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一、正確認(rèn)識形勢，增強(qiáng)發(fā)展信心

正確把握形勢，是推動發(fā)展的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)信心的前提。著眼國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大局，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體形勢，基本可用三句話來概括：問題依舊不少，挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻，前景仍然美好。

（一）問題依舊不少。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時，影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的一些根本性、長期性的矛盾和問題并沒有得到有效解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭經(jīng)營為主，市場應(yīng)對能力差。農(nóng)技服務(wù)體系不夠完善，重大動植物疫病以及突發(fā)食品安全事件經(jīng)常對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，不能滿足農(nóng)民群眾的實際需要?？h域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平仍然較低，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持帶動不足。以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制沒有完全建立，社會共建新農(nóng)村活動不夠自覺持久。正如黨的十七屆三中全會深刻指出的那樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。20*年全市農(nóng)民人均純收入的省內(nèi)位次有所后移,與全國水平的差距進(jìn)一步拉大，增長壓力十分巨大。因此，按照省十一次黨代會和市委五屆五次全會要求，利用7年左右時間實現(xiàn)*農(nóng)民人均純收入趕上全國水平，將是一項十分艱巨的歷史任務(wù)。

（二）挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。最主要的是當(dāng)前愈演愈烈的全球金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對全市農(nóng)民增收帶來嚴(yán)重影響。一是農(nóng)產(chǎn)品特別是果品價格下跌、銷售不暢情況比較明顯。我市農(nóng)民手中的殘次果嚴(yán)重積壓，平均價格不及上年十分之一。二是農(nóng)民勞務(wù)輸出困難，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持帶動能力不強(qiáng)。目前這場金融危機(jī)仍沒有見底跡象，甚至還有可能加劇。此外，“三鹿”奶粉事件的影響還沒有完全消除，去冬今春出現(xiàn)的57年少遇的干旱少雨氣候，也對今年農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來嚴(yán)重不利影響。所以，今年很可能是新世紀(jì)以來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢最為嚴(yán)峻的一年，是我市“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年。

（三）前景仍然美好。盡管存在諸多問題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但推進(jìn)“三農(nóng)”工作的整體基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)趨勢仍然向好，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展仍然有許多有利條件和難得機(jī)遇。具體有“十個有利于”：

第一，各級黨委政府越來越重視“三農(nóng)”工作，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策支持。中央1號文件連續(xù)6年鎖定“三農(nóng)”問題，中央召開十七屆三中全會專門研究農(nóng)村工作，省上及時出臺了貫徹十七屆三中全會《決定》的《實施意見》和《農(nóng)民增收規(guī)劃綱要》，市上認(rèn)真研究制定了《促進(jìn)農(nóng)民增收的實施意見》，“三農(nóng)”工作的政策體系日趨完備，行政氛圍不斷優(yōu)化?？梢哉f，“三農(nóng)”工作正處在一個前所未有的大好時代。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀趨勢持續(xù)進(jìn)行，有利于擴(kuò)大招商引資，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。盡管全球金融危機(jī)日益蔓延加深，但發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、我國東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、西咸一體化形勢下的西安中心區(qū)產(chǎn)業(yè)向城外轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程仍在繼續(xù)，各縣市區(qū)吸納外部資金，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大資源開發(fā)，加快縣域發(fā)展，仍然有許多空間可以開拓，有許多機(jī)遇可以爭取。

第三，擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，有利于加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需政策有六大重點，第一個就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民生工程，其他重點也與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)。西平鐵路、咸旬高速等重大項目能在20*年快速開工建設(shè)，也都是擴(kuò)大內(nèi)需政策的緣故，必將有力改善各縣市區(qū)發(fā)展環(huán)境，加速縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。

第四，農(nóng)村改革全面深化,有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。黨的十七屆三中全會提出了深化農(nóng)村制度改革的一系列新政策新舉措，尤其是現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、鼓勵土地承包權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地同質(zhì)同價、城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)等政策，必將深入持久地激發(fā)調(diào)動社會各界尤其是農(nóng)民群眾投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的積極性與創(chuàng)造性。

