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同志們：

這次全縣旅游工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省、市旅游工作會(huì)議精神，按照新一屆縣委、縣政府的決策和要求，認(rèn)真分析形勢(shì)，安排布署今年及今后一個(gè)時(shí)期我縣的旅游工作，動(dòng)員和組織全縣上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，務(wù)實(shí)拼搏，努力把旅游業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為內(nèi)鄉(xiāng)的開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力支撐。會(huì)上，翟書記還將作重要講話。這里，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的使命感和緊迫感。

旅游業(yè)是新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今世界發(fā)展最快，最具發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)之一。在去年世界旅游組織第屆全體大會(huì)上，總理指出：“……我們要把旅游業(yè)培育成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)?！爆F(xiàn)在，全國(guó)各地、全省上下都在抓住當(dāng)前有利時(shí)期，你追我趕，競(jìng)相發(fā)展。從全省范圍看，省委、省政府重視發(fā)揮旅游業(yè)的宣傳功能、展示功能和經(jīng)濟(jì)功能，提出旅游業(yè)要當(dāng)好開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的“先行部隊(duì)”，為實(shí)現(xiàn)中原崛起做貢獻(xiàn)，對(duì)旅游業(yè)寄予了殷切希望。在具體布署上，在鞏固鄭、汴、洛及黃河游覽線“三點(diǎn)一線”精品旅游建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出加快伏牛山生態(tài)旅游區(qū)和南太行山（焦作）旅游區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展思路，而在省政府批準(zhǔn)的伏牛山總體旅游規(guī)劃中，將我縣的寶天曼列為伏牛山生態(tài)旅游區(qū)的龍頭景區(qū)。從全市情況看，市委、市政府著眼于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市和生態(tài)大市，提出今后要把旅游業(yè)作為我市一個(gè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。繼承與貫徹全省旅游工作會(huì)議提出的“三個(gè)突破”精神，提出要在引客入宛上實(shí)現(xiàn)新突破，在體制、機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，在增加旅游經(jīng)濟(jì)收入上實(shí)現(xiàn)新突破。在前期為內(nèi)鄉(xiāng)旅游開(kāi)發(fā)舉行的專題匯報(bào)工作會(huì)上，更是明確“一張王牌”即將寶天曼做為全市旅游業(yè)的主打品牌和“旗艦”，要舉全市之力，科學(xué)規(guī)劃、精心包裝，形成“眾星捧月”之勢(shì)，打響寶天曼，使之成為在全省、全國(guó)叫得響的品牌，以此為龍頭，帶動(dòng)全市各景區(qū)（點(diǎn)）共同快速發(fā)展。省、市對(duì)旅游工作方向上的調(diào)整，為內(nèi)鄉(xiāng)旅游業(yè)帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

二、對(duì)前一時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)旅游工作的回顧與總結(jié)

近幾年來(lái)，我縣以大力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)開(kāi)發(fā)為突破口，啟動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托我縣豐富的旅游資源，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“一山一衙”為整體形象與品牌，高層次啟動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，網(wǎng)絡(luò)化宣傳，取得了初步成效。

（一）舉全縣之力，打造旅游精品工程。

五年來(lái)，我們?cè)诼糜伍_(kāi)發(fā)中，多方籌資共投入資金億元，在景區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等硬件設(shè)施方面取得戰(zhàn)略性突破。

———景區(qū)建設(shè)四面開(kāi)花。投資萬(wàn)元，全面恢復(fù)縣衙原貌；投資萬(wàn)元，建設(shè)寶天曼生態(tài)旅游區(qū)并配套基本服務(wù)設(shè)施；投資萬(wàn)元，完成七星潭生態(tài)旅游文化園一期觀光項(xiàng)目；投資萬(wàn)元，建設(shè)完成寶天曼自然博物館新館；投資萬(wàn)元，完成宛西自治館建設(shè)；形成一日游、二日游、三日游精品線路條。

———以可進(jìn)入性為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越性進(jìn)展。自力更生投入萬(wàn)元，新建山區(qū)三級(jí)公路公里，改建公里，并全線硬化水泥路面；爭(zhēng)取重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向旅游傾斜?？偼顿Y億元的灌二戰(zhàn)備公路，已成為連接縣城景觀群與北山景觀群的主干道；豫省道內(nèi)鄉(xiāng)至楊店段已完成硬化，剩余不足公里完成硬化后，將與灌二公路、寶天曼旅游專用公路在七里坪對(duì)接，形成旅游干道西環(huán)線；投資萬(wàn)元架設(shè)景區(qū)電力、通訊線路公里；在北山旅游區(qū)架設(shè)座無(wú)線通訊基站，實(shí)現(xiàn)全縣主要景區(qū)移動(dòng)通訊無(wú)盲區(qū)。

