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各位理事、同志們：

今天，我們以研討會(huì)的形式紀(jì)念人民代表大會(huì)成立周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會(huì)是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開的。會(huì)前研究會(huì)共收到論文和紀(jì)念文章余篇，在此，我代表市人大常委會(huì)向一直熱愛和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一主題，從當(dāng)好代表、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等不同的角度發(fā)表了自己的意見和觀點(diǎn)，講得都很好，觀點(diǎn)鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。綜合大家的發(fā)言，總結(jié)南宮人大年的經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)人大的工作，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程；必須堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作的大局開展工作，促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展。

南宮人大成立年來(lái)，特別是人大常委會(huì)成立多年來(lái)，在堅(jiān)持以上重大原則、全面完成法定任務(wù)的同時(shí)，還緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在全面推行部門執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公開公示制度、對(duì)任命人員進(jìn)行述職評(píng)議、公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議、代表向選民述職、強(qiáng)化預(yù)算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機(jī)和活力。可以說(shuō)，南宮市人大幾年來(lái)的變化和發(fā)展，都是在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。創(chuàng)新是增強(qiáng)人大工作活力的源泉。下面，我就人大創(chuàng)新工作，發(fā)表以下看法，作為大會(huì)發(fā)言，供同志們參考。

一、把握時(shí)代要求，樹立創(chuàng)新觀念

在縣級(jí)人大工作要不要?jiǎng)?chuàng)新的問(wèn)題上，人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致。有人認(rèn)為，縣級(jí)人大及其常委會(huì)工作只要嚴(yán)格依法辦事，無(wú)所謂創(chuàng)新；還有人認(rèn)為，縣級(jí)人大及其常委會(huì)每年能把幾次會(huì)議開好，把幾次執(zhí)法檢查搞好就算不錯(cuò)了，何以創(chuàng)新；也有人認(rèn)為，民主法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一切都得慢慢來(lái)，沒必要刻意創(chuàng)新，等等。這些認(rèn)識(shí)帶來(lái)的結(jié)果，就是一切按老套路辦事，安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)。長(zhǎng)此以往，便視野狹窄，行動(dòng)遲滯，人大工作的發(fā)展受到制約。因此，人大工作要?jiǎng)?chuàng)新樹立創(chuàng)新觀念首當(dāng)其沖。

⒈憲法和法律賦予職權(quán)，人大創(chuàng)新責(zé)無(wú)旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等重要職權(quán)，因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使沒有完全到位。主要表現(xiàn)為：在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，人大常委會(huì)習(xí)慣于作出一般性的、約束力和指導(dǎo)性不強(qiáng)的決定、決議，忽視了對(duì)決定、決議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督權(quán)方面，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，影響人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，在監(jiān)督工作中存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多，針對(duì)性監(jiān)督少；具體行政行為監(jiān)督多，抽象行政行為監(jiān)督少，尤其是詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式極少運(yùn)用。在人事任免權(quán)方面，任前考察難介入、法律考試走過(guò)場(chǎng)，任后開展述職評(píng)議不到位，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人多，監(jiān)督“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子少，等等。因此，縣級(jí)人大及其常委會(huì)用創(chuàng)新精神來(lái)研究問(wèn)題、解決問(wèn)題是全面履行法定職權(quán)的需要。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒉黨給予時(shí)代性政治任務(wù)，人大創(chuàng)新刻不容緩。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。這不僅豐富和完善了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論內(nèi)容，而且，賦予了各級(jí)人大及其常委會(huì)最根本性的戰(zhàn)略性政治任務(wù)和崇高的歷史使命，同時(shí)，也對(duì)人大工作在新世紀(jì)新階段與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，提出了更核心、更準(zhǔn)確的具有時(shí)代性和發(fā)展性的科學(xué)要求，為加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的理論根據(jù)和創(chuàng)新人大工作的良好機(jī)遇?？h級(jí)人大及其常委會(huì)，要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律在社會(huì)生活中的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

⒊人民群眾寄予厚望，人大創(chuàng)新義不容辭?？h級(jí)人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，改革將不斷深化，利益調(diào)整力度加大，各種矛盾也會(huì)不斷增多，有些問(wèn)題涉及到人民群眾的根本利益，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)資打假、社會(huì)治安、以及反腐敗問(wèn)題等等。人民群眾迫切需要人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段保護(hù)人民群眾的切身利益。因此，縣級(jí)人大要在新形勢(shì)下樹立執(zhí)政為民意識(shí)，關(guān)注弱勢(shì)群體，調(diào)整不合理的特殊階層的優(yōu)勢(shì)利益，把創(chuàng)新工作建立在依法創(chuàng)新和公正、公平的基礎(chǔ)上。自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

二、結(jié)合工作實(shí)踐，拓寬創(chuàng)新思路

創(chuàng)新具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，只有在實(shí)踐中產(chǎn)生效益的創(chuàng)新，才是真正意義上的創(chuàng)新和富有價(jià)值的創(chuàng)新。南宮市人大注重從實(shí)踐和歷屆創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中吸取精華，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷拓寬創(chuàng)新思路，使創(chuàng)新的“靈感”、“點(diǎn)子”如不盡江水滾滾而來(lái)。