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十六大即將召開，“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一戰(zhàn)略概念也越來越成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)是2000年10月黨的十五屆五中全會(huì)明確宣布的：“從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”。2002年5月31日，總書記在中央黨校的講話中又重申：“進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”

全面建設(shè)小康社會(huì)階段，是在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的一個(gè)重要而關(guān)鍵的歷史階段。因此，認(rèn)真研究和了解全面建設(shè)小康社會(huì)問題，對(duì)于我們明確中國未來的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，是很有意義的。小康，小康水平，小康社會(huì)，到底是一些什么樣的概念？為什么在上世紀(jì)末我國已宣布實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)后，又提出進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段？全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)與小康目標(biāo)有哪些異同？小康社會(huì)的指標(biāo)如何與現(xiàn)代化指標(biāo)和國際標(biāo)準(zhǔn)銜接？本世紀(jì)頭五十年，是我國完成第三步戰(zhàn)略目標(biāo)并在2050年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段。全面建設(shè)小康社會(huì)階段，與第三步戰(zhàn)略目標(biāo)及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之間又是什么關(guān)系？本刊約請(qǐng)中央黨校校務(wù)委員、科研部主任李忠杰教授，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本問題進(jìn)行闡釋。

一個(gè)中國式的概念

來源于古代而賦予了現(xiàn)代內(nèi)容。上承溫飽社會(huì)，下啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

小康，一個(gè)充滿韻味的概念，念起來是那樣自然、親切。

“小康”，更是一個(gè)中國式的概念。雖然我們今天是在現(xiàn)代的意義上使用它，但在中國的文化傳統(tǒng)中，它卻是源遠(yuǎn)流長。

據(jù)有關(guān)專家研究，“小康”一詞，最早出自《詩經(jīng)》?！对姟ご笱拧っ駝凇分姓f：“民亦勞止，汔可小康。”至西漢，經(jīng)學(xué)家戴圣編纂的《禮記·禮運(yùn)》一書，描述了作為一種社會(huì)模式的“小康”狀態(tài)，稱：“今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固，禮義以為紀(jì)，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己?！菫椤】怠??！痹谶@里，“小康”是與“大同”相對(duì)的一種社會(huì)狀態(tài)或理想。大同，是財(cái)產(chǎn)公有、政治民主、社會(huì)文明、保障健全、秩序穩(wěn)定的理想社會(huì)狀態(tài)。而小康，則要低一個(gè)層次，是財(cái)產(chǎn)私有、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會(huì)狀態(tài)。

古代的思想家們，曾經(jīng)對(duì)理想中的小康社會(huì)做過許多設(shè)計(jì)，賦予它很多思想內(nèi)涵。其中，當(dāng)然包含有許多封建主義的糟粕。實(shí)際上，古代所說的小康社會(huì)，只不過是一種建立在落后生產(chǎn)力和封建私有制基礎(chǔ)上自給自足的小農(nóng)社會(huì)，但它反映了長期處于貧困狀態(tài)的普通百姓對(duì)于衣食無憂生活的向往。所以，從古到今上千年來，“小康”、“小康之家”、“小康生活”等詞在民間得到了廣泛的流傳。其含義，也不像儒家典籍描述的那樣規(guī)范，而是逐步地向人們的基本生活狀態(tài)轉(zhuǎn)移，越來越多地被解釋為：“略有資產(chǎn)，足以自給之境”，“謂經(jīng)濟(jì)比較寬裕”，“經(jīng)濟(jì)較寬裕，可以不愁溫飽。”有的干脆“指經(jīng)濟(jì)情況較為寬裕的人家”。

時(shí)代變遷，風(fēng)雨滄桑。當(dāng)中華民族的歷史車輪進(jìn)到20世紀(jì)70年代末之后，“小康”這個(gè)概念由于鄧小平的倡導(dǎo)而被賦予了新型的時(shí)代內(nèi)容。