———配套服務(wù)設(shè)施取得結(jié)構(gòu)性改善。金城賓館、內(nèi)鄉(xiāng)賓館、夏館賓館相繼跨入二星級(jí)旅游涉外賓館行列；旅游定點(diǎn)接待賓館已擴(kuò)展到家，可提供張標(biāo)準(zhǔn)床位；葛條爬面向工薪階層的農(nóng)家樂(lè)設(shè)施已建成家，可提供張床位。

（二）部門協(xié)作，齊抓共管，促使旅游接待軟件服務(wù)質(zhì)量逐步提升。

近幾年來(lái)，我們以行政部門管理與服務(wù)相結(jié)合、旅游企事業(yè)單位管理與培訓(xùn)兩手抓為思路，使旅游總體接待服務(wù)逐步走向規(guī)范。

———建章立制使旅游服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。依據(jù)法律法規(guī)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際，旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)職能部門，制訂了《內(nèi)鄉(xiāng)旅游景區(qū)接待服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)鄉(xiāng)旅行社（國(guó)內(nèi)）管理辦法》、《內(nèi)鄉(xiāng)“農(nóng)家樂(lè)”設(shè)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》、《內(nèi)鄉(xiāng)旅游飯店崗位規(guī)范手冊(cè)》等一系列管理規(guī)范文件，使旅游市場(chǎng)監(jiān)管有了統(tǒng)一的尺度和準(zhǔn)繩。

———狠抓素質(zhì)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)練兵，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前，全縣導(dǎo)游員隊(duì)伍已經(jīng)進(jìn)行了三次全面輪訓(xùn)，并在寶天曼森林保護(hù)節(jié)前，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，增招名大中專畢業(yè)生，成立縣導(dǎo)游服務(wù)中心，使之掌握景區(qū)、旅行社導(dǎo)游及賓館前臺(tái)一線服務(wù)員業(yè)務(wù)技能，成為全縣導(dǎo)游隊(duì)伍的一支重要力量。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在去年“五一”黃金周前進(jìn)行一次閉卷考試，名導(dǎo)游員達(dá)標(biāo)后持證上崗。全縣主要賓館、飯店管理層人員輪訓(xùn)率達(dá)，服務(wù)員輪訓(xùn)率達(dá)到以上。

———以黃金周準(zhǔn)備動(dòng)員工作為著力點(diǎn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。自某年國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)假制度以來(lái)，我們?nèi)鐚?shí)貫徹上級(jí)假日辦的指示與精神，動(dòng)員相關(guān)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，狠抓旅游市場(chǎng)監(jiān)督和質(zhì)量規(guī)范。尤其是去年，我們確定為“旅游環(huán)境與質(zhì)量年”，明確將旅游工作重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)向硬件建設(shè)與軟件質(zhì)量規(guī)范并重轉(zhuǎn)變，使去年“五一”黃金周在實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)、門票收入、綜合收入、社會(huì)綜合效益同比增長(zhǎng)翻一番的歷史新突破的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了旅游服務(wù)質(zhì)量零投訴的新記錄。

———以景區(qū)創(chuàng)、賓館創(chuàng)星為契機(jī)，全面提升我縣旅游服務(wù)質(zhì)量的新形象。目前縣衙申報(bào)國(guó)家級(jí)景區(qū)已進(jìn)入最后驗(yàn)收階段，即將成為南陽(yáng)市首批國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)，寶天曼申報(bào)級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作正在積極準(zhǔn)備。夏館賓館已通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收，成為我縣第三家二星級(jí)旅游涉外賓館。裕隆花園酒店申報(bào)三星級(jí)賓館已進(jìn)入初評(píng)階段。景區(qū)創(chuàng)、賓館創(chuàng)星工作的新進(jìn)展，表明我縣的旅游精品品牌戰(zhàn)略在進(jìn)入國(guó)際或國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證體系方面已取得階段性成果。

