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一、肯定成績，應(yīng)對危機，增強加快發(fā)展的信心與決心

──經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。據(jù)初步核實（下同），全縣生產(chǎn)總值完成66.53億元（不含農(nóng)墾，下同），增長24.6%，扣除物價指數(shù)，同比增長13.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)19.50億元，同比增長9.3%；第二產(chǎn)業(yè)34.45億元，同比增長14.1%；第三產(chǎn)業(yè)12.58億元，同比增長20.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為29.3：51.8：18.9。全口徑財政總收入突破10億元大關(guān)，達(dá)10.63億元，增長36.1%，繼海口、三亞之后進入10億元市縣行列。其中地方財政收入5.32億元，增長49.3%。固定資產(chǎn)投資完成31.33億元，增長16.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10621元，增長16.1%，同比增長8.5%。農(nóng)民人均純收入4834元，增長16.8%，同比增長9.2%。

──重點項目建設(shè)步伐加快。招商引資力度加大，39個重點項目的保姆式服務(wù)落實到位，投資建設(shè)加快推進。全縣共引進項目90個，實際投入建設(shè)資金28.09億元。通威水產(chǎn)食品加工廠、華盛水泥二期、金島環(huán)保磚廠等項目建成投產(chǎn)；20萬噸精細(xì)化工廠、海南永凱包裝材料廠、海南惠民農(nóng)產(chǎn)品出口配送中心、華盛水泥三期工程、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程、中油馬村油庫改造、中石油測井生產(chǎn)科研基地等重點項目建設(shè)順利；海口綜合保稅區(qū)、中國海南（*）生態(tài)軟件園、省實訓(xùn)基地等重點項目開工準(zhǔn)備工作正在緊張進行。瑞佳花園、金馬花園、金手指四季花園、海峽南岸、王府花園、椰樂大酒店、京航花園、麗海陽光、錦繡新城等一批房地產(chǎn)項目建設(shè)進程加速。在大項目的拉動下，老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關(guān)，達(dá)117.32億元，增長23.1%；生產(chǎn)總值36.94億元，增長22.4%；財政收入7.02億元，占全縣財政總收入的66.0%。

──城鄉(xiāng)建設(shè)步入快車道。縣城、老城片區(qū)、金馬片區(qū)、南渡江兩岸、金山寺公園等控制性詳規(guī)的編制工作步伐加快，10個鎮(zhèn)的控規(guī)編制工作正在加緊進行。市政建設(shè)全面提速，環(huán)城西路、解放路、立新路等縣城"三縱三橫"主干道改造工程全面完成；老城、福山等鎮(zhèn)的道路硬化工程和老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)路燈安裝工程順利完成；金江中心市場、車站改造、廣播電視塔、圖書館、文化館、展覽館、金江影劇院等項目建設(shè)完成或基本完成。創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)活動深入開展，環(huán)境綜合整治工作成效明顯?；就瓿?8個行政村342個自然村的農(nóng)村通暢工程項目建設(shè)，投入750萬元建設(shè)文明生態(tài)村29個，城鄉(xiāng)面貌有新的改觀。

──社會各項事業(yè)發(fā)展上新臺階。實施“科教興縣”戰(zhàn)略成效顯著?？破樟Χ燃哟螅冗M適用技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用；黨政機關(guān)事業(yè)單位無紙化辦公開始試行。完成縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心）、青少年活動中心建設(shè)和*中學(xué)改造等項目，進一步充實教師隊伍，繼續(xù)減免就讀我縣職教、高中的*籍在校生的學(xué)雜費,“兩基”工作不斷鞏固提高。推進“文化*”建設(shè)，被中國詩歌研究中心和海南省作家協(xié)會授予“詩歌創(chuàng)作基地”，大力開展廣場文化和文藝下鄉(xiāng)活動，成功舉辦或協(xié)辦規(guī)模盛大的海南省春節(jié)聯(lián)歡晚會、第六屆盈濱龍水節(jié)暨老城開發(fā)區(qū)創(chuàng)建20周年慶典活動、環(huán)島自行車賽、"家家樂"農(nóng)民文化節(jié)等文體活動，豐富了城鄉(xiāng)文化生活。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展取得新突破，全縣三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面完成，實現(xiàn)了“三個率先”，即率先全省實施城鄉(xiāng)衛(wèi)生體制一體化改革、率先全省斥巨資實施縣人民醫(yī)院遷建工程、率先全省實現(xiàn)所有行政村有衛(wèi)生室目標(biāo)。創(chuàng)建國家級食品安全示范縣工作深入開展。人口與計劃生育工作取得新成績。

