前言：本站為你精心整理了邁向全面小康社會 起點目標與戰(zhàn)略選擇范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

由中國社會科學院財貿經濟研究所所長江小涓主編的《中國經濟運行與政策報告№1──邁向全面小康社會的中國經濟》（財經藍皮書），已由社會科學文獻出版社出版。全書分上下兩篇：上篇沿用一般皮書風格，對中國近5年來特別是2002年的經濟運行狀況進行了全面深入、精確到位的剖析，對2003年及未來的經濟發(fā)展走勢進行了前瞻性的預測，并從財政、金融、對外經貿和利用外資等角度對保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展提出了若干政策建議。下篇則根據(jù)中共十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，按照學術研究的基本規(guī)范，用12章的篇幅研究和探討了這個宏偉目標中與經濟發(fā)展有關的具體內涵，揭示這個過程中的規(guī)律性趨勢與可能遇到的重點、難點問題，以及實現(xiàn)這個宏偉目標需要實施的戰(zhàn)略和對策。以下是“下篇”部分章節(jié)的內容精選。

一、全面建設小康社會的國際比較

（一）初步小康的國際比較：起點與差距

世界銀行將世界各個國家／地區(qū)按人均收入水平分為4個組別：低收入國家（人均GDP少于756美元），下中等收入國家（人均756－2995美元），上中等收入國家（人均2996－9265美元），高收入國家（人均高于9265美元）。中國目前屬于下中等收入國家（2002年約980美元），如果順利實現(xiàn)翻兩番的目標，再考慮到人口增長和匯率變化的因素，到2020年，中國將進入上中等收入的國家組別。因此，我們主要使用下中等收入國家和上中等收入國家兩個組別與中國進行比較。在與現(xiàn)狀進行比較時，主要用下中等收入國家；在展望20年后時，也就是到2020年完成再翻兩番的任務、基本上完成工業(yè)化時，主要用上中等收入水平的國家。

（二）全面小康的參照指標：趨勢外推與國際比較

到目前為止，國家統(tǒng)計局或其它政府權威機構，尚沒有提出衡量全面小康社會進程的指標體系。在此，我們將嘗試用“趨勢外推法”和“國際比較法”，描述我國實現(xiàn)全面小康社會時可能具有的經濟結構和生活質量水平。我們用過去20年的增長率進行外推，求出2020年我國的這些指標應該達到的水平。表1是趨勢外推預測得到的結果。

根據(jù)比較，我國全面小康社會的主要任務和難點在于提高人均GDP、調整與優(yōu)化經濟結構、控制收入差距的擴大、發(fā)展信息技術、提高人民生活質量。總之，未來20年，我們不僅要關心收入水平這些數(shù)量指標，更要關心經濟結構、收入分配等結構性和公平性方面的指標，才能順利實現(xiàn)建設全面小康社會的宏偉目標。

二、經濟增長的可持續(xù)性與中國的全面小康

國民經濟的穩(wěn)定、持續(xù)增長是實現(xiàn)全面小康的根本保證。我們使用含有外生技術并包含人力資本的新古典增長模型，分別對資本存量、勞動力、人力資本等變量進行分析測算，最后將數(shù)據(jù)代入到模型之中，得到中國未來18年的經濟增長率，說明從人均GDP數(shù)量方面看，中國2020年實現(xiàn)全面小康沒有問題。

三、產業(yè)結構優(yōu)化升級與中國的全面小康

與工業(yè)相比較，我國的服務業(yè)在數(shù)額和比重兩個方面，明顯落后于經濟發(fā)展的實際水平。

從我國國情出發(fā)，服務業(yè)發(fā)展應該得到特別重視，這是因為服務業(yè)是吸納就業(yè)的行業(yè)。對就業(yè)的貢獻突出。按照增長能力、吸納就業(yè)的能力、產業(yè)帶動能力和可持續(xù)發(fā)展的要求，我們衡量和測度了服務業(yè)的一些主要部門，研究表明，服務業(yè)中的一些行業(yè)如房地產業(yè)、物流服務業(yè)、社會服務業(yè)和旅游業(yè)等，都是吸納就業(yè)比重較高的行業(yè)，也是具有高速增長潛力的產業(yè)，這些產業(yè)較快發(fā)展，將在很大程度上緩解我國的就業(yè)壓力。

服務業(yè)的發(fā)展和水平提升，是進一步提高我國工業(yè)效率和競爭力的重要條件。即使我國的工業(yè)在生產過程中的技術和工藝達到世界先進水平，但如果在流通領域中缺乏效率，其競爭力就要大打折扣。制造業(yè)要繼續(xù)提升競爭力，就需要有達到國際水平的各種服務業(yè)的高效服務，包括高效的物流系統(tǒng)、良好的金融服務、國際標準的會計、審計、法律服務等等。