（三）強(qiáng)力宣傳推介，使市場(chǎng)開(kāi)拓工作卓有成效。

近幾年來(lái)，以“立足河南，輻射周邊，影響全國(guó)”為指導(dǎo)思想的宣傳推介活動(dòng)，已完成對(duì)河南省及周邊大中城市的基本覆蓋，在形成我縣旅游資源初步印象和影響的同時(shí)，我們也同這些城市的媒體、旅行社建立起密切的聯(lián)系，初步完成由“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”向有重點(diǎn)的“陣地戰(zhàn)”的宣傳攻勢(shì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加入了中原旅游聯(lián)誼會(huì)這一戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，以優(yōu)惠價(jià)格在《大河報(bào)》等省內(nèi)主流媒體進(jìn)行長(zhǎng)年不間斷的宣傳；借助河南衛(wèi)視這一強(qiáng)勢(shì)媒體，利用內(nèi)鄉(xiāng)縣衙周年慶典活動(dòng)這一契機(jī)大力炒作；以互惠合作為基礎(chǔ)，借助外力加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷活動(dòng)的策劃水平和操作能力，去年，我們借助河南電視臺(tái)《旅游》欄目這一合作伙伴，在“五一”、“十一”兩個(gè)黃金周前，分別策劃舉辦“寶天曼汽車旅游拉力賽”和“寶天曼萬(wàn)元尋寶避暑游”兩項(xiàng)大型活動(dòng)。“五一”前舉辦的汽車?yán)惡涂h衙建衙周年慶典活動(dòng)，已取得明顯成效。旅游人數(shù)與門票收入同比分別增長(zhǎng)和。去年，預(yù)計(jì)我們的門票收入將突破萬(wàn)元，綜合收入突破萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益翻一番。

（四）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)北山旅游區(qū)進(jìn)行二次規(guī)劃，確保資源的永續(xù)利用。

去年年底，我們通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)聘，聘請(qǐng)上海社科院旅游研究中心對(duì)我縣寶天曼、天心洞、七星潭景區(qū)及大石窯、葛條爬、萬(wàn)溝、大龍、七里坪集鎮(zhèn)等服務(wù)區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，動(dòng)員全國(guó)九家甲級(jí)旅游規(guī)劃資質(zhì)單位中的兩家技術(shù)力量，為我縣旅游的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勾畫詳細(xì)藍(lán)圖。規(guī)劃的終評(píng)工作已于月日在鄭州順利通過(guò)，規(guī)劃文本明確規(guī)定了旅游區(qū)內(nèi)每處人工建筑或設(shè)施的各項(xiàng)指標(biāo)，為北山旅游區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供了操作依據(jù)，專家們一致認(rèn)為規(guī)劃能夠在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和實(shí)用性。這為我們下步旅游開(kāi)發(fā)乃至旅游工作的各個(gè)方面提供了較為完善的技術(shù)基礎(chǔ)。

回顧前一時(shí)期的旅游工作，有些經(jīng)驗(yàn)需要認(rèn)真總結(jié)并長(zhǎng)期堅(jiān)持：

一是在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”發(fā)展旅游業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持旅游業(yè)，形成“大旅游”的觀念和社會(huì)氛圍。

旅游是一個(gè)涉及多個(gè)行業(yè)、社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展需要一個(gè)好的環(huán)境，需要從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到社會(huì)大眾的廣泛支持。同時(shí)，旅游又是一個(gè)形象產(chǎn)業(yè)，需要系統(tǒng)性的形象、美學(xué)理念控制，因此，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能靠一兩個(gè)部門去做，而要靠社會(huì)的合力去做。要靠一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控力量去整合。在我縣旅游業(yè)發(fā)展起步階段，政府主導(dǎo)是我們強(qiáng)力開(kāi)發(fā)建設(shè)，突破各種困難與瓶頸，取得階段性成果的最有力保障。當(dāng)前旅游工作的重點(diǎn)已經(jīng)從單一的大規(guī)模硬件建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榕涮自O(shè)施完善與市場(chǎng)運(yùn)作并重的新階段，經(jīng)營(yíng)體制上、社會(huì)融資上、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上遇到的難題不亞于旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略起始時(shí)遇到的困難，因此，縣委、縣政府決心將旅游開(kāi)發(fā)放在縣域經(jīng)濟(jì)的大棋盤中去考慮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會(huì)各屆力量，齊心合力做旅游，做大旅游。