──改善民生工作穩(wěn)步推進。制定改善民生、推進公共服務(wù)均等化的五年規(guī)劃，將新增財力的大部分用于改善民生。年初承諾為民興辦的22件好事實事除跨年度項目外均已完成。推行"陽光培訓(xùn)工程"，培訓(xùn)待業(yè)人員9870人，新增就業(yè)崗位4565個，實現(xiàn)再就業(yè)1695人，勞力輸出10663人。投入1100萬元推進華僑農(nóng)場危房改造，得到國僑辦的充分肯定，經(jīng)驗做法在全國推廣。首期經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)項目加快推進，城鎮(zhèn)住房難問題得到初步解決。城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保、低保、社會救助等四大保障體系基本建立。以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主體，城鄉(xiāng)貧困人口、特殊群體醫(yī)療救助制度為補充的城鄉(xiāng)四大基本醫(yī)療保障體系初步構(gòu)建并覆蓋全縣。全縣參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)32.9萬人，參合率為98.8%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險6.04萬人，參保率達(dá)98.6%。擴大城鄉(xiāng)低保范圍，全縣有4602戶10381人和7118戶9701人分別納入城市低保和農(nóng)村低保。完成中興、老城等鎮(zhèn)的敬老院建設(shè)，解決113戶特困殘疾人住房困難。投入895萬元完成農(nóng)村安全飲水工程16宗，42個自然村2.4萬人的飲水困難問題得到解決。深入開展“縣委書記大接訪”活動，不斷完善網(wǎng)上信訪，妥善解決了一大批群眾反映的熱點難點問題。及時成功調(diào)處土地糾紛案件和處置群體性突發(fā)事件，禁毒優(yōu)秀市縣成果不斷鞏固，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。加大護林保膠力度，妥善處理地方和農(nóng)場的土地糾紛矛盾，促進了地方和農(nóng)場和諧發(fā)展。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，確保了社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

──生態(tài)環(huán)保建設(shè)初見成效。落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。樹立生態(tài)立縣理念，率先全省、全國成立生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)辦公室,強化生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為，嚴(yán)把新建項目審批關(guān)，嚴(yán)控新老污染源排放總量，節(jié)能減排工作加快推進。華盛水泥廠、華盛中密度板廠等企業(yè)節(jié)能減排工作成效明顯，?？陔姀S四臺機組全面完成脫硫技改工程，年可減少二氧化硫排放量1.2萬噸以上。加強南渡江*段、福山水庫等飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管，兩個飲用水源保護區(qū)規(guī)劃獲省政府審批并付諸實施。金江、老城污水處理廠和福山、瑞溪污水處理設(shè)施開工建設(shè)。加強礦產(chǎn)開采整治，礦山土地復(fù)墾及生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作取得新進展。抓好封山育林和退耕還林工作，啟動植樹造林共建西部生態(tài)文明統(tǒng)一行動，宜林地段海防林順利合攏，“林業(yè)生態(tài)縣”建設(shè)不斷推進。

──改革創(chuàng)新取得重大突破。國企改革、集體林權(quán)制度改革、華僑農(nóng)場改革三大改革全面完成。投入近3億元完成國有企業(yè)改制86家,安置職工7216人，為職工補交了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，使7216名下崗職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革工作順利完成，在全省實現(xiàn)“六個率先”，共完成確權(quán)發(fā)證面積61萬畝，促進了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；在保留華僑農(nóng)場的基礎(chǔ)上設(shè)置大豐鎮(zhèn)，實行一套人馬兩塊牌子的管理模式，增強了華僑農(nóng)場的發(fā)展活力。出臺了《關(guān)于加快推進鎮(zhèn)村管理體制機制改革的決定》、《關(guān)于加快海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》等一系列文件，創(chuàng)新了經(jīng)濟社會管理體制機制。加快融資體制改革，積極搭建融資平臺，幫助涉農(nóng)中小企業(yè)貸款1930萬元，貸款累計6520萬元；投入854萬元支持中小企業(yè)發(fā)展；加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等合作，進一步拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融資渠道。農(nóng)業(yè)保險試點改革取得新進展，新增險種7個。加強政府職能改革，成立招商局、城市規(guī)劃管理局和住房保障與房產(chǎn)管理局。加大財政管理制度改革力度，國庫集中支付全面鋪開。改革津貼發(fā)放方式，將全縣公務(wù)員陽光津貼的40%和機關(guān)工作人員交通補貼的50%由“死補”變?yōu)椤盎钛a”，按工作績效發(fā)放，調(diào)動了干部的工作積極性。

