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同志們:

為期一天半的全區(qū)公路養(yǎng)護管理工作會議圓滿完成了各項議程，今天就要結(jié)束了。這次會議是廳黨組在新時期、新階段，著眼于實現(xiàn)交通更快更好發(fā)展,推進公路養(yǎng)護工作邁上新臺階的一次重要會議。昨天上午大家聽取了黃廳長的報告，下午進行了討論。嚴格地說，大家要做到深入理解，還有一個過程，希望會后各個單位認真研究黃廳長的工作報告。這個工作報告已經(jīng)反復(fù)修改過多次，也征求了一些部門的意見。大家從這個報告可以看出，“*”期間我區(qū)公路養(yǎng)護的指導(dǎo)思想貫穿了一條主線，就是以公眾利益作為我們的價值核心取向，大家要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會，結(jié)合我區(qū)“*”公路養(yǎng)護管理工作發(fā)展綱要，來思考和部署“*”的公路養(yǎng)護管理工作。

會議期間，自治區(qū)高速公路管理局等四個單位的代表結(jié)合本地區(qū)、本部門實際及本職崗位就開展公路養(yǎng)護工作作了經(jīng)驗交流發(fā)言。他們的發(fā)言，非常有代表性。高速公路管理局的發(fā)言，就是以服務(wù)至上，打出名牌、品牌，把服務(wù)貫穿于公路養(yǎng)護管理工作的全過程；*公路局主要以科技養(yǎng)護作為推動養(yǎng)護工作的著力點，通過科技來推進養(yǎng)護工作；*市交通局主要是從地方公路養(yǎng)護的體制、機制，結(jié)合*市的實際情況，采取了一系列符合*地方公路特色的養(yǎng)護管理模式；特別值得肯定的是防城港市上思縣，他們的經(jīng)驗介紹得非常有啟發(fā)性和借鑒性，上思縣并不是一個非常富裕的縣，他們能夠采取這種模式來籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護穩(wěn)定資金，非常不容易。各市要通過這四個典型發(fā)言，結(jié)合自己所分管的工作和單位的實際情況，啟迪思想，開拓思路，抓好公路養(yǎng)護管理工作。

同時，與會代表還圍繞《*公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展綱要（*-2010年）》（下稱《發(fā)展綱要》）（初稿）和黃廳長的工作報告，聯(lián)系交通發(fā)展實際，進行了熱烈、深入的討論，提出了不少好的建議和意見。這些建議和意見通過整理，涉及到養(yǎng)護體制機制、養(yǎng)護管理模式、養(yǎng)護資金的籌措、養(yǎng)護的行業(yè)管理以及收費公路等多方面問題。下一步根據(jù)各組討論的情況，有關(guān)業(yè)務(wù)處室要及時調(diào)整工作思路，通過上下共同努力，把今后的養(yǎng)護工作做得更好。

通過這次會議，大家認清了形勢，統(tǒng)一了思想，明確了目標和措施要求，達到了會議的預(yù)期目的。下面，根據(jù)會議討論情況，結(jié)合黃廳長的工作報告精神，我對會議作一個簡要的總結(jié)。

一、這次會議是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)公路養(yǎng)護工作新局面的重要會議

這次會議得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。會議的組織籌備工作始終是在廳黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下開展的。廳黨組在7月中旬召開的傳達全國公路養(yǎng)護管理工作會議精神的專題會議上作了專門部署，多次聽取籌備工作匯報，直接指導(dǎo)會議籌備進程。會議也得到區(qū)直有關(guān)部門和交通系統(tǒng)各單位、各部門的高度重視和大力支持，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙中出席了會議并做了講話，各市交通局、公路局和各高速公路管理處、高速公路BOT項目公司以及收費公路業(yè)主的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員都出席了會議。特別值得可喜的是，因為今年通過換屆，有不少市、縣一級的交通局長，從其他行業(yè)加入到交通行業(yè)，這次會議的規(guī)模比原來有所擴大，有些市，特別是有些縣交通部門、交通局的領(lǐng)導(dǎo)，強烈要求來參加這個會議，我們預(yù)計參加會議的只有100多人，而實際到會代表達到200多人，體現(xiàn)了各級交通部門對公路養(yǎng)護事業(yè)的關(guān)心，這也是我們這次會議非常大的一個特色。自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局全面動員，周密籌備，積極做好會議各項準備工作，確保了會議如期召開?？梢哉f，這次會議是新時期交通行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推動交通更快更好發(fā)展的重要會議，對開創(chuàng)公路養(yǎng)護工作新局面有著重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