二是在工作部署上，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)“瓶頸”，突破難點(diǎn)。

寶天曼旅游開(kāi)發(fā)工作伊始，景區(qū)的可進(jìn)入性一直是困擾我們整體開(kāi)發(fā)建設(shè)的首要瓶頸，公路交通條件成為寶天曼開(kāi)發(fā)的成敗關(guān)鍵。在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，縣領(lǐng)導(dǎo)班子果斷決策，新開(kāi)一條旅游專用公路，并全線實(shí)施硬化建設(shè)，在財(cái)政資金有限的困難條件下，我們動(dòng)員交通、城建、房管等部門大力傾斜，克服重重困難，如期完成任務(wù)，使七－寶公路建設(shè)成為我縣強(qiáng)力實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的決心展示和迎難而上的精神財(cái)富。使得全縣整體旅游開(kāi)發(fā)工作打開(kāi)了局面，取得了初步成效。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使我們看到了光明前景，激發(fā)了勁頭，但我們還看到了在以后的旅游開(kāi)發(fā)工作中，仍然存在發(fā)展瓶頸，仍然存在開(kāi)發(fā)難點(diǎn)，因此，我們?nèi)詫⒓芯?，迎難而上，強(qiáng)力攻堅(jiān)，為旅游工作打開(kāi)一條通暢的前進(jìn)大道。

在肯定成績(jī)，總結(jié)成功

經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)中的問(wèn)題與困難。一是旅游經(jīng)營(yíng)管理體制沒(méi)有與市場(chǎng)接軌，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力差，人員隊(duì)伍素質(zhì)低下，存在市場(chǎng)違規(guī)操作行為等諸多問(wèn)題，并在機(jī)制上，觀念上導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者缺乏進(jìn)取心；二是投融資機(jī)制不活，后續(xù)發(fā)展缺乏資金支持；三是景點(diǎn)建設(shè)缺乏創(chuàng)意，景觀文化內(nèi)涵挖掘不足；四是旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有有效展開(kāi)，拉動(dòng)效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)此，我們需要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，促進(jìn)我縣旅游業(yè)更快更好的發(fā)展。

三、下步工作重點(diǎn)

今后一個(gè)時(shí)期我縣旅游工作總的指導(dǎo)思想是：以省、市旅游工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“三個(gè)突破”、“一張王牌”戰(zhàn)略決策的工作重心，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革為著力點(diǎn)，以招商引資為突破口，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，調(diào)整整合，規(guī)范創(chuàng)新，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提高旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效率，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，使內(nèi)鄉(xiāng)成為集觀光、休閑、度假、科普教育為一體的省內(nèi)及周邊著名的綜合性旅游目的地，為把我縣建設(shè)成為“旅游名縣、工業(yè)強(qiáng)縣、林牧大縣”這一目標(biāo)作出新的重要貢獻(xiàn)。

為此，要努力做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)體制改革的探索，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。

景區(qū)管理體制改革目前是我縣旅游工作的一個(gè)主要課題。在前期的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，政府主導(dǎo)、部門投入為我縣的旅游開(kāi)發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但自大規(guī)模建設(shè)向經(jīng)營(yíng)收益的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，旅游經(jīng)營(yíng)管理體制轉(zhuǎn)變沒(méi)有適時(shí)跟上，造成行政管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有科學(xué)分離，企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職能配置不合理。這一弊端已成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要障礙，具體表現(xiàn)在：一是機(jī)制問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)沒(méi)有發(fā)揮追逐市場(chǎng)收益最大化這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制不能發(fā)揮作用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安于既得成績(jī)和利益，缺乏前進(jìn)動(dòng)力，在總體上損害旅游企業(yè)的健康發(fā)展。二是職能問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與原有的林業(yè)保護(hù)、文物保護(hù)崗位職責(zé)交叉，一方面在客觀上造成重行政管理與保護(hù)工作而輕經(jīng)營(yíng)與服務(wù)工作，使旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)張機(jī)能被置于從屬地位，另一方面，企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為與部門行政管理行為混合，使市場(chǎng)監(jiān)管力量不能有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致存在部分市場(chǎng)違規(guī)操作行為。三是人員素質(zhì)問(wèn)題。企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)受到行政干預(yù)的束縛，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，直接導(dǎo)致沒(méi)有用人自主權(quán)，一方面，外面的優(yōu)秀人才進(jìn)不來(lái)，另一方面，內(nèi)部人員原有崗位與旅游服務(wù)崗位的職業(yè)素質(zhì)要求不同再加上培訓(xùn)工作不到位，使總體隊(duì)伍素質(zhì)不高。