1979年12月，日本首相大平正芳訪問北京。在人民大會(huì)堂與鄧小平會(huì)見時(shí)，提出了一個(gè)問題：“中國根據(jù)自己獨(dú)自的立場(chǎng)提出了宏偉的現(xiàn)代化規(guī)劃，要把中國建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義國家。中國將來會(huì)是什么樣？整個(gè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖是如何構(gòu)思的？”鄧小平整整沉默了一分鐘，然后發(fā)表了自己系統(tǒng)的見解。其中，第一次提出了“小康之家”的概念，用來描述中國式的現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)年12月29日，在會(huì)見新加坡政府代表團(tuán)時(shí)，鄧小平又重申了這一概念，指出：“所謂四個(gè)現(xiàn)代化，只能搞個(gè)‘小康之家’，比如說國民生產(chǎn)總值人均1000美元。即使我們的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過所有國家，人均收入仍不會(huì)很大?？傊?，既要有雄心壯志，也要腳踏實(shí)地?！?/p>

由此，“小康”就成為鄧小平理論中一個(gè)非常重要的概念。在《鄧小平文選》第二、第三卷中，一共有40處地方使用了“小康”概念。表達(dá)的文字，有的稱“小康之家”，有的稱“小康水平”，還有的稱“小康的社會(huì)”或“小康的國家”。鄧小平把小康與他關(guān)于“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，對(duì)建設(shè)小康問題做了許多論述。1987年4月，在會(huì)見西班牙客人時(shí)，鄧小平全面闡述了他的構(gòu)想：“我們?cè)ǖ哪繕?biāo)是，第一步在八十年代翻一番。以一九八○年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國民生產(chǎn)總值人均二百五十美元，翻一番，達(dá)到五百美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到一千美元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國變成小康的中國。那時(shí)國民生產(chǎn)總值超過一萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用三十到五十年再翻兩番，大體上達(dá)到人均四千美元。做到這一步，中國就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平。這是我們的雄心壯志?！薄叭阶摺钡膽?zhàn)略就此成型。隨后，黨的十三大和十四大都充分肯定了鄧小平的構(gòu)想，并在黨的文件中正式表達(dá)出來：第一步從1981年到1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)溫飽；第二步從1991年到本世紀(jì)末再翻一番，達(dá)到小康；第三步到下個(gè)世紀(jì)中葉再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

在鄧小平的構(gòu)想中，實(shí)現(xiàn)第二步目標(biāo)，實(shí)際上就是把貧困的中國變成了小康的中國?！八^小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過?！痹诘谝徊桨l(fā)展過程中，中國是“小變化”，“達(dá)到小康水平，可以說是中變化。到下世紀(jì)中葉，能夠接近世界發(fā)達(dá)國家的水平，那才是大變化。”在小康基礎(chǔ)上，“再發(fā)展三十年到五十年，力爭(zhēng)接近世界發(fā)達(dá)國家的水平。”

就這樣，“小康”這個(gè)古老的話語，在現(xiàn)代條件下被鄧小平靈活地加以改造和運(yùn)用，賦予其馬克思主義的科學(xué)內(nèi)涵，從而成了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論中一個(gè)十分重要的概念。鄧小平所設(shè)計(jì)的小康社會(huì)，借用了以往的小康概念，但其內(nèi)容已經(jīng)與過去大不相同。這種社會(huì)，不是建立在私有制基礎(chǔ)上的“天下為家”的農(nóng)耕社會(huì)，不是以儒家文化中的禮治為特征的封建社會(huì)，當(dāng)然，也不是“大工”、“大商”的資本主義社會(huì)，而是建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度之上，以人民共同富裕為目標(biāo)的中國特色社會(huì)主義的社會(huì)。它上承溫飽社會(huì)，下啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是社會(huì)主義初級(jí)階段中一個(gè)人民豐衣足食、生活較為富裕的歷史時(shí)期。

了不起的成就

按照“三步走”戰(zhàn)略，我們首先在1987年提前3年實(shí)現(xiàn)了第一步翻一番的目標(biāo)。1995年，提前5年實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。隨后在1997年，又提前實(shí)現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。到2000年，我們勝利地實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第一、第二步的目標(biāo)，全國人民的生活總體上達(dá)到了小康水平。對(duì)于這一成就，黨和人民都給予了高度的評(píng)價(jià)。