──黨的建設(shè)扎實推進。實施“制度建設(shè)年”活動，出臺了一系列強化干部管理制度。推行村支部書記職業(yè)化，強化基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。實行待遇向鎮(zhèn)、村干部傾斜，提高村“兩委”干部的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，并為村干部買保險，充分調(diào)動了基層干部的工作積極性。創(chuàng)新干部培訓(xùn)工作，投入300多萬元，通過選派干部到省有關(guān)部門掛職和到北京大學(xué)、清華大學(xué)培訓(xùn)等方式大規(guī)模輪訓(xùn)干部，提高了干部綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。深化黨務(wù)公開工作，推行“陽光黨務(wù)”，全縣推行黨務(wù)公開工作的黨組織達(dá)到113個，擴大了黨員的知情權(quán)，促進了民主和監(jiān)督。率先全國建立廉政維穩(wěn)保證金制度，深入開展以黨內(nèi)監(jiān)督為重點的“制度執(zhí)行檢查年”活動，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定和“一崗雙責(zé)”制度，機關(guān)作風(fēng)明顯改進，行政效能進一步提高。加大反腐倡廉工作力度，查處違法違紀(jì)案件8宗，黨紀(jì)政紀(jì)處分10人，維護了黨的肌體健康。大力支持人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，形成了推進*發(fā)展的強大合力。

此外，雙擁、史志、民宗、工青婦、統(tǒng)計、審計、法制、檔案、外事僑務(wù)等各項工作也取得了新的進步。

同志們，過去的一年，在發(fā)展形勢較為困難的情況下，我縣經(jīng)濟社會建設(shè)邁上了新的臺階。這些成績的取得，凝聚了多方面的付出和努力。這是全縣各級黨委、政府和廣大干部群眾辛勤勞動的結(jié)果，是駐澄軍警部隊官兵和投資者、企業(yè)家及社會各界人士共同奮斗的結(jié)果。

在此，我謹(jǐn)代表中共*縣委、*縣人民政府向所有關(guān)心支持*發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2009年是建國60周年，也是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神、應(yīng)對國際金融危機的重要一年。做好今年的工作意義重大。根據(jù)中央和省委的要求，結(jié)合我縣實際，今年工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、總書記視察海南重要講話精神和省委五屆三次、四次全會精神，實施“三縣一地”（生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)縣、新型工業(yè)縣、休閑旅游縣和熱帶高效農(nóng)業(yè)示范基地）經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，落實中央和省一系列宏觀經(jīng)濟政策措施，堅定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，把保增長作為首要任務(wù)，把擴大投資上項目作為關(guān)鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把深化改革開放作為根本動力，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，把攻堅克難抓落實作為重要保障，在逆境中突圍，實現(xiàn)*平穩(wěn)較快發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值比上年增長12%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增長9%；第二產(chǎn)業(yè)增長10%；第三產(chǎn)業(yè)增長22%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長11%，工業(yè)總產(chǎn)值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長12%，財政總收入增長15.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8.5%和8%。

實現(xiàn)這一目標(biāo)，機遇與挑戰(zhàn)并存，需要我們付出更大的努力。一方面，經(jīng)過三十年的改革開放，特別是老城開發(fā)區(qū)二十年的開發(fā)建設(shè)，我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了有目共睹的成績，為*新一輪跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是“三港合一”馬村港擴建、?？诰C合保稅區(qū)、中國海南（*）生態(tài)軟件園、中海油湛江分公司平臺制作基地與海上石油天然氣勘探開發(fā)后勤支持基地、永慶寺生態(tài)旅游區(qū)等一批國內(nèi)外具有重大影響的重點項目加快推進，將形成新的產(chǎn)能，我們迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期。但另一方面，我們的工作跟中央和省委的要求、跟人民群眾的期望，還有不小的距離，*的發(fā)展進程中還存在不少困難，如經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村貧困面不小、鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力不足、行政效能不高、社會管理能力不強等。特別是受世界金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響,我們正面臨著市場需求不足、企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)壓力增大、居民增收艱難等問題。對此，我們必須保持清醒的頭腦，正確分析利弊，在逆境中捕捉加快發(fā)展的重大機遇和有利條件，在危機中尋找商機，以昂揚的精神狀態(tài)，堅定的信心和決心，迎難而上，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，推進*又好又快發(fā)展。