旅游經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作的必要性和緊迫性，已在旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中得到共識(shí)。在月份舉行的全縣旅游工作座談會(huì)上，已經(jīng)開(kāi)始論證準(zhǔn)備，縣主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)舉行了幾次專題會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)。體制改革是大勢(shì)所趨，雖然免不了會(huì)有陣痛，但這一關(guān)必須破功，而且要盡快?，F(xiàn)在體制改革的框架已逐漸清晰：成立寶天曼旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司，明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；將寶天曼旅游區(qū)包括景區(qū)所在的保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)、葛條爬、古檀溝、大龍等旅游服務(wù)區(qū)從原有行政區(qū)劃中分離出來(lái)，成立寶天曼旅游區(qū)管理委員會(huì)，為體制改革和后續(xù)發(fā)展創(chuàng)建“大旅游”環(huán)境。有關(guān)公司組建問(wèn)題：一是月底前寶管局要組建公司經(jīng)營(yíng)班子，自管理局分離出來(lái)。二是公司接管景區(qū)導(dǎo)游隊(duì)伍和賓館服務(wù)人員隊(duì)伍，其它服務(wù)管理人員面向社會(huì)公開(kāi)選拔，除班子成員外，建立自由用工制度，給予公司用人自由權(quán)。公司人員隊(duì)伍在月日前基本到位。三是寶管局要按崗位職責(zé)妥善進(jìn)行公司與管理局人員分流工作，月日前分流工作配合景區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。日后分流工作完成到位。四是公司經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)月底前分割核算到位。有關(guān)公司運(yùn)作問(wèn)題：一是公司經(jīng)營(yíng)班子自管理局分離后，管理局保留其原職務(wù)、崗位半年，待公司完成資產(chǎn)改造或重組后，可以回原單位工作。二是公司資產(chǎn)改造或重組前，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理對(duì)管委會(huì)負(fù)責(zé)；公司改造完成后，總經(jīng)理另行任職。有關(guān)管理委員會(huì)組建問(wèn)題：一是月日前，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好區(qū)劃分割準(zhǔn)備，并就具體工作推薦中層崗位人選。二是管委會(huì)正式運(yùn)作前，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)停辦區(qū)域內(nèi)一切行政審批手續(xù)，同時(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)干擾體制改革的一切違規(guī)違法行為，嚴(yán)懲不貸。

（二）以優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)旅游招商引資工作的重大突破。

縣委十屆三中全會(huì)明確作出了以對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)攬工作大局，加快項(xiàng)目建設(shè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，審時(shí)度事、深思熟慮做出的戰(zhàn)略指向性決策，它的核心內(nèi)容就是千方百計(jì)進(jìn)行招商。西峽縣在年的時(shí)候還沒(méi)有旅游局，市里也沒(méi)有將它列為旅游資源大縣，但近幾年來(lái)，大量民間資本的投入開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化、專業(yè)化的宣傳造勢(shì)活動(dòng)，使西峽縣成為全市旅游業(yè)的一顆新星，一個(gè)社會(huì)融資、引資辦旅游的典型。我們的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如西峽，但我們的旅游資源優(yōu)勢(shì)卻非它所能比擬。自我們成功實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，尤其是寶天曼生態(tài)旅游區(qū)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)的新氣象下，外資進(jìn)入?yún)⑴c開(kāi)發(fā)已盡顯端倪，月中旬，翟書記親自帶隊(duì)，組織有關(guān)單位精心包裝一批旅游配套設(shè)施項(xiàng)目參加省政府組織的“長(zhǎng)三角”招商活動(dòng)，寶天曼的品牌號(hào)召力吸引了數(shù)家極具實(shí)力的投資商的很大興趣，但在具體接觸中，投資商提到了幾點(diǎn)顧慮。一是在最具優(yōu)勢(shì)的品牌項(xiàng)目招商上，現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制成為融資、引資的最大障礙。二是希望享受更多的政策優(yōu)惠。可以說(shuō)，近段時(shí)間我縣旅游工作的重心，除了寶天曼規(guī)劃評(píng)審會(huì)等幾項(xiàng)具體活動(dòng)，很大的精力就放在針對(duì)這兩項(xiàng)要求所作的工作準(zhǔn)備上。有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策已經(jīng)多次論證，形成政府文件。招商引資已經(jīng)成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的唯一有效的推動(dòng)力量，這一點(diǎn)大家要予以充分重視。當(dāng)前，寶天曼生態(tài)旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益正在快速增長(zhǎng)，但北山旅游區(qū)的食宿服務(wù)接待設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)接待“瓶頸”。北山旅游區(qū)能夠接待游客的標(biāo)準(zhǔn)床位不足張，農(nóng)家樂(lè)設(shè)施由于硬件水平低，不能滿足游客需求，使得除黃金周以外的時(shí)段，門前冷落，近張床位經(jīng)常閑置，中高檔接待設(shè)施太少，而低檔大眾化設(shè)施又過(guò)于簡(jiǎn)陋，使得旅游接待床位和市場(chǎng)需求存在巨大缺口，而這一方面的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不同于公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能靠政府力量介入解決問(wèn)題，只能是靠市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)。因此，旅游招商已經(jīng)不是在談?wù)撐磥?lái)的發(fā)展方向，而是一個(gè)緊迫的、亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)前，旅游招商工作要做到三個(gè)到位：一是項(xiàng)目組合要到位。依據(jù)寶天曼旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和服務(wù)區(qū)控制性詳規(guī)，結(jié)合前期項(xiàng)目招商的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析，科學(xué)組合。哪些是適宜一體化開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，哪些是可以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，合理界定之后，在招商活動(dòng)中就可以大小兼顧。二是前期準(zhǔn)備要到位。項(xiàng)目材料要做扎實(shí)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。老實(shí)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客商對(duì)我們河南人有偏見(jiàn)，因此，我們更需要認(rèn)真、嚴(yán)密建立起合作所需要的信任?？h里已經(jīng)確定的大石窯服務(wù)區(qū)建設(shè)、索道項(xiàng)目和秋林寺建設(shè)等幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，承辦單位要對(duì)項(xiàng)目材料負(fù)責(zé)。這要成為今后旅游招商工作的一條紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，不能濫竽充數(shù)。三是優(yōu)惠政策要到位。在寶天曼旅游區(qū)管理委員會(huì)正式運(yùn)作之前，相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自職責(zé)，認(rèn)真遵照縣委、政府下發(fā)的《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行，為旅游招商創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