想一想，一百年前，中華民族是一種何等積貧積弱的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)力量微不足道，人民生活饑寒交迫。但到20世紀(jì)結(jié)束之時(shí)，無論國際還是國內(nèi)的人們都清楚地看到，中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、軍事等各方面的力量都有了突飛猛進(jìn)的增長。2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到89404億元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，突破了1萬億美元，實(shí)現(xiàn)了鄧小平當(dāng)初的設(shè)想。按世界銀行公布的資料，1998年，我國的國民生產(chǎn)總值在世界的排名就達(dá)到第7位，處于發(fā)展中國家的首位?！熬盼濉逼陂g，我國的經(jīng)濟(jì)年均增長8．3％，大大高于同期世界3．8％的水平。我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重，2000年達(dá)到2．4％。2000年年末國家外匯儲(chǔ)備1656億美元。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。其中鋼、煤、水泥、化肥、電視機(jī)、谷物、棉花、油菜籽、水果、蔬菜、肉類、蛋類、魚類等產(chǎn)量均居世界第一。貨物進(jìn)出口總額為4743億美元，已居世界第8位。當(dāng)然，按人均計(jì)算，我們的很多數(shù)字在世界上還處于后列。但中國國家綜合國力的增長，是有目共睹，不能否認(rèn)的。

按照預(yù)定的設(shè)想，到20世紀(jì)末，全國人民的生活水平從總體上進(jìn)入了小康。其中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，按世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999年達(dá)到780美元，在世界206個(gè)國家中列140位，從“八五”時(shí)期的世界低收入國家進(jìn)入下中收入國家行列。按國際貨幣基金組織的測(cè)算，2000年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了848美元。城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量有了大幅度提高。2000年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到2253元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6280元。全國的人口預(yù)期壽命由新中國成立前的35歲提高到71歲，成人文盲率由80％下降到16．5％。盡管某些項(xiàng)目還有差距，但總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)。國際輿論評(píng)論說：“中國只用了一代人的時(shí)間，取得了其他國家用了幾個(gè)世紀(jì)才能取得的成就?！?/p>

全面建設(shè)小康社會(huì)，是在中國條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)過渡階段。在推進(jìn)中，日益逼近基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)入小康，并不等于走出了小康。達(dá)到小康水平，不是指達(dá)到了小康的高水平。進(jìn)入小康社會(huì)，也不是指已經(jīng)建成了小康社會(huì)。所以，跨入小康社會(huì)，還只能如當(dāng)年所說的，只是萬里長征走完了第一步，更遠(yuǎn)、更長的路還在后頭。

大三步與新三步

按照鄧小平設(shè)計(jì)的“三步走”戰(zhàn)略，進(jìn)入小康，只是實(shí)現(xiàn)了第一、第二步的目標(biāo)。當(dāng)年，鄧小平提出“三步走”戰(zhàn)略時(shí)，就大致設(shè)想了第三步，即21世紀(jì)前50年的發(fā)展問題。1984年5月，在會(huì)見巴西總統(tǒng)菲格雷多時(shí)，鄧小平提出：“我們的目標(biāo)是，到本世紀(jì)末人均達(dá)到八百美元?！谶@樣一個(gè)基礎(chǔ)上，再發(fā)展三十年到五十年，我們就可以接近發(fā)達(dá)國家的水平?！?987年4月，在會(huì)見西班牙客人時(shí)，他在全面闡述“三步走”戰(zhàn)略時(shí)，就強(qiáng)調(diào)：“我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步”。1992年，在南方談話中，鄧小平指出：“如果從建國起，用一百年時(shí)間把我國建設(shè)成中等水平的發(fā)達(dá)國家，那就很了不起！從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，將是很要緊的時(shí)期，我們要埋頭苦干。我們肩膀上的擔(dān)子重，責(zé)任大??！”

為了落實(shí)到21世紀(jì)中葉的奮斗目標(biāo)，1989年6月，鄧小平在談到黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急時(shí)說：“我建議組織一個(gè)班子，研究下一個(gè)世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃?！?/p>

根據(jù)這樣的精神，黨和國家在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃和綱要中，特別是1995年十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，面向新世紀(jì)，初步提出了向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)，特別是規(guī)定了到2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，1997年，同志在黨的十五大上莊嚴(yán)宣告：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家?！?/p>