二、解放思想，開拓創(chuàng)新，努力形成大干快干良好局面

總書記視察海南時明確指出：“作為經(jīng)濟特區(qū)的干部，一定要把解放思想、實事求是、與時俱進作為自己的重大責(zé)任和突出品格，始終保持永不僵化、永不停滯的精神狀態(tài)，敢于實踐、勇于開拓?！碑?dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢復(fù)雜多變，應(yīng)對前所未有的危機，更要用創(chuàng)新的思維、改革的方法、創(chuàng)造性的實踐取得發(fā)展的實效。

創(chuàng)新發(fā)展思路。要正確分析國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢對我縣的影響，抓住國家擴大內(nèi)需、擴大投資的契機，揚長避短，隨機應(yīng)變，根據(jù)我縣各地不同的發(fā)展現(xiàn)狀和條件，充分利用不同資源秉賦和優(yōu)勢，合理調(diào)整和理清發(fā)展思路。要深刻領(lǐng)會中央和省委提出的一系列經(jīng)濟政策，把主要精力傾注在抓發(fā)展性、突破性、開創(chuàng)性的工作上，用創(chuàng)造性的思路加快發(fā)展步伐。同時要科學(xué)把握發(fā)展的客觀規(guī)律和本地的客觀實際，問計于民，認(rèn)真吸納群眾的意見建議，避免不合實際的跟風(fēng)盲干、缺乏實效的形式主義、遺留包袱的短期“政績”。

樹立敢為人先的精神。要比別人先想一步、先走一步。面對國際金融海嘯的沖擊，不進則退，*要強化特區(qū)意識，用改革熱情和創(chuàng)新膽識，直面困難闖出一條新路，以不同尋常之舉、立不同尋常之位。要按照省委衛(wèi)書記的要求，當(dāng)好“五敢”干部，即敢想、敢闖、敢做、敢踩“地雷”、敢為天下先，不斷突破束縛發(fā)展的觀念、體制、做法，以對事業(yè)、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于推進改革，敢于創(chuàng)新實踐，敢于承擔(dān)風(fēng)險，敢于承擔(dān)責(zé)任，在改革創(chuàng)新中化解發(fā)展難題。要堅持原則性與靈活性相結(jié)合，切實增強變通意識，在思想上弄通，在工作中變通。只要有利于*經(jīng)濟發(fā)展，只要有利于項目引進和企業(yè)搞活，只要有利于增進老百姓福祉，都要創(chuàng)造性地、變通地服務(wù)和大膽地做。不要說不能干，而要說怎么干。沒有條件要創(chuàng)造條件，沒有辦法要尋求辦法，沒有優(yōu)勢要創(chuàng)造優(yōu)勢，放開手腳，大干快干，千方百計推進*的發(fā)展。

加強輿論宣傳。各單位各部門特別是宣傳部門要大張旗鼓地開展解放思想、改革創(chuàng)新的宣傳，大力宣傳解放思想、改革創(chuàng)新的重大意義，大力宣傳解放思想、改革創(chuàng)新的先進典型、成功經(jīng)驗和突出成效，大造輿論聲勢，讓解放思想、改革創(chuàng)新的觀念深入人心，在全社會營造良好的輿論氛圍。從縣四套班子成員、各部門各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到全縣廣大普通老百姓都要解放思想，形成共識，攜手共克時艱，加快*的發(fā)展。