要做到這三個(gè)到位，就要加強(qiáng)對(duì)旅游招商項(xiàng)目的運(yùn)作管理。旅游局要與招商局做好工作銜接，旅游招商項(xiàng)目和工業(yè)招商項(xiàng)目會(huì)有許多差別，需要區(qū)別對(duì)待。要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目招商的針對(duì)性和有效性。項(xiàng)目運(yùn)作程序上，旅游局負(fù)責(zé)項(xiàng)目選題與優(yōu)先次序，材料準(zhǔn)備上招商局牽頭，旅游局與有關(guān)單位配合，具體操作上，招商局要履行督察職能，組織各單位認(rèn)真調(diào)研，嚴(yán)密籌備，力爭(zhēng)盡快有實(shí)質(zhì)性突破。

（三）加強(qiáng)景區(qū)、服務(wù)設(shè)施的配套完善，提升旅游品位。

在寶天曼總體旅游規(guī)劃和控制性詳規(guī)指導(dǎo)下，各景區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要吃透設(shè)計(jì)理念，突出自身特點(diǎn)，兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)、建設(shè)工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，規(guī)劃指引，嚴(yán)格管理，努力做到生態(tài)效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，要吸取國(guó)內(nèi)、省內(nèi)一些旅游景點(diǎn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決避免盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕破壞性開(kāi)發(fā)。同時(shí)，規(guī)劃是一個(gè)概念性的控制框架，服從規(guī)劃不等于事事依賴規(guī)劃。在具體建設(shè)過(guò)程中還要加強(qiáng)對(duì)景觀設(shè)計(jì)的策劃、精雕細(xì)琢，于細(xì)微處見(jiàn)精髓，只有在毫末之處都見(jiàn)匠心的景區(qū)才是真正的精品。服務(wù)設(shè)施的配套完善工作，要突出“以人為本”這一核心原則，在這一前提下要凸顯個(gè)性、體現(xiàn)特色、提升品位、形成規(guī)模。要在“行、游、食、宿、娛、購(gòu)”等各個(gè)要素環(huán)節(jié)上都做到配套完善、管理到位、比如廁所問(wèn)題，游客最急最需要的我們卻沒(méi)有充分重視，安排到位，今后縣衙至寶天曼沿線所有新建加油站都必須設(shè)置水沖式廁所，并對(duì)外來(lái)游客免費(fèi)開(kāi)放。環(huán)境的整治工作，一方面各個(gè)旅游設(shè)施要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，設(shè)施外觀、周圍植被要控制管理到位，另一方面環(huán)境保護(hù)工作要到位。我們的旅游業(yè)剛剛起步，各種設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，但發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。環(huán)保局要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合縣情實(shí)際，制訂出一個(gè)明確的分類管理框架，損壞環(huán)境嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)的堅(jiān)決制止；情節(jié)輕微，又受現(xiàn)實(shí)條件限制的，要督查改進(jìn)，既不能造成重大環(huán)保事故，又要符合現(xiàn)實(shí)情況，為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