第五，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷實施，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金保障。20*年全市僅爭取中、省財政的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金就在4億元以上，加上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、勞動、民政等部門的農(nóng)村建設(shè)投入，全市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策投入至少在28億元以上。2009年由于擴(kuò)大內(nèi)需緣故，各項支農(nóng)投入必將繼續(xù)大幅增加，有力保證農(nóng)村各項建設(shè)需要。

第六，以農(nóng)用生產(chǎn)資料為重點的工業(yè)產(chǎn)品價格下跌，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鋼材等建材價格暴跌，成為農(nóng)民建設(shè)蔬菜大棚、改造住房的有利時機(jī)?；省⑥r(nóng)藥、薄膜等農(nóng)資價格下降，減少了農(nóng)民生產(chǎn)耗費。煤、油、氣價格下調(diào)以及取消公路收費等政策，使農(nóng)產(chǎn)品運銷成本明顯減少。

第七，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，有利于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。近年來，全市經(jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量增長，生產(chǎn)總值和財政收入一直保持兩位數(shù)增長勢頭，各級政府對農(nóng)業(yè)的投入越來越大，有力地支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第八，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，有利于抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)浪。*北部塬高土厚，為蘋果最佳優(yōu)生區(qū)，南部地平水豐，是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的沃土肥田。近年來，我市不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)田水利和農(nóng)機(jī)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到較大改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)浪的能力越來越強(qiáng)。

第九，農(nóng)民思想觀念不斷更新，有利于適應(yīng)市場，抗擊風(fēng)險。經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟(jì)磨煉，我市廣大農(nóng)民已普遍樹立了較強(qiáng)的市場意識、開放意識、競爭意識以及盈虧自負(fù)意識，涌現(xiàn)出許多能懂市場、敢創(chuàng)市場、跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人，也經(jīng)歷了“賣糧難”、“賣果難”、“賣菜難”等多次市場危機(jī)，市場開拓與風(fēng)險承受能力一次比一次增強(qiáng)，為抗衡此次金融危機(jī)奠定了堅實基礎(chǔ)。

第十，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，有利于提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平能否不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展，農(nóng)民收入能否持續(xù)增長，關(guān)鍵看農(nóng)民的素質(zhì)能否提高。近幾年，全市各級大力發(fā)展農(nóng)村教育，不斷加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民文化科技素質(zhì)明顯提高，出現(xiàn)了一大批有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村奠定了人才基礎(chǔ)，也為擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出、拓寬農(nóng)民增收渠道提供了有力保障。

因此，我們一方面要冷靜面對困難和挑戰(zhàn)，樹立打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；另一方面，也要充分把握機(jī)遇，增強(qiáng)信心，堅定信念，搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在新的一年再上新臺階。