積極推進各項重大改革。一是要加快農(nóng)村綜合改革。扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，通過撤銷“七所八站”，設(shè)立“三辦”、“兩中心”，精簡機構(gòu)人員，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率；針對三農(nóng)，強力整合三農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益，強力整合涉農(nóng)的行政資源，探索成立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村事務(wù)管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)民利益保障為主要職能的管理機構(gòu)；抓好農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鎮(zhèn)財政管理體制改革，年內(nèi)要全面完成各項改革任務(wù)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。二是要創(chuàng)新海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制機制。按照《中共*縣委關(guān)于加快海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》，深化審批制度改革，創(chuàng)新辦事機制和用人機制，力創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、高效的一流投資環(huán)境，不斷增強開發(fā)區(qū)的吸引力、創(chuàng)造力。三是要完善行政管理權(quán)限下放改革。抓緊完善銜接省下放行政管理權(quán)限的制度，繼續(xù)組織干部到省直機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，提高相關(guān)部門干部的業(yè)務(wù)水平，強化審批權(quán)限監(jiān)管，用好、用活下放權(quán)力，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是要大力推進文化體制改革。對公益性文化單位，重新定編定崗，實行崗位聘任制；對經(jīng)營性的文化單位推行轉(zhuǎn)企改制，盤活國有文化資產(chǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要培育文化市場體系和健全管理體制，鼓勵和發(fā)展各種健康的文化娛樂產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢，打造文化品牌。五是要深化財政管理制度改革。強化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的完整性、預(yù)算管理的規(guī)范性和預(yù)算分配的科學(xué)性。大力推行政府采購，提高政府采購率和資金節(jié)約率。擴大國庫集中支付管理范圍。加大支農(nóng)資金整合力度，提高財政資金使用效益。六是要積極支持農(nóng)墾體制改革。認(rèn)真落實省委省政府的要求，積極配合我縣境內(nèi)六大國營農(nóng)場做好社會職能分離工作，搞好溝通協(xié)調(diào)，主動承接農(nóng)墾教育等社會職能移交地方管理任務(wù)，促進農(nóng)墾與地方同步發(fā)展。同時，繼續(xù)完善國企改革和華僑農(nóng)場體制機制改革。

三、堅持發(fā)展為先為大為重，優(yōu)化投資環(huán)境，全力實施“項目建設(shè)落實年”

要實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展,核心在于擴大投資,重點在于招商引資,關(guān)鍵在于項目建設(shè)。為此，縣委決定把2009年定為“項目建設(shè)落實年”，把項目建設(shè)作為今年工作的重中之重。良好的投資環(huán)境是招商引資與項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展的第一平臺。在投資疲軟、競爭激烈和世界金融危機影響擴大的當(dāng)前，更要加強投資環(huán)境建設(shè)，以良好的投資環(huán)境吸引項目的落戶和建設(shè)，帶動全社會的投資，實現(xiàn)經(jīng)濟保增長的目標(biāo)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳多，如老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)、污水處理、道路網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)仍未健全，社會配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，成為制約*發(fā)展的瓶頸問題。要爭取上級支持，加大政府投入，并多方籌措資金，加快推進開發(fā)區(qū)南二環(huán)路等11條急需修建的重點項目配套道路、大豐立交至馬村港的疏港公路、文儒至仁興跨南渡江大橋工程、長安至永發(fā)道路擴建工程、南?？焖俑傻乐劣缿c寺道路的改造工程建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)六大功能區(qū)和金馬片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)；引入大財團、大企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)商貿(mào)、文化、教育、醫(yī)院、娛樂、酒店等城市功能配套設(shè)施，不斷提升硬環(huán)境的建設(shè)水平，增強投資發(fā)展承載能力。

強化服務(wù)理念。要不斷強化“為一元錢投資服務(wù)”的理念，充分發(fā)揮投資委員會對投資服務(wù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極為企業(yè)搞好服務(wù)。對重點項目繼續(xù)實行跟蹤服務(wù)責(zé)任制，完善客商投資審批時的一條龍服務(wù)、企業(yè)建設(shè)過程中的全方位服務(wù)、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)等“三個服務(wù)體系”，強化保姆式服務(wù)，讓投資者“投資有決心、回報有信心、發(fā)展有雄心”，以創(chuàng)造性的服務(wù)吸引全社會的投資。要狠剎“三亂”歪風(fēng)，堅決杜絕吃拿卡要、不盡責(zé)、不服務(wù)現(xiàn)象，對影響環(huán)境的事件，要一查到底，嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。

增創(chuàng)政策優(yōu)勢。近段時間，我縣根據(jù)發(fā)展的需要，審時度勢出臺了《關(guān)于加快海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和促進*房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》、《關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的決定》等制度和政策，我們都要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展問題，全縣上下都要給予大力支持。要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，增強招商實效。要把中央、省里的政策用活，把我們縣域之內(nèi)的政策用足，以優(yōu)惠政策吸引投資促進發(fā)展。