在“十一”黃金周前，在景區(qū)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還要做以下幾點(diǎn)具體工作：一是教體局負(fù)責(zé)，“十一”前突擊完成文廟的整修工作，十一要發(fā)售門票，開(kāi)門營(yíng)業(yè)。旅游開(kāi)發(fā)首先是要?jiǎng)悠饋?lái)。文化局要配合拿出陳展方案，并收集、整理盡可能豐富的文廟歷史資料，為后續(xù)開(kāi)發(fā)提供建設(shè)依據(jù)。二是寶管局要完成水線上端調(diào)水工程，提高水線景觀質(zhì)量；要完成平坊－－曼子莊公路拓寬改造工程，增設(shè)會(huì)車點(diǎn)；要新建－處景區(qū)環(huán)保公廁，同時(shí)對(duì)老廁所進(jìn)行環(huán)保改造。三是交通局負(fù)責(zé)對(duì)七寶公路進(jìn)行全面整修，汛期嚴(yán)密檢查護(hù)坡?lián)鯄?。及時(shí)清除路障塌方，確保旅游交通安全。四是七里坪鄉(xiāng)要加快天心洞和七星潭景區(qū)的服務(wù)設(shè)施完善配套。同時(shí)，要盡快完成寶天曼旅游公路與灌二公路的聯(lián)接工程。五是文化局負(fù)責(zé)，縣衙景區(qū)的創(chuàng)建工作要在“十一”前完成。六是夏館鎮(zhèn)與交通局負(fù)責(zé)，十一前要完成葛條爬公交停車場(chǎng)的建設(shè)工作，開(kāi)通景區(qū)公交班車。

依據(jù)寶天曼旅游總體和控制性詳規(guī)。關(guān)于葛條爬服務(wù)區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和山門下移工作，有關(guān)單位要聯(lián)動(dòng)協(xié)同，按照旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的既定方案，穩(wěn)步推進(jìn)工作。

寶天曼旅游區(qū)的農(nóng)家樂(lè)接待設(shè)施，要努力提高設(shè)施接待標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上突出鄉(xiāng)土特色，要貫徹四條標(biāo)準(zhǔn)，一是廁所有衛(wèi)生、水沖、有門；二是廚房要主客分設(shè)，消毒設(shè)備配套，餐飲服務(wù)要有本地特色和風(fēng)味；三是要有洗浴設(shè)施和熱水供應(yīng)；四是環(huán)境要衛(wèi)生、整潔、整體協(xié)調(diào)。同時(shí)，旅游局要參照先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，盡快制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，對(duì)寶天曼農(nóng)家樂(lè)設(shè)施實(shí)施星級(jí)質(zhì)量管理工作。

（四）加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范，提升全縣旅游業(yè)整體形象。

舉凡全國(guó)旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，都有一套視游客為上帝的服務(wù)理念，并有一套貫徹體現(xiàn)這一服務(wù)理念的、深入社會(huì)各個(gè)部門、各個(gè)階層的質(zhì)量控制體系標(biāo)準(zhǔn)，以“大旅游”為根基，真正做到了以人為本、游客至上的規(guī)范服務(wù)。我們的公安交警部門提出“嚴(yán)管本地人與車，寬待外地車和客”這一服務(wù)理念，并在幾年來(lái)的黃金周旅游高峰接待工作中認(rèn)真貫徹，就是一個(gè)好的示范。全縣各職能部門、各旅游企業(yè)要樹立隨時(shí)隨地為游客提供熱情服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)與觀念，還要根據(jù)部門工作實(shí)際，制訂明確的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。旅游部門制訂的旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做的比較規(guī)范，成為體系，下一步要切實(shí)履行管理職能，監(jiān)管到位。公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合行動(dòng)，深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)治理整頓工作，凈化和規(guī)

范旅游市場(chǎng)秩序。要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施分類整治，重點(diǎn)打擊欺詐坑騙游客、制售假冒偽劣商品等擾亂旅游市場(chǎng)行為。整體推進(jìn)全縣旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平和環(huán)境優(yōu)化工作。

（五）切實(shí)加強(qiáng)旅游安全工作。

沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游，要堅(jiān)決貫徹“安全第一”的方針，始終繃緊“安全”這根弦，各旅游經(jīng)營(yíng)單位都要建立由法人代表掛帥的旅游安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)旅游安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度措施，確保不發(fā)生旅游安全重大事故。