這實(shí)際上是提出了一個(gè)新的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略（這個(gè)觀點(diǎn)，我1999年底在《瞭望》周刊發(fā)表的一篇文章中即已提出）。按照這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，我們從本世紀(jì)末進(jìn)入小康社會(huì)后，將分2010、2020、2050三個(gè)階段，逐步達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)。

新“三步走”是對(duì)原有的大“三步走”戰(zhàn)略的進(jìn)一步展開。鄧小平設(shè)計(jì)的“三步走”，對(duì)第三步只作了一個(gè)大略的構(gòu)想。在走完前兩步之際，把第三步的目標(biāo)和步驟進(jìn)一步具體化，作出新的規(guī)劃，明確新的分三步加以實(shí)施的目標(biāo)和任務(wù)，這對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”要求，全面規(guī)劃黨和國家未來進(jìn)一步發(fā)展的藍(lán)圖，是非常必要的；對(duì)于動(dòng)員全國人民繼續(xù)保持拼搏進(jìn)取精神，堅(jiān)定、扎實(shí)、穩(wěn)步地向富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)邁進(jìn)，也是非常有利的。

新的“三步走”戰(zhàn)略同樣是與小康社會(huì)聯(lián)系在一起的。黨的十五屆五中全會(huì)在規(guī)劃“十五”計(jì)劃時(shí)，明確指出，從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在“5．31”講話中，同志再次確認(rèn)了這一判斷和界定。

很清楚，進(jìn)入新世紀(jì)后的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我們所處的社會(huì)，是小康社會(huì)；我們的發(fā)展戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略；我們所進(jìn)入的新的發(fā)展階段，是全面建設(shè)小康社會(huì)的階段。

全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，是在中國條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)過渡階段。它統(tǒng)屬于社會(huì)主義的初級(jí)階段。但又不同于溫飽階段，比溫飽的日子要好過一些。但還不到發(fā)達(dá)階段，是發(fā)達(dá)前接近發(fā)達(dá)的階段。全面建設(shè)，就是在現(xiàn)有的小康社會(huì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展開建設(shè)的工程，全面推進(jìn)各方面的建設(shè)事業(yè)，全面提高小康社會(huì)的水平。全面建設(shè)小康社會(huì)，不是一般的工作，按照同志的說法，是具有“偉大意義”的任務(wù)。

小康社會(huì)的三個(gè)階段

小康社會(huì)，將持續(xù)多少年？是怎樣的發(fā)展過程？按現(xiàn)有的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，大約需要50年。這50年，當(dāng)然是一個(gè)不斷發(fā)展變動(dòng)的過程，前期與后期的水平差異是很大的。新的“三步走”戰(zhàn)略，把50年分成了三個(gè)階段。因此，小康社會(huì)也將是一個(gè)分階段不斷向前推進(jìn)的進(jìn)程。隨著“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施，小康社會(huì)的水平不斷提高，小康社會(huì)也日益向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)逼近。

大略地說，新世紀(jì)的第一步，剛剛進(jìn)入小康社會(huì)，初步滿足了溫飽，日子好過了些，但還有不少困難，算是“不很寬裕的小康社會(huì)”。但隨著國民生產(chǎn)總值翻一番，生產(chǎn)力發(fā)展水平、綜合國力和人民生活水平都可以上一個(gè)臺(tái)階；第二步，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展了，人民生活也寬裕了，可以叫“寬裕的小康社會(huì)”。隨著國民生產(chǎn)總值再翻一番，生產(chǎn)力發(fā)展水平、綜合國力和人民生活水平都可以再上一個(gè)臺(tái)階。第三步，國民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)更進(jìn)一步發(fā)展了，人民生活達(dá)到了比較殷實(shí)的階段，我們的一只腳逐步踏進(jìn)現(xiàn)代化的門檻。這后30年，還算不算小康社會(huì)？有不同的看法。我認(rèn)為還是稱小康社會(huì)為好。比較實(shí)際，也留有余地。這一段，可以叫作“殷實(shí)的小康社會(huì)”或“發(fā)達(dá)的小康社會(huì)”。再往前，經(jīng)過若干年的努力，小康社會(huì)過渡完畢，我們的兩只腳就都基本跨進(jìn)現(xiàn)代化了。

