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珠海市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市之一。近幾年來，在國家勞動(dòng)保障部、廣東省勞動(dòng)保障廳的指導(dǎo)下，我市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作取得了階段性明顯成效。今年1-10月，全市培訓(xùn)外省農(nóng)民工2.32萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3841人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.02萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)險(xiǎn)種參保人數(shù)分別為64.68萬、57.02萬、70.67萬、58.56萬、29.67萬人。

一、我市試點(diǎn)工作思路及取得的成效

（一）建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策制度，搭建起政策支撐平臺(tái)

為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，我市近幾年來先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作列入就業(yè)工作年度目標(biāo)考核的內(nèi)容。**年11月，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入就業(yè)登記范圍，農(nóng)村勞動(dòng)力在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、就業(yè)服務(wù)等方面享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。我市取消了限制外來工在珠務(wù)工的不合理規(guī)定，凡本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和在本市行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)的外來勞動(dòng)者，均統(tǒng)一實(shí)行就業(yè)登記，依法簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，真正建立了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)管理制度。

（二）完善就業(yè)服務(wù)手段，創(chuàng)立服務(wù)品牌，搭建起城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)援助服務(wù)平臺(tái)

**年、**年，珠海市政府將實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程作為政府為民辦十件實(shí)事之一。**年下半年，我市組織啟動(dòng)“百企扶百村就業(yè)工程”，共有188家企業(yè)與146個(gè)村（居）委會(huì)結(jié)對共建，開展就業(yè)幫扶。該工程實(shí)施以來，結(jié)對幫扶企業(yè)累計(jì)吸納結(jié)對村勞動(dòng)力5161人就業(yè)。

**年下半年，我市組織“就業(yè)直通車”系列活動(dòng)，市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和村（居）四級聯(lián)動(dòng)，將崗位援助服務(wù)送到村（居）一級，送到城鄉(xiāng)失業(yè)居民家門口。實(shí)施一年多來，開出“就業(yè)直通車”19趟，提供崗位4800多個(gè)，提供推薦就業(yè)服務(wù)3940人次，被企業(yè)錄用874人，真正幫扶了一部分失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今年1-10月份，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共向用人單位推薦農(nóng)村勞動(dòng)力11479人次，其中3825人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

**年8月，市勞動(dòng)保障部門將部分困難失業(yè)人員組織起來，由政府給予再就業(yè)補(bǔ)貼，開展公益性勞務(wù)派遣就業(yè)援助。目前，705名困難失業(yè)人員被成功派遣上崗，就業(yè)穩(wěn)定率98%。公益性勞務(wù)派遣真正實(shí)現(xiàn)了公益性崗位開發(fā)、落實(shí)再就業(yè)扶持政策與促進(jìn)再就業(yè)三者的有效結(jié)合。今年1-10月份，共幫助2231名就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，解決了97戶97名“零就業(yè)家庭”人員的就業(yè)問題。

我市是廣東省確定的七個(gè)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)試點(diǎn)城市之一。**年6月，首批14個(gè)社區(qū)納入試點(diǎn)范圍。今年年初，12個(gè)社區(qū)經(jīng)評估創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，社區(qū)失業(yè)人員就業(yè)率均達(dá)90%以上，有4個(gè)社區(qū)困難群體再就業(yè)率達(dá)到100%。從今年起，我市部署在全面開展創(chuàng)建工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)失業(yè)居民充分就業(yè)。

（三）健全四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建起公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

我市市、區(qū)兩級全部建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地，23個(gè)街道（鎮(zhèn)）成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，290個(gè)社區(qū)聘用勞動(dòng)保障協(xié)理員，基本形成了四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。**年下半年，我市還完成了市級勞動(dòng)力中心市場的搬遷擴(kuò)建工作。同時(shí)，加大資金投入，抓好完善社區(qū)平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，將勞動(dòng)保障服務(wù)延伸到社區(qū)，為做好公共就業(yè)服務(wù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)