這次會議體現(xiàn)出了三個顯著的特點：

一是牢牢抓住了全國公路養(yǎng)護管理工作的主旋律，提出了“*”*公路養(yǎng)護管理的發(fā)展目標。全國公路養(yǎng)護管理工作會議第一次鮮明提出了“更好的為公眾服務(wù)”的新價值觀，交通部《“*”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》明確提出要將公眾利益作為核心價值取向，這是當前和今后全國公路養(yǎng)護管理工作的主旋律。這次會議，我們出臺了一整套貫徹落實全國公路養(yǎng)護管理工作會議精神的方案，按照我區(qū)的實際情況，提出了*“*”公路養(yǎng)護發(fā)展目標，采取理順養(yǎng)護管理主體，完善資金籌措渠道，穩(wěn)健推進養(yǎng)護管理體制改革，加大養(yǎng)護市場監(jiān)管力度等辦法，到2010年力爭實現(xiàn)“八個提高”，基本形成暢通、安全、和諧、高效的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，達到交通部提出的“*”工作要求。這個特點體現(xiàn)了全面貫徹交通部為公眾服務(wù)，把公眾利益作為核心價值取向的指導(dǎo)思想。

二是緊緊把握住了當前*公路養(yǎng)護管理工作的關(guān)鍵，提出了解決當前我區(qū)公路養(yǎng)護管理難點問題的辦法和措施。黃廳長在報告中總結(jié)了“*”期間我區(qū)公路養(yǎng)護管理工作的“五個啟示”，指出了“四個不足”，分析了“兩大形勢”，在肯定公路養(yǎng)護管理工作取得的突出成就的同時，也指出了我們在公路養(yǎng)護管理體制改革、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、收費公路養(yǎng)護管理等方面存在的問題，并提出了解決問題的措施和辦法。體現(xiàn)了交通主管部門作為一個負責任的政府部門，敢于正視現(xiàn)實存在的困難和問題，并努力履行法定職責，加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)，努力克服困難和問題的一種求真務(wù)實的精神狀態(tài)和扎實的工作作風。實事求是地講，我們“*”期間公路養(yǎng)護工作取得了很大的成績。在全國高速公路檢查和國省干線檢查評比中我們分別取得了第*名，應(yīng)該說*并不是很好的一個名次，但是這個名次大大超過了*在全國經(jīng)濟發(fā)展水平的排名，說明*交通事業(yè)的發(fā)展，是走在*經(jīng)濟的前沿的。但是在肯定成績的同時，我們還要看到，養(yǎng)護管理工作確確實實還存在不少亟待克服的，需要我們大家共同努力加以改進的問題。養(yǎng)護管理還有很大的發(fā)展空間，無論從資金的籌措、利用，還是整個體制的管理和理順方面，以及養(yǎng)護的成效方面，還有很多空間和潛力。

三是倡導(dǎo)和樹立了公路養(yǎng)護管理工作一系列全新理念，為全面提升*公路養(yǎng)護管理水平提供了重要的理論指導(dǎo)。在設(shè)計上，我們提出了要體現(xiàn)“安全舒適，環(huán)境友好，與自然和諧發(fā)展”的理念；在養(yǎng)護施工上，提出了以預(yù)防性養(yǎng)護為主，“保護自然、節(jié)約資源”的理念；在服務(wù)上，提出了要體現(xiàn)“以人為本、用戶至上”、“規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的理念；在安全管理上，提出了要“呵護生命、安全第一”的理念。在《發(fā)展綱要》里，提出了“六個堅持”的基本原則。這些工作理念集中反映了公路行業(yè)當前養(yǎng)護管理的新理念，這些新理念圍繞“更好地為公眾服務(wù)”這一主線，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型之路，構(gòu)建創(chuàng)新型行業(yè)，對公路部門的各個領(lǐng)域都提出了更高、更新的要求，是對“*”期間“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”工作理念和“以人為本、以車為本”的服務(wù)觀的進一步拓展和創(chuàng)新。這些理念提得非常好，我們要通過這次會議，把這些理念貫穿于我們各項工作中，并作為實施“*”公路養(yǎng)護管理工作的一個主旋律。