圍繞小康做文章，符合中國的國情，也符合中國的傳統(tǒng)文化和社會(huì)心理?！按笸焙汀靶】怠眱煞N社會(huì)模式，雖然在不同的時(shí)代有不同的內(nèi)容，但它們都反映了中國老百姓們對(duì)于寬裕、殷實(shí)、穩(wěn)定、安寧的社會(huì)生活的向往和追求，因此在人民群眾中有著深遠(yuǎn)的影響。只要賦予其新的社會(huì)和時(shí)代內(nèi)容，用來描述我們的社會(huì)和戰(zhàn)略，對(duì)于老百姓來說，是很親切，也是很有感召力的。

對(duì)外，“小康”一詞，給人以敦厚、樸實(shí)、和善、安定的形象。致力于全面建設(shè)小康社會(huì)，表明了中國人民在國內(nèi)最關(guān)注的是發(fā)展，在國際最關(guān)注的是和平。中國始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策。中國國際戰(zhàn)略的中心目標(biāo)，是為自己的現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)良好的國際環(huán)境。中國致力于建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)中國有利，對(duì)世界也有利。一個(gè)小康的中國，不會(huì)對(duì)任何國家構(gòu)成威脅。小康之家，其樂融融。與小康的中國打交道、交朋友，是一件很值得的事情。在國際上努力塑造中國的小康形象，對(duì)于改善我們的國際環(huán)境，發(fā)展與世界各國的友好關(guān)系，能夠起到積極的作用。

今天走進(jìn)小康之家的大門，是溫飽與小康的銜接；明天走出小康之家的大門時(shí)，是小康與現(xiàn)代化的銜接從縱向來說，小康社會(huì)大致分若干階段，可以從總體上確定一些戰(zhàn)略性的要求和目標(biāo)。從橫向來說，小康目標(biāo)又包含有哪些要求、指標(biāo)等等呢？

小康目標(biāo)的變遷

小康目標(biāo)首先是與國民生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值聯(lián)系在一起的。按照鄧小平最初的設(shè)想，小康目標(biāo)，是以1980年為基數(shù)，到20世紀(jì)末，人均國民生產(chǎn)總值由250美元達(dá)到1000美元。但十二大在確立小康目標(biāo)時(shí)，采用的是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)，“力爭(zhēng)使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”。后來，又改成了國民生產(chǎn)總值翻兩番。顯然，國民生產(chǎn)總值與人均國民生產(chǎn)總值是不同的。以1980年為基數(shù)，國民生產(chǎn)總值的翻番是固定的，相對(duì)也要容易一些。而人均國民生產(chǎn)總值則要與人口的變動(dòng)聯(lián)系在一起，要求更高，困難也更大。鄧小平一直堅(jiān)持的是人均國民生產(chǎn)總值。但考慮到人口的制約作用，在指標(biāo)的設(shè)定上有一些變化，使用過“人均1000美元”、“人均800美元”、“人均800至1000美元”三種數(shù)字。十三大對(duì)第一、第二步目標(biāo)，都是用的“國民生產(chǎn)總值”翻一番，到21世紀(jì)中葉，才是“人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。顯然，這樣的目標(biāo)比較穩(wěn)妥，但與鄧小平的設(shè)計(jì)還是有一定差距。到1995年，國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。在這樣的情況下，黨的十四屆五中全會(huì)修改了十二大、十三大的發(fā)展目標(biāo)，明確提出：“全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番?！边@一目標(biāo)，實(shí)際上也于1997年提前實(shí)現(xiàn)了。

面向未來，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，同樣也有一個(gè)使用什么指標(biāo)的問題。十五大報(bào)告使用的是到21世紀(jì)的第一個(gè)十年“實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番”?！笆濉庇?jì)劃綱要用的則是“國內(nèi)生產(chǎn)總值”翻一番。由“國民生產(chǎn)總值”改成了“國內(nèi)生產(chǎn)總值”。但人均如何，沒有明確規(guī)定。因此，未來我們還會(huì)遇到按國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算還是按人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算的問題。怎樣才更為合適？需要繼續(xù)研究。

