé)任，持續(xù)深入扎實開展以為農(nóng)民工提供就業(yè)機會、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益以及整頓勞動力中介機構(gòu)等為主要內(nèi)容的“春風(fēng)行動”，讓更多的農(nóng)民工沐浴到惠民政策的春風(fēng)。

（二）多方聯(lián)動，密切協(xié)作，積極開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)綠色通道。各有關(guān)部門要堅持手續(xù)從簡、收費從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，進一步降低市場準入門檻，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金籌措、場地安排以及技術(shù)、信息、資源利用等方面的問題。積極探索為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費減免等“一條龍”服務(wù)的辦法和舉措，開辟農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫其創(chuàng)業(yè)，促其發(fā)展。

（三）強化檢查，規(guī)范執(zhí)法，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大勞動保障監(jiān)察力度，重點檢查招用農(nóng)民工較多的建筑、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工合同簽訂、工資支付和社保繳納等情況，對個別單位不簽合同、不繳社保、拖欠、克扣農(nóng)民工工資等行為要依法嚴肅查處。對涉及農(nóng)民工勞動爭議仲裁的案件要本著“快立、快辦、快結(jié)、辦好”的原則予以裁決。要和勞務(wù)輸入地搞好協(xié)調(diào)配合，妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，確保農(nóng)民工的工資和經(jīng)濟補償能夠及時足額發(fā)到位。

（四）加大力度，強化監(jiān)督，努力營造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。從2009年起，縣委、縣政府將返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)考核范圍?？h考核辦和縣政府督查室要對保障農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條措施的落實情況進行專項督查，督查結(jié)果予以公開通報。對沒有在規(guī)定時限完成規(guī)定工作任務(wù)的單位，考核辦和縣政府督查室要每十天督查一次，直至問題解決為止。

同志們，今年是農(nóng)民工工作受到嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含重大發(fā)展機遇的一年。越是困難的時候，越要看到轉(zhuǎn)危為機的有利條件?？h委、縣政府希望和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的利好機遇，按照縣上的統(tǒng)一安排，強化措施，狠抓落實，不斷探索解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新途徑、新舉措，為縣域經(jīng)濟社會和諧奮進、跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。