二、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗

20*年是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作很不平凡的一年。一年來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)Φ钟鞣N自然災(zāi)害和全球金融危機(jī)等不利影響，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展等各方面都取得了顯著成績。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大。糧、果、畜、菜四大產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有升的發(fā)展勢頭，全年糧食總產(chǎn)231.2萬噸，連續(xù)三年創(chuàng)新高；優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)初具規(guī)模，全市水果總產(chǎn)330萬噸，同比增長17萬噸；畜牧產(chǎn)業(yè)成效明顯，肉蛋產(chǎn)量30.6萬噸，奶類產(chǎn)量55萬噸，年底大家畜存欄58萬頭；蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，總產(chǎn)290萬噸。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3511元，增長20.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，以西瑞糧油、康師傅方便面等為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化，以13家濃縮果汁廠為龍頭的蘋果產(chǎn)業(yè)化，以光明、銀橋、雨潤等為龍頭的畜牧產(chǎn)業(yè)化，以新陽光、涇云市場等為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)，骨干龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到74家；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織91個，入社入會農(nóng)民14.8萬戶。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村民俗游悄然興起，全市160個“一村一品”示范村總產(chǎn)值達(dá)到12.4億元?？h域經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，在20*年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中，我市5個縣相對位次前移，其中旬邑、長武兩縣榮獲“爭先進(jìn)位獎”，秦都、渭城兩區(qū)進(jìn)入全省十強(qiáng)區(qū)行列。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械以及果園機(jī)械、玉米收獲機(jī)、大棚卷簾機(jī)、秸桿綜合利用機(jī)等新型農(nóng)機(jī)具得到有力推廣,農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)70％，位居全省前列。水利設(shè)施不斷完善，新增基本農(nóng)田10.5萬畝，建成農(nóng)村安全飲水工程220處，解決了25萬人的安全飲水問題。公路建設(shè)繼續(xù)加快，新改建縣鄉(xiāng)公路338.6公里，新建通村公路1790公里，基本實現(xiàn)了全市村村通油路或水泥路目標(biāo)。扶貧搬遷工作成效顯著，建設(shè)扶貧重點村184個，異地扶貧搬遷貧困人口1688戶，多數(shù)扶貧開發(fā)重點村成為新農(nóng)村建設(shè)示范村。全市新建沼氣池2萬多口，改灶、改廁、改圈1.8萬戶，完成114個村綠色家園建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

（三）社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村民生保障水平不斷提高。全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除了學(xué)雜費和教科書費，45000名中小學(xué)貧困寄宿生得到生活補(bǔ)助費。農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程全面啟動，廣播電視村村通工程加緊實施，文化資源共享工程縣級中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)圓滿完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室正規(guī)化建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)漸趨完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到92%以上。全市人均收入低于693元的農(nóng)村群眾全部納入最低生活保障，全年發(fā)放保障金1.18億元，農(nóng)村社會保障水平進(jìn)一步提高。

（四）試點示范工作成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。按照“典型引導(dǎo)、示范帶動”的思路，在新農(nóng)村建設(shè)實踐中結(jié)合實際，探索總結(jié)，形成了示范性強(qiáng)、帶動力大的七種工作模式，即以旬邑縣為代表的整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)模式，以三原縣陂西村為代表的舊村改造模式，以秦都區(qū)北槐村、渭城區(qū)司魏村為代表的生態(tài)觀光農(nóng)家樂模式，以彬縣隘巷村為代表的農(nóng)村社區(qū)模式，以*縣北塬村為代表的新村與產(chǎn)業(yè)同布模式，以武功縣南可村為代表的“一村一品”開發(fā)模式，以禮泉縣沿村為代表的綠色家園生態(tài)村模式，為全市新農(nóng)村建設(shè)探索了多種路子、創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗。目前，全市20*年重點建設(shè)的100個示范村都已順利通過省上考核，總得分名列全省第一。

回顧近年來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，我們堅持把政策理論和*市情相結(jié)合,積極探索,大膽創(chuàng)新,形成了許多行之有效的工作經(jīng)驗。其中最主要的是“五個注意”。一是注意突出重點。始終堅持“抓思想認(rèn)識、抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)、抓基礎(chǔ)設(shè)施、抓民生工程、抓教育培訓(xùn)、抓發(fā)展機(jī)遇、抓典型示范、抓組織領(lǐng)導(dǎo)”，涵蓋了方方面面，突出了核心關(guān)鍵，保證了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全面有效推進(jìn)。二是注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府定期研究解決“三農(nóng)”問題，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，各縣市區(qū)紛紛細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全市上下掀起了狠抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的熱潮。三是注意完善機(jī)制。創(chuàng)新推行了新農(nóng)村建設(shè)“五個一”機(jī)制，堅持一月一匯報、一季一檢查、半年一通報、一年一觀摩、年度一考核，促進(jìn)了工作任務(wù)落實。總結(jié)推廣了扶貧開發(fā)中的項目整合、資金捆綁機(jī)制，盡可能地實行新農(nóng)村建設(shè)示范村、一村一品示范村、扶貧開發(fā)重點村和互助資金試點村一體化建設(shè)，大大提高了資金使用效益。四是注意加大投入。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取中省投資，不斷加大信貸支持，廣泛動員社會投入，有效緩解了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不足問題。五是注意提高素質(zhì)。充分利用各種資源加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，大量選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)生和大學(xué)生村官，積極推行縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部駐村工作，廣泛開展農(nóng)村政策宣傳和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣，有效提高了鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的意識與本領(lǐng)。我們要認(rèn)真汲取和不斷發(fā)揚這些經(jīng)驗，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不斷推向更高水平。