四、擴大消費需求與中國的全面小康

實現(xiàn)全面小康消費的條件：（1）收入條件。我國居民收入增長緩慢是制約消費增長的首要因素，提高收入增長速度是實現(xiàn)全面小康消費的重要前提。收入分配兩極化的存在直接影響消費率的提高。因此，增加農村和貧困人口的收入水平是中國實現(xiàn)全面小康的必由之路。（2）心理與文化條件。消費文化和消費心理影響消費動機和消費行為，中國儲蓄先行、量入為出的消費文化根深蒂固，加上消費收入預期下降，消費支出預期上升，居民有錢不敢花。（3）市場條件：產業(yè)結構調整，即從供給方面著手，創(chuàng)造出新的供給方式和供給制度，為消費需求的增長創(chuàng)造條件，使居民的潛在消費需求變成現(xiàn)實消費需求。（4）制度條件：市場制度決定了消費的直接成本與機會成本；消費的成本取決于市場制度決定的價格。國家的消費制度在一定程度上能夠起到引導消費、培育消費熱點的作用。我國抑制消費的制度環(huán)境仍然存在。

實現(xiàn)全面小康消費水平，需要進一步改革消費制度，降低消費成本；改善市場環(huán)境，培育消費熱點；引導消費文化，轉變消費觀念；以及強化消費的“示范效應”，帶動大眾消費。

五、信息技術產業(yè)與全面建設小康社會

中國信息產業(yè)的發(fā)展目標是，跨越數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)普遍接入到普遍服務的飛躍。

我們認為，在2005年將實現(xiàn)普遍接入；在未來的時期，將是實現(xiàn)從普遍接入向普遍服務的飛躍。為了實現(xiàn)這一飛躍：（1）正視數(shù)字鴻溝在我國的存在。在警惕發(fā)達國家與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝的同時，也要防止數(shù)字鴻溝在我國城鄉(xiāng)之間、內陸地區(qū)與沿海地區(qū)之間的擴大。（2）清除互聯(lián)互通的障礙，盡快實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。（3）加大研發(fā)投入和IT專業(yè)人才的培養(yǎng)。（4）加快電信立法，整體規(guī)劃，協(xié)調各方關系，增強政策的透明度，創(chuàng)造公開公正公平的競爭環(huán)境。（5）調整產業(yè)結構，提高裝備自給率，提高優(yōu)勢產品在國際市場的占有率，擴大重點關鍵產品生產能力，大力發(fā)展微電子、軟件、新型元器件、個人計算機、數(shù)字視頻產品、移動通信、網(wǎng)絡產品和信息家電，帶動產業(yè)技術升級和產品更新?lián)Q代。（6）開發(fā)利用信息資源，推動國民經濟信息化。

六、全面建設小康社會進程中的地區(qū)差異與西部大開發(fā)戰(zhàn)略

地區(qū)差距是影響全面小康戰(zhàn)略目標的重要因素。西部地區(qū)的全面小康建設問題，既是難中之難，也是重中之重。因此全面建設小康社會的關鍵在于促進西部地區(qū)經濟跨越式發(fā)展。

（1）西部大開發(fā)要在立足于市場的基礎上，發(fā)揮好政策導向和市場機制調節(jié)的雙重作用。在開發(fā)主體上，要有廣泛的經濟主體參與，充分調動西部地區(qū)各類經濟主體投資開發(fā)的積極性。在開發(fā)的調節(jié)機制上，不能用簡單的命令手段和行政控制，而是市場機制與國家的宏觀調控、政策引導相結合，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場。

（2）適時調整稅收政策，促進西部地區(qū)經濟快速發(fā)展。對中西部地區(qū)實施區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，將生產型增值稅改為消費型增值稅，適當提高資源稅稅率并擴大征收范圍，繼續(xù)推進企業(yè)所得稅分享改革，通過轉移支付支持和推動中西部地區(qū)經濟發(fā)展，促使我國經濟協(xié)調發(fā)展和經濟結構合理調整。

（3）加大國家財政直接投資和財政補貼的力度。在西部現(xiàn)有的發(fā)展基礎上實現(xiàn)西部大開發(fā)的目標，有3個方面的工作是重中之重：一是基礎設施建設，如公路、鐵路、機場、天然氣管道以及電網(wǎng)、通訊、廣播大使的建設和水資源開發(fā)等；二是必須加強生態(tài)環(huán)境的保護和改造；三是加強教育與提高勞動力素質。上述內容不僅是西部大開發(fā)的瓶頸，且大多帶有公共產品或準公共產品的性質，絕大部分需要政府投資介入或政府引導民間投資介入，所以政府加大財政直接投資的力度是義不容辭的責任。