按照“項目建設(shè)落實年”的要求，強力推進大項目建設(shè)。要堅持“竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批”的發(fā)展思路，引進大型特大型項目，以一批又一批項目的持續(xù)建設(shè)，壯大油氣、電子、電力、飼料、建材、水產(chǎn)品加工等工業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群和旅游、房地產(chǎn)、物流等第三產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要積極推進總投資100億元的65個省縣重點項目建設(shè)，特別是要認(rèn)真抓好中國海南（*）生態(tài)軟件園、?？诰C合保稅區(qū)、“三港合一”等特大型項目建設(shè)。認(rèn)真做好中線高速公路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，按時完成中線高速建設(shè)征地任務(wù)。要充分用好省里下放的行政管理權(quán)限和項目審批權(quán)限，主動工作，大膽決策，全面提高項目運作水平。抓住這次中央擴大內(nèi)需的有利時機，抓緊項目前期準(zhǔn)備與申報審批工作，在我縣有14個項目列入第一批中央新增投資項目的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)各方溝通協(xié)調(diào)，為重大、特大項目報批服好務(wù)，爭取更多的項目得到中央和省的支持。

四、落實十七屆三中全會精神，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在新形勢下，擴大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、2009年中央一號文件《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和省委《貫徹落實<中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的實施意見》，為推進當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。這次縣委全會，也將審議通過《中共*縣委關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神推進*農(nóng)村改革發(fā)展的具體意見》。我們要把“三農(nóng)”工作擺上更加突出的位置，落實中央、省和縣一系列重農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進我縣新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。通過推進農(nóng)業(yè)“三化”（產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化）、力創(chuàng)“四縣”（農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)示范縣、有標(biāo)識可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范縣、無公害農(nóng)業(yè)科技示范縣、富硒農(nóng)產(chǎn)品示范縣），實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型、集約型發(fā)展。要借助我縣中國果菜十強縣、中國果菜無公害十強縣、中國果菜無公害科技示范縣、中國福橙之鄉(xiāng)、中國無核荔枝之鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強瓊臺等對外農(nóng)業(yè)合作，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，突出抓好瓜菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大茂源神坂牛、白蓮鵝、新吳鴨、加樂黑豬、福山咖啡、*福橙、無核荔枝、無籽蜜柚、苦丁茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，做大做強熱帶高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

深化文明生態(tài)村建設(shè)。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，把創(chuàng)建文明生態(tài)村與調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展庭院經(jīng)濟、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、加快農(nóng)村文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造一批“瓜菜村”、“花梨樹村”等專業(yè)村，拓寬農(nóng)民發(fā)家致富的道路。加大財政支持創(chuàng)建工作力度，同時廣泛發(fā)動各行各業(yè)、社會各界支持文明生態(tài)村建設(shè)，通過軍民共建、城鄉(xiāng)共建、機關(guān)企事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對共建，多渠道、多形式創(chuàng)建文明生態(tài)村、文明生態(tài)鎮(zhèn)，努力提高創(chuàng)建水平，擴大創(chuàng)建規(guī)模。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)先解決好對群眾生產(chǎn)生活影響最直接、最迫切需要解決的問題。加強南渡江飲用水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和污染治理，保護好水源地環(huán)境，以農(nóng)村為重點，采取多種形式興建飲水項目，確保提前兩年全面完成農(nóng)村安全飲水工程，讓人民群眾吃上安全衛(wèi)生水。要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施農(nóng)田綜合整治等工程，提高農(nóng)業(yè)旱澇保收的能力。要繼續(xù)實施“通暢工程”，抓好農(nóng)村道路硬化改造工作，切實改善農(nóng)村的交通條件，解決群眾行路難的問題。

加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。要開展科技下鄉(xiāng)活動，實施農(nóng)村“一戶一人”培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓(xùn)工程”，加快建立政府扶助、面向市場、多元化辦學(xué)的教育培訓(xùn)機制，擴大農(nóng)村教育培訓(xùn)規(guī)模，讓特色種養(yǎng)、加工、服務(wù)等實用技術(shù)走進千家萬戶，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、技能和創(chuàng)業(yè)能力。