當(dāng)然，小康社會(huì)決不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小康目標(biāo)也決不僅僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。1983年，鄧小平在考察蘇州杭州農(nóng)村時(shí)，就談到了小康生活水平的6項(xiàng)指標(biāo)：第一，人民的吃穿用解決了；第二，住房問題解決了；第三，就業(yè)問題解決了；第四，人口不再外流了；第五，中小學(xué)教育普及了；第六，人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少。這里的六個(gè)方面，有些，如“人口外流”問題，要用現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)水平來對(duì)待。有些，到現(xiàn)在，已基本解決。有些，還需要繼續(xù)努力。不管具體涉及哪些方面，一個(gè)基本的思想可以肯定，鄧小平所說的小康社會(huì)、小康目標(biāo)，都不是限于經(jīng)濟(jì)方面，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生活等多方面的內(nèi)容在內(nèi)。也就是說，不是僅僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而是社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)。

正因?yàn)槿绱耍h的十三屆七中全會(huì)明確指出：“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。這個(gè)要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)；既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善?！焙髞淼膸讉€(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃綱要，都是從社會(huì)全面進(jìn)步的角度來提出小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)的。

小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更高更全面

至于具體的小康標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門曾經(jīng)做過一些研究和設(shè)定。如1992年國家統(tǒng)計(jì)局提出的指標(biāo)體系，分為宏觀經(jīng)濟(jì)條件、生活質(zhì)量和生活效果三個(gè)領(lǐng)域，共12個(gè)指標(biāo)。具體量化指標(biāo)又分全國標(biāo)準(zhǔn)、城市標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)三類。此后，國家計(jì)劃委員會(huì)與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合提出并征求12個(gè)部委意見，于1995年1月修改完成了全國人民生活小康水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境等五個(gè)部分16項(xiàng)分指標(biāo)組成。包括：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，人均收入水平（城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入），人均居住水平（城鎮(zhèn)人均使用面積、農(nóng)民人均鋼磚木結(jié)構(gòu)住房面積），人均蛋白質(zhì)攝入量，城鄉(xiāng)交通狀況（城市每人擁有鋪路面積、農(nóng)村通公路行政村比重），恩格爾系數(shù)，成人識(shí)字率，人均預(yù)期壽命，嬰兒死亡率，教育娛樂支出比重，電視機(jī)普及率，森林覆蓋率，農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比，等等。由政府部門設(shè)定的這些標(biāo)準(zhǔn)，比較全面，有較強(qiáng)的權(quán)威性和可操作性。雖然也有需要改進(jìn)的地方，但總體上對(duì)于推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程起了積極的作用。

需要注意的是，這些關(guān)于小康水平的標(biāo)準(zhǔn)體系，都是以進(jìn)入小康社會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的，實(shí)際上相當(dāng)于進(jìn)入小康之家的門檻。隨著進(jìn)入小康社會(huì)，這些指標(biāo)中除了柔性指標(biāo)有很大彈性外，剛性指標(biāo)基本上都已達(dá)到。現(xiàn)在的任務(wù)是進(jìn)一步全面建設(shè)小康社會(huì)，因此，所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該更高、更全面。而且，根據(jù)小康社會(huì)發(fā)展的不同階段，還應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)。所以，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取原有指標(biāo)體系的成功精華，研究小康社會(huì)不同發(fā)展階段的新的標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的指標(biāo)體系，包括做全面細(xì)致的計(jì)算工作。只有在嚴(yán)格科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上，才能使小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程更加扎實(shí)、更加穩(wěn)健、更加符合于客觀現(xiàn)實(shí)和科學(xué)規(guī)律。

小康社會(huì)的指標(biāo)還需要注意兩個(gè)銜接。一個(gè)是與現(xiàn)代化指標(biāo)的銜接。今天，我們走進(jìn)小康之家的大門，是一個(gè)勝利；明天，當(dāng)我們走出小康之家的大門時(shí)，將會(huì)是一個(gè)更大的勝利。走進(jìn)，是溫飽與小康的銜接；走出，是小康與現(xiàn)代化的銜接。怎么銜接？需要我們更大的努力。在指標(biāo)體系上，則要作出適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，使我們能夠一步一個(gè)腳印地扎實(shí)前進(jìn)。