（4）完善我國轉移支付制度，加大中央對西部地區(qū)的財政支持力度。從近期看，可對現(xiàn)行的轉移支付制度做出如下調整：簡化轉移支付形式，加大過渡期轉移支付力度，明確過渡期轉移支付的規(guī)模，將加快轉移支付制度改革與解決當前財政運行中的突出問題結合起來，保證地方政權的順利運轉。

七、擴大對外開放與全面建設小康社會

全球化在帶來機遇的同時，也有可能帶來不穩(wěn)定性和不確定性，使我國經濟受外部影響和沖擊的風險加大。只有最大限度地利用好全球化帶來的機遇，同時有效地規(guī)避和控制風險，我們才能順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

對外開放程度擴大可能產生的風險包括：（1）全球經濟的變化有可能引起國內經濟波動。（2）政府調控經濟的能力有可能受到影響。（3）對國家經濟安全的影響。

面對開放型經濟可能產生的風險，我們要盡早和充分作好應對準備。一是要有反波動的政策準備，當出現(xiàn)因出口下降、外資流入減少而引起的波動時，能夠及時通過國內政策調整，阻斷其影響的擴散，以免陷入惡性循環(huán)。二是要有必要的物質準備，重要戰(zhàn)略性產品的儲備需要抓緊做好，以增強我們對國際市場重大變化的承受能力。三是要增強重要領域中的自主研發(fā)能力，以在這些關鍵領域中形成自主技術創(chuàng)新和制造能力為目標，盡快制定國家技術與產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

八、城市化與全面建設小康社會

參考有關標準，結合中國各地區(qū)的實際發(fā)展水平，我們估計2001－2020年中國城市化發(fā)展趨勢和目標如表2。

我們認為：在城市化體系布局上。通過發(fā)展大都市區(qū)或城市群，帶動大城市和小城鎮(zhèn)的一同發(fā)展，并使之相互促進，實現(xiàn)雙贏。大城市應作為區(qū)域經濟體系的龍頭加以發(fā)展。服務部門能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，只有大城市服務業(yè)才可以獲得充分發(fā)展。中小城市集中發(fā)展突出的產業(yè)或產品，加入大城市現(xiàn)代化產業(yè)的循環(huán)，成為其一部分。重新定位開發(fā)區(qū)，誘導產業(yè)依次向開發(fā)區(qū)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，促進地方中小企業(yè)適度集中于小城鎮(zhèn)發(fā)展。

在城市化區(qū)域布局上。東部地區(qū)大力發(fā)展經濟基礎好、觀念制度新、自然條件優(yōu)越、水資源豐富的沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化。應該給這些地區(qū)現(xiàn)存的城鎮(zhèn)優(yōu)先增長的權利，新興的城鎮(zhèn)也應該主要安置在這些地區(qū)。同時應鼓勵和引導中西部人口通過梯次流動方式向這一區(qū)域轉移和集中。

九、擴大勞動就業(yè)與全面建設小康社會

中國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題已經非常突出，正成為全面建設小康社會的最大瓶頸和嚴峻挑戰(zhàn)。

因此，必須構建以就業(yè)為核心的公共政策體系，努力擴大勞動就業(yè)。具體措施包括：把增加就業(yè)作為宏觀經濟調控目標和考核各級政府政績的重要方面；發(fā)揮政府與市場的雙重作用，促進經濟持續(xù)高速增長；適時調整經濟結構，促進勞動就業(yè)的結構轉換（包括：大力發(fā)展非國有經濟，繼續(xù)提升非國有經濟對就業(yè)的貢獻率；大力發(fā)展第三產業(yè)；大力支持有利于增加就業(yè)的產業(yè)發(fā)展，特別要鼓勵發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)；落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策）；加強人力資本投資，提升勞動就業(yè)者素質，降低失業(yè)率；建立適度的失業(yè)保障制度，發(fā)揮它在反失業(yè)中的“穩(wěn)定器”作用：失業(yè)保障水平要與生產力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應。力求縮小所有制之間和城鄉(xiāng)之間的社會保障水平差距。

十、調控居民收入差距與全面建設小康社會

全面小康是惠及最大多數(shù)人的小康。調控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力擴大中等收入者比重，是全面建設小康社會的重要內容和基本要求。

因此，在全面建設小康社會的進程中，需要加強和完善政府對居民收入差距的調控，主要措施有兩個：（1）分配起點的調控。包括大力加強教育；逐步打破壟斷，盡可能讓各行業(yè)公平競爭，并加強對壟斷行業(yè)收入分配的調節(jié)和監(jiān)督；（2）分配結果的調控：加強對高收入者的稅收調節(jié)，建立稅收綜合調控體系；完善社會保障制度，防止城鎮(zhèn)和農村貧困人群的大面積產生；適時開征社會保障稅為社會保障體系提供資金來源，為低收入者提供基本保障；加大稅式支出力度，扶持和鼓勵再就業(yè)，從而增加低收入者的收入水平，包括對農村城鎮(zhèn)化過程中勞動密集型企業(yè)給予積極的稅收扶持，稅收扶持還應向中西部地區(qū)傾斜，增強稅收的再分配調節(jié)功效，促進地區(qū)平等發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