推進基本公共服務(wù)均等化。要貫徹落實縣委《關(guān)于大力改善民生推進基本公共服務(wù)均等化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房、電信服務(wù)、金融服務(wù)、文化設(shè)施等8個方面城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及農(nóng)民增收工程、以文明生態(tài)村為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的“8+2”工程建設(shè)，力爭今年底教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電信服務(wù)、金融服務(wù)、文化設(shè)施等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化率達(dá)80%以上，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五、大力實施民生工程，讓改革發(fā)展成果更多惠及群眾

改善民生是最大的政治，也是最大的政績。中央強調(diào)指出，越是困難的時候，越要關(guān)注民生。今年是經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，更要關(guān)注民生、改善民生、保障民生。要從群眾最需要的事情做起，從辦得到的事情做起，在去年新增財力62.6%投入民生的基礎(chǔ)上，做到今年新增財力全部用于民生，為基層農(nóng)村、為貧困地區(qū)和困難群眾多辦急事、難事和實事。

實施為民辦好事實事工程。要在繼續(xù)抓好去年跨年度實施的好事實事的同時，針對涉及群眾利益、群眾關(guān)注的熱點難點問題，確定今年的為民辦好事實事項目?！白∮兴印笔钱?dāng)前廣大干部群眾的普遍需求和強烈愿望。特別要針對低收入群眾和中低層公務(wù)員住房困難問題，落實中央、省、縣的優(yōu)惠政策，加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，增加經(jīng)濟適用房供給，對符合廉租住房保障條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。

實施富民增收工程。要積極引導(dǎo)和鼓勵漁民籌集資金建造中型漁船，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；繼續(xù)鼓勵和大力扶持南部地區(qū)農(nóng)民擴大種植橡膠、檳榔等熱帶作物，力爭使南部地區(qū)農(nóng)民人均擁有橡膠或檳榔兩畝以上，努力增加農(nóng)民收入。要實施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，抓好各類就業(yè)技能培訓(xùn)，加大就業(yè)扶持、扶助力度，擴大縣外、省外勞務(wù)輸出，促進農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)民就近就地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。加大對農(nóng)民的各類直補力度，對惠民惠農(nóng)資金實行“一卡通”，確?；菝裰мr(nóng)資金落實到位，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。

實施社會保障工程。要完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社保覆蓋面和受益度。抓好農(nóng)村社會保障工作，認(rèn)真研究并盡快出臺失地農(nóng)民、“三不靠”農(nóng)民和進城務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民的醫(yī)保、低保問題。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村用工最低工資保障制度，規(guī)范農(nóng)村用工的管理，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要建立健全社會救濟體系，保障殘疾人和貧困人口的基本生活。

實施平安建設(shè)工程。社會安定是重要的民生。要堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，加強社會治安綜合治理，落實《*縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉政維穩(wěn)保證金制度》，全面分析把握影響社會穩(wěn)定的因素，從解決群眾反映強烈的社會治安、危害、土地糾紛、網(wǎng)吧管理等問題入手，抓好維穩(wěn)工作，加快推進“平安*”建設(shè)。民心穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要著重抓好信訪工作。從今年開始，網(wǎng)上信訪的責(zé)任要下沉到各鎮(zhèn)和各部門。各級黨委、政府要在做好來信來訪工作的同時，密切關(guān)注網(wǎng)上信訪，及時掌握群眾的呼聲、意愿和要求，對涉及群眾切身利益的問題，相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自落實，給群眾一個滿意的答復(fù)，及時化解矛盾，防止小事情釀成大事情，小問題拖成大問題，在非常時期確保社會的穩(wěn)定。

六、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化干部管理，向干部要生產(chǎn)力

干部是重要的生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要通過抓好干部的“選、用、育、管”等環(huán)節(jié)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，激發(fā)隊伍潛能，為加快*發(fā)展提供堅強保證。

深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。開展這一活動是中央用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。根據(jù)省委的部署，從今年3月起將在各市縣開展第二批、第三批學(xué)習(xí)活動。我們各級黨組織要高度重視，嚴(yán)格按照中央和省委的要求，以“創(chuàng)新特區(qū)體制機制，推動海南科學(xué)發(fā)展”為主題，不折不扣地完成學(xué)習(xí)活動的各項任務(wù)，通過提高認(rèn)識、解決問題、創(chuàng)新體制機制，激發(fā)推進*科學(xué)發(fā)展的動力。要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機，進一步加大干部培訓(xùn)力度，結(jié)合理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好“走出去”、“請進來”、“分類分級”培訓(xùn)和“掛職鍛煉”，創(chuàng)新載體和內(nèi)容，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