再一個(gè)銜接，是與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。小康、小康之家、小康社會(huì)等等，都是具有鮮明中國特色的概念。但這種特色，只有在與國際的聯(lián)系和比較中才能充分顯示出來。根據(jù)專家的分析，我們進(jìn)入小康的標(biāo)準(zhǔn)，即小康社會(huì)的底限，大體相當(dāng)于國際通常的中下等收入國家的平均水平。而走出小康的標(biāo)準(zhǔn)，即小康社會(huì)的上限，大體相當(dāng)于中上等收入國家的平均水平。對(duì)此當(dāng)然還有其他一些看法。不管如何評(píng)估，作一些適當(dāng)?shù)谋容^是必要的，也是有利的。因?yàn)檫@樣，可以更加清楚地認(rèn)識(shí)我們所處的歷史方位，看到我們與國際水平的差距，也可以認(rèn)真學(xué)習(xí)外國很多好的經(jīng)驗(yàn)，為我所用，使我們的小康社會(huì)更快地向現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

工程宏偉，任務(wù)艱巨。需要實(shí)施一整套科學(xué)的戰(zhàn)略、政策和措施

全面建設(shè)小康社會(huì)，是一個(gè)令人鼓舞的目標(biāo)，也是一個(gè)需要扎實(shí)推進(jìn)的工程。這個(gè)工程很大，很宏偉，也很艱巨。將目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須通過艱苦實(shí)在的工作和努力。同志在“5·31”講話中號(hào)召：“全黨和全國上下要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。”根據(jù)這樣的要求，我們必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，貫徹實(shí)施一整套科學(xué)的戰(zhàn)略、政策和措施，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的建設(shè)。

緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)

發(fā)展是硬道理。建設(shè)小康社會(huì)，中心任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，小康社會(huì)才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民才能夠安居樂業(yè)。我們要面向世界前沿，立足中國實(shí)際，按照先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律和要求，認(rèn)真實(shí)施新的“三步走”戰(zhàn)略和其他各個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研究和解決解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大問題。堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷用先進(jìn)科技改造和提高國民經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的跨越。堅(jiān)持和遵循發(fā)展的新思路，從根本上改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，節(jié)約和合理使用資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。努力用發(fā)展的辦法推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。

把改革作為必由之路

過去20多年的小康建設(shè)，是伴隨著改革的不斷深化而進(jìn)行的。沒有改革，就沒有小康。面向未來，推進(jìn)小康建設(shè)，同樣要走改革之路。要堅(jiān)持以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。要進(jìn)一步深化對(duì)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)作為“國家隊(duì)”的主導(dǎo)作用。同時(shí)，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，包括私營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)相互之間的互補(bǔ)和聯(lián)結(jié)，把各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)起來，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)改革價(jià)格、流通、金融、財(cái)稅、保險(xiǎn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等體制，健全宏觀調(diào)控體系。特別要注意解決人民群眾十分關(guān)注的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問題，加大整頓和規(guī)范的力度，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法制和道德的基礎(chǔ)上正常運(yùn)行。

在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中推進(jìn)

我們所要建設(shè)的小康社會(huì)，不是自給自足、自我封閉的社會(huì)，而是一個(gè)對(duì)外開放、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)。隨著加入世貿(mào)組織，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系在了一起。我們將要遇到國際競(jìng)爭(zhēng)的更大壓力，受到國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的更多約束。但同時(shí)，也可以更加充分地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，參與國際經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的形勢(shì)下，我們迫切需要全面提高對(duì)外開放的水平，把引進(jìn)來與走出去結(jié)合起來，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。要認(rèn)真履行我們的諾言，遵守國際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，同時(shí)，也要充分行使我們的權(quán)利，維護(hù)我們的正當(dāng)利益。穩(wěn)步推進(jìn)在國際領(lǐng)域的資本運(yùn)營。大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易包括產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。學(xué)習(xí)借鑒國外的社會(huì)保障體系及其福利政策，學(xué)習(xí)借鑒國外擴(kuò)大就業(yè)的政策和措施。學(xué)習(xí)國外一些以人為本的思想和做法，改進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的提高。