長期以來，全市各級黨委、政府和涉農(nóng)部門，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策部署，緊緊圍繞*發(fā)展大局，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，為加快*發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表市委、市政府，向長期奮戰(zhàn)在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作戰(zhàn)線上的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

三、把握工作全局，實施重點突破

黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主攻方向、工作重點和政策舉措。今年出臺的中央1號文件，再次鎖定“三農(nóng)”問題，就促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收推出了一系列新舉措。我們要緊密結(jié)合*實際，認(rèn)真貫徹十七屆三中全會、中省農(nóng)村工作會議和市委五屆五次全會精神，在農(nóng)村工作中，堅持“八抓”工作要求不動搖，以實施新農(nóng)村建設(shè)十大工程為載體，突出穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四項重點，努力在8個方面取得較大突破。

（一）要在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上有較大突破。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的永恒主題。今年我市要實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長14.5％的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)糧、果、畜、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化水平，確保糧食總產(chǎn)達(dá)到200萬噸以上，水果總產(chǎn)達(dá)到330萬噸，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到260萬噸。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼爭取和各種新型農(nóng)機(jī)具推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。繼續(xù)壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極研發(fā)新型特色產(chǎn)品，扶持建設(shè)一批在全省乃至全國有影響的知名專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，年內(nèi)建成“一村一品”示范村50個，申報全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2家。積極引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品綜合加工企業(yè)，加快建立農(nóng)民專業(yè)合作社組織，努力完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平，年內(nèi)引進(jìn)培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個，力爭示范村專業(yè)合作社和農(nóng)村信息站實現(xiàn)全覆蓋。整合“人人技能工程”、陽光工程、雨露計劃等培訓(xùn)資源，大力開展勞動力技能培訓(xùn)，積極組織農(nóng)民勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。

（二）要在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上有較大突破?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵支撐。要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理念指導(dǎo)和謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的格局。要積極支持各縣市區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)招商引資，加快資源開發(fā)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高工業(yè)化水平。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展家庭工業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)盡快成為農(nóng)民收入增長的重要渠道。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，全面完成縣域村莊布局規(guī)劃，以“關(guān)中百鎮(zhèn)”項目為依托，有計劃地建設(shè)一批有影響、有特色、有吸引力的小城鎮(zhèn)。以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資金和人員向縣城和中心鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動能力。兩年左右，彬縣、興平要爭創(chuàng)全省“十強(qiáng)縣”，秦都、渭城要力進(jìn)全省“五強(qiáng)區(qū)”。

（三）要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有較大突破?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約新農(nóng)村建設(shè)的最大瓶頸。要按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分發(fā)揮財政支撐作用和城市帶動作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)加快通村公路建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村公路建設(shè)水平，年內(nèi)新建縣鄉(xiāng)公路400公里、通村公路300公里。加快引石過渭、亭口水庫和病險水庫加固工程步伐，加強(qiáng)節(jié)水灌溉和農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村供水條件，年內(nèi)解決30萬群眾安全飲水問題。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造續(xù)建配套工程，徹底消滅用電盲區(qū)，不斷提高農(nóng)村供電水平。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村信息化程度。繼續(xù)推行封山禁牧、退耕還林還草政策，加強(qiáng)天然林保護(hù)，扎實推進(jìn)世行貸款、日元貸款、平原綠化等造林工程，抓好秸桿綜合利用，積極發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，加大沼氣建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，年內(nèi)力爭完成秸桿綜合利用150萬畝，建成沼氣池2.5萬口。加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建成村級社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目200個以上。