創(chuàng)新用人機制。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，科學(xué)任用干部，選準(zhǔn)干部，配優(yōu)班子。積極創(chuàng)新干部選拔任用推薦提名方式，改進干部考察工作，規(guī)范干部用人決策程序，擴大用人決策中的民主，把一批想干事、會干事、干成事的干部選到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。特別要大膽提拔在急、難、險、重任務(wù)中表現(xiàn)突出的干部和在基層埋頭苦干、業(yè)績顯著、群眾公認(rèn)的干部。建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督機制，根據(jù)省委的要求，從今年開始實行干部選拔任用“一報告兩評議”制度，讓選人用人權(quán)在陽光下運行，堅決防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。加大干部交流輪崗力度。建立干部交流輪崗制度。根據(jù)工作需要和干部個人需求，每年有計劃地安排一些干部適度地進行崗位輪換和非提拔性調(diào)動，進而恢復(fù)和保持干部隊伍的活力。隨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和重大項目建設(shè)的迅速推進，人才匱乏成為制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。要進一步加大人才工作力度，通過公開招聘等形式積極引進經(jīng)濟管理人才、各類專業(yè)人才，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。

建立健全激勵約束機制。要全面落實“廉政維穩(wěn)保證金制度”，進一步完善績效工資制度，做到薪酬與績效掛鉤，調(diào)動干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要繼續(xù)對基層干部實行待遇傾斜政策，不斷提高鎮(zhèn)村干部的生活待遇。建立科學(xué)的績效考核機制。對各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹黨委、政府重大決策部署情況進行全面、科學(xué)、客觀、公正的考核。堅持考核結(jié)果與待遇、培訓(xùn)、任用相掛鉤，使績效考核成為促進廣大干部勤政廉政的重要手段。

加強基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力和凝聚力的基礎(chǔ)。要以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，切實加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)。要堅決整頓軟弱渙散的基層黨組織，調(diào)整配強各級基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加大基層干部的培訓(xùn)力度，用五年左右時間的努力，使全縣所有的村居委書記都達(dá)到大專以上文化程度。推行支部書記職業(yè)化管理，對工作成效顯著、表現(xiàn)突出的村“兩委”干部，按照一定比例選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或其他行政事業(yè)單位任職。實施“一村一名大學(xué)生”計劃，積極選聘大學(xué)生到村“兩委”任職，高度重視支部書記的文化素質(zhì)培訓(xùn)，全面啟動支部書記大專學(xué)歷培訓(xùn)工程。要加快建立健全各項工作制度，充分發(fā)揮基層黨組織在化解矛盾、維護穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富等方面的作用。要認(rèn)真做好新形勢下新黨員的發(fā)展工作，注重在生產(chǎn)一線和知識群體、優(yōu)秀青年及其他社會階層先進分子中發(fā)展新黨員，不斷為黨的組織肌體注入新鮮血液。

推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹中紀(jì)委第三次全會精神，把加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好。要加強“五風(fēng)”建設(shè)，切實改進干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。特別要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，堅持依法辦事、依法行政，推行行政首長問責(zé)制，強化執(zhí)行能力，狠抓工作的落實。認(rèn)真落實《建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要加強對中央和省各項政策措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理有令不行、有禁不止的行為，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。要抓住容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，在成立黨委的重要政府職能部門配備黨委書記，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行。要進一步深化黨務(wù)公開工作，提高黨務(wù)工作透明度，擴大監(jiān)督渠道，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。要深入開展糾風(fēng)專項治理，建立防治不正之風(fēng)的長效機制，解決群眾反映強烈的問題。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職的案件，堅決懲處腐敗分子。

總攬全局協(xié)調(diào)各方。大力支持人大、政協(xié)工作，積極“問計”于人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的作用。全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，拓寬參政議政渠道。大力實施“兩綱兩規(guī)”，充分發(fā)揮青工婦等社會團體的作用，著力打造“合力工程”，調(diào)動一切積極因素，凝聚社會各界的智慧和力量推進*經(jīng)濟社會發(fā)展。

同志們，在嚴(yán)峻的形勢面前，促增長、保民生是時代賦予我們的歷史使命，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，迎難而上，真抓實干，全面完成全年各項工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年?。ㄍ辏?/p>