促進(jìn)不同區(qū)域的共同發(fā)展

小康社會(huì)，就像其他任何社會(huì)一樣，發(fā)展是不平衡的。中國地域遼闊，人文、地理、歷史、現(xiàn)狀……各方面的條件很不一樣。因此，各個(gè)地區(qū)發(fā)展的速度、成效也會(huì)不一樣。東部地區(qū)，基礎(chǔ)好，速度快，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就可以更快一點(diǎn)，更早一點(diǎn)。目前，東部沿海的一些地區(qū)，已經(jīng)提出了提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。中部和西部地區(qū)，條件差，困難多，客觀上小康社會(huì)的水準(zhǔn)會(huì)低一點(diǎn)，進(jìn)入現(xiàn)代化的時(shí)間會(huì)慢一點(diǎn)。所以，全國各地小康社會(huì)的發(fā)展速度是不一樣的，小康社會(huì)的發(fā)展水平也是不一樣的，因而，小康社會(huì)的持續(xù)時(shí)間也會(huì)有長有短。針對(duì)這種特點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持均衡與非均衡相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，通過積極的非均衡促進(jìn)整體的均衡。強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。積極實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，努力使全國的發(fā)展速度和水平能逐步趨于平衡。基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)，發(fā)展不能停頓。從在國民生產(chǎn)總值中所占的份額來看，東部地區(qū)能不能加快發(fā)展，對(duì)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程起著決定性的作用。因此，使東部地區(qū)先發(fā)展起來，是一個(gè)大局；幫助西部地區(qū)趕上來，這也是一個(gè)大局。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，必須始終注意處理好這兩個(gè)大局的關(guān)系。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展

發(fā)展，首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不等于只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)代世界，人們已經(jīng)越來越認(rèn)識(shí)到單純的經(jīng)濟(jì)增長并不等同于發(fā)展。健康的發(fā)展，應(yīng)該是包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在內(nèi)、以人為中心的全面發(fā)展。現(xiàn)在國際上衡量一個(gè)國家的發(fā)展水平，已經(jīng)不是用單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是越來越突出社會(huì)、人文方面的要求。聯(lián)合國已經(jīng)使用人文發(fā)展指數(shù)來全面評(píng)估各國的發(fā)展?fàn)顩r。同志說：“我們講發(fā)展是硬道理，講的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，既包括物質(zhì)文明的發(fā)展，也包括精神文明的發(fā)展?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是要全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果必須體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域以及社會(huì)關(guān)系的完善上。所以，小康社會(huì)決不是一個(gè)單打一的社會(huì)，而是全面發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)。同志在“七一”講話中全面論述了人的全面發(fā)展的思想，這對(duì)于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，我們?cè)谧ズ媒?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一定要全力抓好政治、文化的發(fā)展，不斷改進(jìn)人民的精神文化生活水平，不斷改善人文社會(huì)環(huán)境，使小康社會(huì)的各個(gè)方面都得到均衡的發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。只有大多數(shù)農(nóng)民富了起來，才能說中國真正富了起來。只有農(nóng)民的小康水準(zhǔn)提高了，才能說中國的小康水準(zhǔn)也提高了。農(nóng)村進(jìn)入小康，使億萬農(nóng)民告別了貧困。但今后怎么提高農(nóng)村和農(nóng)民的小康水準(zhǔn)，卻成了一個(gè)非常艱難的課題。近年來農(nóng)民的收入提高較慢，這已成了全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)瓶頸問題。面向未來，我們必須繼續(xù)認(rèn)真地解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題。要認(rèn)真研究農(nóng)村小康建設(shè)的新思路和新措施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場(chǎng)，依靠科技，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)組織，特別是要多渠道增加農(nóng)民收入。與此同時(shí)，發(fā)揮城市的骨干帶頭作用，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城市的現(xiàn)代化水平，通過城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，使城市和農(nóng)村都有發(fā)展的動(dòng)力和活力，使農(nóng)村和城市的小康建設(shè)都有較大的進(jìn)步。通過小康社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和融合，縮小城鄉(xiāng)之間的差別，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市和鄉(xiāng)村雙雙進(jìn)入現(xiàn)代化的發(fā)展階段。