我市將農(nóng)民工培訓(xùn)工作作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，出臺(tái)了農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施方案，落實(shí)外省農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1300萬元（含省下?lián)芙?jīng)費(fèi)）。投資50萬元編寫《珠海市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)通用讀本》，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。制定適合農(nóng)民工崗位培訓(xùn)的能力考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能提升愿望、企業(yè)崗位技能要求與國家專項(xiàng)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的“三結(jié)合”。目前，全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工2.32萬人。

（五）以社會(huì)保障需求為導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系

目前，在城鎮(zhèn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋到包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，在繳費(fèi)辦法上完全一致，并享受同等待遇。在農(nóng)村，我市建立了農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。全市參加農(nóng)保的農(nóng)民和被征地農(nóng)民8.93萬人，參保覆蓋率為63.2%；享受政府老年津貼人數(shù)為2.87萬人，約占老年人口總數(shù)的75.5%。依法推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到23.6萬人。在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，我市重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作，已有28.6萬農(nóng)民工參保。**年，我市啟動(dòng)了未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)工作，目前參保人數(shù)已達(dá)13萬人，使農(nóng)民工子女得到醫(yī)療保障。

（六）以完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度為重點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)維權(quán)平臺(tái)

我市建立了用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫，對用人單位誠信守法情況進(jìn)行監(jiān)控。成立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度和勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。通過加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)保障管理工作，有效解決建筑工地勞資糾紛頻發(fā)的問題，開展清理整頓勞動(dòng)力市場秩序和行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿等專項(xiàng)行動(dòng)，為勞動(dòng)者追回工資待遇2001.5萬元，涉及人數(shù)2.04萬人。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期勞動(dòng)力市場指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線。快速處理各類特案，為涉及欠薪和集體案件開辟“綠色通道”。

二、當(dāng)前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中存在的主要問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一個(gè)長期的過程，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前就我市而言，還存在諸如城鄉(xiāng)未就業(yè)群體尤其是失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、技能單一的問題、基層就業(yè)服務(wù)水平偏低、職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)針對性有待提高等問題，必須加以盡快解決。

三、加大力度，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作再上新臺(tái)階

黨的十七大報(bào)告在闡述和部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)將重點(diǎn)抓好五方面的工作：

（一）有效整合資源，加強(qiáng)服務(wù)管理，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

加強(qiáng)與用工單位的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)職業(yè)中介工作，方便勞動(dòng)者求職就業(yè)。進(jìn)一步整合社會(huì)資源，積極鼓勵(lì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，形成多功能、開放型的就業(yè)服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扶持政策，加大就業(yè)資金投入。加大宣傳力度，貫徹落實(shí)政策措施，建立工作推進(jìn)機(jī)制。按照“新三化”要求，把就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、農(nóng)村，為各類勞動(dòng)力就業(yè)提供各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。

（二）堅(jiān)持內(nèi)轉(zhuǎn)外移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開發(fā)就業(yè)

我市在向重大建設(shè)項(xiàng)目和新投產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的同時(shí)，還將努力提高農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，做到外轉(zhuǎn)內(nèi)移兩手抓。堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新的就業(yè)崗位，為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民入股發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的生活設(shè)施和服務(wù)業(yè)。積極鼓勵(lì)支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的積極作用。大力發(fā)展家庭加工業(yè)和社區(qū)加工業(yè)，開辟就業(yè)門路，就近安置富余勞動(dòng)力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)就業(yè)

鼓勵(lì)和支持一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照市場需求開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，盡快形成多層次、全方位的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。以市場需求量較大的就業(yè)崗位、工種為重點(diǎn)，努力使培訓(xùn)內(nèi)容符合勞動(dòng)力市場需求，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。大力實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)和青年隨崗實(shí)訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃以及政府購買企業(yè)培訓(xùn)成果等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)工程”，通過自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）繼續(xù)做社會(huì)保障及維權(quán)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建全民醫(yī)療保險(xiǎn)體，著力提高保障能力。貫徹實(shí)施好《就業(yè)促進(jìn)法》，加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度，確保勞動(dòng)合同簽訂率逐年提高。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠等問題。實(shí)施重大違法行為社會(huì)公布制度和行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。