（四）要在提高農(nóng)村民生保障水平上有較大突破。民生差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)。要深入實施“民生八大工程”，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，著力解決農(nóng)村群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的民生問題。進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源，加快危漏校舍改造，千方百計改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，完善農(nóng)民醫(yī)藥費報銷方式，進(jìn)一步解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴、報銷慢等問題。進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障體系，探索推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，確?！拔灞簟睉?yīng)保盡保，受災(zāi)戶及時受助。繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快“連鎖農(nóng)家店”建設(shè)步伐，積極實施“家電下鄉(xiāng)”活動，提高農(nóng)村居民消費水平。大力開展形式多樣、寓教于樂、適合農(nóng)民的群眾文化活動，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神生活。

（五）要在深化農(nóng)村改革上有較大突破。深化改革是加快發(fā)展的重要前提。要以十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。認(rèn)真做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)保持穩(wěn)定并長久不變。積極開展農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點與管理服務(wù)工作，鼓勵有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，千方百計增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力?？偨Y(jié)集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用3年時間完成全市集體林“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的改革任務(wù)。根據(jù)發(fā)展實際，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化試點工作。

（六）要在扶貧開發(fā)工作上有較大突破。扶貧開發(fā)是加快新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措。要結(jié)合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高的新形勢，進(jìn)一步加大扶貧項目資金爭取力度，認(rèn)真總結(jié)推廣禮泉縣肖山村經(jīng)驗，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌謀劃、資金捆綁、項目帶動、整村推進(jìn)”的思路，加大項目、資金、人才傾斜力度，扎實推進(jìn)移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會扶貧等重點工作，不斷改善旱腰帶地區(qū)和北部五縣貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。年內(nèi)要新建扶貧開發(fā)工作重點村160個、搬遷貧困人口6000人。

（七）要在推進(jìn)精神文明建設(shè)上有較大突破。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加快“農(nóng)家書屋”建設(shè)，不斷提升文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動水平。精心組織文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”，著力提高農(nóng)村群眾科技文化素質(zhì)和法制觀念。以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，積極實施“一池四改”工程，深化市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建一批省、市級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)。大力開展綠色家園創(chuàng)建活動，動員廣大群眾栽花植樹、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，美化人居環(huán)境，真正讓農(nóng)村凈起來、綠起來、亮起來、美起來。

（八）要在加快示范新村建設(shè)上有較大突破。建設(shè)示范新村是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。要進(jìn)一步完善新村建設(shè)規(guī)劃，堅持科學(xué)化、特色化、人文化原則，科學(xué)確定村莊整體布局，合理設(shè)計村莊形態(tài)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)一批城郊社區(qū)型、集鎮(zhèn)型、生態(tài)村落型、整村遷移型、舊村改造型的示范新村。堅持基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，把新村建設(shè)的重點放到改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。全面推行新農(nóng)村建設(shè)示范村、一村一品示范村、互助資金試點村、扶貧開發(fā)重點村“四位一體”建設(shè)，從項目報批上統(tǒng)籌把關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)資金捆綁，發(fā)揮項目資金的整體效益。妥善處理示范帶動和整體推進(jìn)的關(guān)系，既重視抓好典型，又重視面上工作，推動新農(nóng)村建設(shè)全面開花結(jié)果。全市年內(nèi)要完成100個新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。

四、強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實

做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。全市各級要切實強(qiáng)化措施，狠抓落實，努力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作再上新臺階。

一要切實加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級黨政“一把手”要親自抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好“三農(nóng)”工作。從今年起，各縣市區(qū)委要統(tǒng)一由專職副書記分管農(nóng)村工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，充實工作力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件。

二要不斷加大投入保障。堅決落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極向上爭取涉農(nóng)資金和項目，及時足額下發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，加大市縣財政支農(nóng)投入，確?！叭r(nóng)”支出占本級財政支出比例逐年提高。綜合運用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會力量投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。