針對(duì)旅游衛(wèi)生防疫，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游服務(wù)健康安全工作基本要求》和各項(xiàng)制度措施，嚴(yán)密規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，確?！胺堑洹钡雀鞣N疫情不通過(guò)旅游活動(dòng)傳播和擴(kuò)散。

針對(duì)全縣旅游安全形勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，交通局要對(duì)七－寶公路汛期維護(hù)做充分準(zhǔn)備，克服寶天曼尋寶賽和“十一”黃金周這段高峰期的接待壓力，確保旅游交通安全。

（六）以品牌為旗幟，強(qiáng)力宣傳，開(kāi)拓市場(chǎng)。

現(xiàn)代旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是品牌競(jìng)爭(zhēng)。品牌就是旗幟，品牌就是形象，品牌就是吸引力，品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力，品牌就是帶動(dòng)力。沒(méi)有過(guò)硬的品牌，要廣泛招徠省內(nèi)外游客，把游客留住，把旅游業(yè)做大做強(qiáng)是不可能的。這是當(dāng)前旅游發(fā)展的大趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求，也是我們加快旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。市委、市政府根據(jù)旅游發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整工作思路，提出“叫響南陽(yáng)旅游，首先是叫響打響寶天曼，把寶天曼生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)成南陽(yáng)旅游的“王牌”與“旗幟”，使我縣的旅游發(fā)展處于一個(gè)新的極好的地位態(tài)勢(shì)。按照市委、市政府的總體布署，我們將按照“立足南陽(yáng)，面向周邊，以鄭州、武漢、西安大三角為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓北京和寧西鐵路沿線城市市場(chǎng)”的工作思路，強(qiáng)力開(kāi)拓市場(chǎng)。一是組織好月至月的“寶天曼萬(wàn)元尋寶避暑游”活動(dòng)；二是依靠市里的力量，積極參加全市統(tǒng)一組織的一系列宣傳推介活動(dòng)，在“十一”黃金周之前，不斷掀起宣傳新高潮，推動(dòng)旅游接待總量和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)重大突破。

（七）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

我們的旅游產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，開(kāi)發(fā)建設(shè)資金緊缺，但比資金更為緊缺的是人才。一是缺乏高素質(zhì)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。二是缺乏崗位技術(shù)標(biāo)兵。三是整體缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)。由于我縣旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理體制不優(yōu)，客觀上缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制。因此，我們下一步一是從體制改革角度入手，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是從招商引資入手，在引進(jìn)資金的同時(shí)，引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才；三是從崗位資格認(rèn)證制度入手，提高導(dǎo)游員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與技能；四是通過(guò)組織崗位技能比賽，選拔技術(shù)標(biāo)兵，樹立學(xué)習(xí)典型；五是以管促訓(xùn)，通過(guò)清理綜合素質(zhì)不合格人員促使培訓(xùn)工作更具成效，全面提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。

（八）發(fā)揮品牌效應(yīng)，拉伸旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

我們的地特產(chǎn)品、工藝品、食品等產(chǎn)品具有利用“一山一衙”品牌打開(kāi)市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵是要引導(dǎo)這些產(chǎn)品上檔次，上規(guī)模。下一步我們將選擇具有相當(dāng)品質(zhì)質(zhì)量的產(chǎn)品項(xiàng)目，從政策上予以優(yōu)惠、傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資金和外來(lái)資金大力開(kāi)發(fā)，努力在旅游商品開(kāi)發(fā)方面取得進(jìn)展，進(jìn)一步拉伸旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)我縣旅游業(yè)邁上新臺(tái)階。

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的地位與作用，真正把旅游業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，督查到位。對(duì)于布置的具體任務(wù)，各單位要雷厲風(fēng)行，狠抓落實(shí)。要在全社會(huì)興起關(guān)心旅游、支持旅游，為旅游業(yè)的新發(fā)展建言獻(xiàn)策的輿論氛圍，教育和引導(dǎo)廣大社會(huì)群眾自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，貫穿到旅游發(fā)展的形象與環(huán)境上來(lái)，強(qiáng)化“旅游名縣”意識(shí)，做到人人關(guān)心旅游業(yè)，人人都做東道主，人人都當(dāng)導(dǎo)游員、接待員，人人都為旅游事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，齊心合力實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的更高目標(biāo)，推動(dòng)旅游業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。

謝謝大家！