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反腐倡廉

200*年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，按照中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，著力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，治本抓源頭工作不斷拓展和深入，取得了新的明顯成效。

行政審批制度改革繼續(xù)深化。認(rèn)真抓好國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定的落實(shí)，國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局已初步形成；加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管及對行政審批的監(jiān)督規(guī)范，審批公示、責(zé)任追究等制度逐步建立，一些地方積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批行為進(jìn)行監(jiān)控；國務(wù)院審改辦深入調(diào)查研究，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。通過行政審批制度改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政，提高了政府的行政能力和管理水平，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)層面都產(chǎn)生了積極影響。

干部人事制度改革不斷深化?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》已于4月27日公布，有關(guān)部門正在研究制定配套法規(guī)；中央組織部重點(diǎn)確定了9項(xiàng)改革措施，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的意見》，起草了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)》等規(guī)范性文件。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大，各地積極探索和完善地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；審計(jì)署在做好中央國有企業(yè)法人代表經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作，2005年完成了對11戶中管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、2名部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、1名省長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。

司法體制改革繼續(xù)推進(jìn)。中辦、國辦印發(fā)了《中央政法委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見〉的分工方案》；收回死刑核準(zhǔn)權(quán)，加強(qiáng)人民法庭工作，完善人民陪審員制度，完善人民法院訴訟收費(fèi)辦法，完善律師服務(wù)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)司法救助工作，完善職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督制度，深化人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)，改革司法鑒定管理體制，改革林業(yè)公檢法人員管理、經(jīng)費(fèi)保障制度，完善司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等12項(xiàng)改革任務(wù)已取得了明顯進(jìn)展。

財(cái)政管理制度改革更加深入。深化基本支出預(yù)算改革，繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)大實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作；夯實(shí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的規(guī)范化、程序化；推進(jìn)部門預(yù)算績效評價(jià)工作；規(guī)范中央財(cái)政撥款結(jié)余資金管理；深化綜合財(cái)政預(yù)算管理改革。深入落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)基金管理；將政府非稅收入納入“收支兩條線”管理范圍；目前所有政府性基金和90%中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目已納入預(yù)算；繼續(xù)擴(kuò)大“收支脫鉤”管理的范圍。國庫集中收付制度全面推行，已覆蓋全部中央部門，全國實(shí)施國庫集中支付制度改革的省（區(qū)、市）和計(jì)劃單列市達(dá)到36個(gè)，非稅收入收繳改革也在積極推進(jìn)中。

投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理，研究制定投資體制改革的配套文件，出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序有關(guān)規(guī)定的通知》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》、《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等。啟動(dòng)了中央政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)投資的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開展了經(jīng)常性稽查和重點(diǎn)稽查。三分之二的省(區(qū)、市)政府陸續(xù)出臺(tái)了涉及核準(zhǔn)制、備案制、政府投資管理等多個(gè)方面的改革配套文件。

金融體制改革深入開展。匯率形成機(jī)制改革邁出重大步伐，金融調(diào)控體系進(jìn)一步健全；國有商業(yè)銀行股份制改革取得重大進(jìn)展，中國建設(shè)銀行在香港成功上市，中國銀行積極引入戰(zhàn)略投資者，中國工商銀行股份制改革工作啟動(dòng)，股份制商業(yè)銀行改革積極推進(jìn)，交通銀行成為我國首家在境外公開上市的商業(yè)銀行；國有保險(xiǎn)公司股份制改革繼續(xù)推進(jìn)，初步建立起現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)；上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)逐步展開，資本市場逐步規(guī)范。

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等四項(xiàng)制度進(jìn)一步完善。出臺(tái)了一系列完善招標(biāo)投標(biāo)制度的配套文件，對不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的各類規(guī)定進(jìn)行了清理，建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，完善土地有償使用政策，加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，一些地區(qū)對具備條件的部分工業(yè)用地試行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理，政府采購范圍和規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，2005年全國政府采購規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到2500億元。加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，組織開展了中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓核查工作，加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理工作，不斷完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。

清理規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織工作逐步展開。監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門建立了規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)會(huì)議，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“正確引導(dǎo)、依法規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格自律、推動(dòng)發(fā)展”的工作思路和分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。一些部門和地區(qū)也研究制定相關(guān)文件，對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織進(jìn)行了清理規(guī)范，取得了初步成效。