三要努力搞好協(xié)調(diào)配合。各級各部門要圍繞全市農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮職能作用，密切配合協(xié)作，在項目申報、資金爭取、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作搞好服務(wù)。交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃等部門要根據(jù)分工對自己牽頭的工作超前謀劃，狠抓落實，齊心協(xié)力把新農(nóng)村建設(shè)工作做好?？萍肌⒔逃?、文化、體育、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)、文體設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮作用，不斷把新農(nóng)村建設(shè)引向深入。尤其是勞動和社會保障等部門，要把解決提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)扶持問題作為當(dāng)務(wù)之急，盡力幫助農(nóng)民抗御當(dāng)前危機(jī)。

四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實。良好的作風(fēng)，不僅體現(xiàn)在向下深入群眾中，也體現(xiàn)在向上爭取項目資金中。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)，一方面要經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，幫助基層解決困難和問題，另一方面也要積極“跑部進(jìn)省”，多方爭取項目資金，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。要健全責(zé)任機(jī)制，層層細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確?！靶罗r(nóng)村建設(shè)十大工程”任務(wù)，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收任務(wù)分解到鄉(xiāng)、明確到村、落實到戶，做到人人有打算、戶戶有計劃、村村有措施。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、社會民主化、思維多元化新形勢，不斷改進(jìn)工作方法，重視激勵引導(dǎo)，通過堅持抓好市場、龍頭、能人、示范“四個帶動”，充分激發(fā)農(nóng)民、企業(yè)、部門、客商等各方面的投資興農(nóng)積極性。加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，堅持“五個一”工作機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)全面落實。

五要嚴(yán)格考核獎懲。20*年，省上首次將新農(nóng)村建設(shè)列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，市上也已經(jīng)把新農(nóng)村建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)一步加大了“三農(nóng)”工作在目標(biāo)考核中的比重。市委、市政府督查室要不定期開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，推動工作落實。市縣兩級考核辦和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好工作協(xié)調(diào)，抓好督查考評。繼續(xù)開展農(nóng)村工作現(xiàn)場觀摩評比，成績突出的單位及個人，年終給予表彰獎勵；工作滯后、連續(xù)兩年不能完成農(nóng)民收入增長任務(wù)的縣市區(qū)，除通報批評外，主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不予提拔重用。

六要建好農(nóng)村基層組織。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展三級聯(lián)創(chuàng)活動，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的堅強(qiáng)核心。近期，省上分期分批對縣市區(qū)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，市上計劃年內(nèi)把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部集中輪訓(xùn)一遍，同時由市上有關(guān)部門牽頭，以縣為單位，盡快對換屆后的村黨支部書記、村委會主任集中輪訓(xùn)一次，幫助縣鄉(xiāng)村干部解決“干什么、怎么干”的問題，提高他們貫徹落實黨的方針政策，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)工作由市委黨校、組織部、政策研究室以及市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組織，經(jīng)費由市財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門共同籌措。積極實施一村一名大學(xué)生計劃，拓寬農(nóng)村干部來源。關(guān)心農(nóng)村干部生活，提高工資待遇，按照省上規(guī)定，確保村主要干部全年報酬不低于本縣市區(qū)農(nóng)民人均純收入的兩倍，調(diào)動村干部工作積極性。做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。

七要抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，涉農(nóng)違法亂紀(jì)案件，尤其是鄉(xiāng)村干部截留、私分、貪污補(bǔ)貼資金和項目款案件，已成為農(nóng)村最大不安定因素。要加快推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實抓好黨的農(nóng)村政策貫徹落實督查、涉農(nóng)資金監(jiān)管、涉農(nóng)建設(shè)項目監(jiān)督、解決損害群眾利益的突出問題、充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)村務(wù)公開、嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件等農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的七項任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

同志們，抓好“三農(nóng)”工作，全面推動新農(nóng)村建設(shè)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。我們要進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，真抓實干，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，為建設(shè)富裕文明和諧新*做出新的更大貢獻(xiàn)！