十一、實現(xiàn)全面小康的財政支持體系

中國經濟體制改革以來，財政改革主要表現(xiàn)在中央地方間收入劃分和稅制改革方面，政府支出改革相對滯后。

全面建設小康社會的教育投入難點在于農村。教育資源向農村傾斜，提高農民的受教育程度，不僅關系到總體經濟的發(fā)展，也有利于地區(qū)差距的縮小。

R＆D投入是國際通行的用于反映一國科技投入的指標。中國90年代中期以來，政府對R＆D投入比例逐年遞減。在中國現(xiàn)在所處的階段，過多地依賴企業(yè)的R＆D投入進行技術創(chuàng)新是遠遠不夠的，政府必須承擔更多的R＆D投入，才能有助于順利實現(xiàn)全面小康社會的目標。

中國的健康不平等主要存在于城鄉(xiāng)之間；同時具有地域性，富裕省份的平均健康結果較好。公共衛(wèi)生支出占GDP的比重，發(fā)達國家一般在5％－7％，中國只有2％。如同政府教育投入一樣，中國要通過管理級次的提高，來實現(xiàn)全國醫(yī)療衛(wèi)生的起碼的公平性。

十二、實現(xiàn)全面小康的金融支持體系

國際比較發(fā)現(xiàn)，中國的金融深化程度僅僅處于發(fā)展中國家的中等稍偏上水平。但在金融機構體系、金融市場結構、金融監(jiān)管與宏觀調控機制等方面都與發(fā)達國家存在很大差距。加入WTO之后，中國金融宏觀調控面臨著金融監(jiān)管效率趨于弱化、調控手段仍顯落后等挑戰(zhàn)。

發(fā)揮金融對工業(yè)化的支持作用，不應該著眼于金融總量的供給和擴張，而應該考慮從金融結構的調整方面支持經濟的可持續(xù)發(fā)展，包括為實現(xiàn)產業(yè)結構的調整提供結構性的金融工具和服務，為第三產業(yè)的發(fā)展提供高效運作的金融市場等。

金融在農村經濟和城鎮(zhèn)化的支持方面仍存在著很多問題。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期得不到現(xiàn)有金融體系的足夠信貸支持。（2）現(xiàn)有金融組織體系長期以來以大中城市為主，忽視農村地區(qū)金融組織體系的建設，農村地區(qū)金融機構數(shù)量和規(guī)模偏少。（3）政府對農村地區(qū)金融機構開展業(yè)務提供的政策扶植力度不夠。

縮小地區(qū)經濟差距，實現(xiàn)中西部經濟的騰飛，直接關系著全面小康戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)。第一，無論政府主導的金融支持體系，還是市場主導的金融體系，在中西部經濟發(fā)展中都不可能單方面地的發(fā)揮作用，而只能是相互補充、拾遺補闕的關系。第二，在縮小地區(qū)經濟差距的不同時期，金融支持體系的作用范圍是不同的。在短期內應該以政府主導的金融支持體系發(fā)揮較大作用，從長期看，應該由市場金融支持體系發(fā)揮更大作用，市場化的金融改革應該是西部金融發(fā)展的趨勢。

在發(fā)達國家和大部分新興工業(yè)化國家，中小企業(yè)和民營經濟對就業(yè)和國民經濟有著極其重要的貢獻。相比之下，我國在中小企業(yè)和民營經濟的金融支持方面存在著極大的差距，主要是因為長期以國有大中型企業(yè)為主要貸款對象的國有商業(yè)銀行體系為主導的金融組織體系仍沒有根本的改變。另外，國內資本市場對中小企業(yè)和民營企業(yè)仍有一些制度上的障礙。

構建全面小康社會金融支持體系，關鍵在于優(yōu)化金融體系結構：一是加快銀行體制改革，完善銀行產業(yè)組織結構；二是規(guī)范和發(fā)展資本市場，促進直接融資的資本形成質量的提高；三是加快發(fā)展風險基金、創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)和高科技企業(yè)提供高效的融資支持體系。四是加快養(yǎng)老金、保險市場的規(guī)范和發(fā)展，為實現(xiàn)全面小康構建社會穩(wěn)定發(fā)展的支持體系。五是建立適應全面小康社會需要的金融調控體系，包括穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強銀行業(yè)監(jiān)管，保障國家經濟和金融安全，建立和健全現(xiàn)代化的支付結算體系等。