總的來看，這次會議站在新的歷史起點上，承前啟后，以實現(xiàn)公路交通更快更好發(fā)展為基本出發(fā)點，以更好地為公眾服務(wù)為目標，為全面開創(chuàng)“*”*養(yǎng)護管理工作新局面指明了正確的方向。

二、要在“兩個加強”和“三個堅持”上下功夫，突出重點，統(tǒng)籌推進公路養(yǎng)護管理各項工作

做好公路養(yǎng)護管理關(guān)系交通事業(yè)發(fā)展的全局，各級交通部門、各單位要積極行動起來，全面貫徹落實好《發(fā)展綱要》和會議精神，在公路養(yǎng)護工作中切實做到“兩個加強”和“三個堅持”。

（一）加強公路養(yǎng)護體制改革研究，使改革向縱深扎實推進。改革是發(fā)展的動力，只有改革才能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的競爭，只有主動競爭才能在市場競爭中不被淘汰?！?”期間，我區(qū)公路養(yǎng)護體制改革取得了很大成績，但是我們?nèi)悦媾R很多困難：公路建設(shè)養(yǎng)護的融資問題沒有很好的解決、資金使用與管理還不夠規(guī)范、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制還沒有完全理順、公路養(yǎng)護市場還沒有真正培育起來。為此，我們必須通過改革才能解決前進中的困難和問題。推進公路養(yǎng)護管理體制改革，需要解決好以下兩個問題：

一是以培育養(yǎng)護市場為途徑，以實現(xiàn)事企分開為目標，繼續(xù)走穩(wěn)健的體制改革之路。當前公路養(yǎng)護管理已步入“養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的新階段。養(yǎng)護市場的開放，是公路養(yǎng)護管理發(fā)展的必然趨勢。在“*”期間，要繼續(xù)加快公路養(yǎng)護主體市場化的進程，提高養(yǎng)護部門的技術(shù)能力和市場競爭力，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護市場化，經(jīng)營公司化，保障社會化，最終實現(xiàn)監(jiān)管和養(yǎng)護分離。要采取果斷措施停止新進一線養(yǎng)護職工，管理人員的補充也要公開招聘,要通過自然減員的漸進方式改革，使公路養(yǎng)護真正步入市場化之路,避免出現(xiàn)職工隊伍人心波動，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定等現(xiàn)象。在全區(qū)范圍內(nèi)，我們提出了漸進式的改革，各地特別是公路養(yǎng)護部門，可根據(jù)實際，有不同的方式。但是，從*來看，總體上要往漸進式的改革方向努力。所謂漸進式改革，就是尊重歷史和現(xiàn)實，現(xiàn)有養(yǎng)護工人通過退休等自然減員以后，多次整合養(yǎng)護力量，收縮養(yǎng)護范圍和養(yǎng)護線路，使養(yǎng)護走向公司化和市場化。我們講的公司化和東北三省的養(yǎng)護公司化改革有所不同。東北三省的養(yǎng)護公司化改革，是把現(xiàn)有的養(yǎng)護人員，組建成養(yǎng)護公司，然后獨立參加養(yǎng)護市場競爭招投標，隸屬關(guān)系仍然屬于交通部門，他們?nèi)绻l(fā)不出工資或者上訪，仍然由交通部門負責。我們的漸進式改革指的是目前*整個專業(yè)公路這塊，養(yǎng)護工人基本上沒有進，這幾年控制得相對較好，通過自然減員以后，可能養(yǎng)護一條路由原來8-10人變成5個人，然后把這5個人調(diào)到干線去，騰出這條路進行市場化。這是真正的市場化，而不是東三省內(nèi)部的市場化，真正放到社會上，就好象建筑工程隊一樣，你們愿意就來投標。漸進式的改革指的就是這個意思，那么為什么要尊重歷史和現(xiàn)實？就是說，我們現(xiàn)有的老人老辦法，新人新辦法。高速公路就不存在這個問題了，高速公路開始就沒有專業(yè)的養(yǎng)護勞動力部門，而只有管理部門。建議地方農(nóng)村養(yǎng)護也走這條路子，現(xiàn)在新建的公路就不要招收工人，而是向社會上發(fā)包，由社會來承建，或農(nóng)民來承建，不要搞固定的養(yǎng)護人員。這個觀點不是我現(xiàn)在才講的，早在兩三年前在公路專業(yè)部門就開始宣傳，但是很多人不理解這個問題。所以在農(nóng)村公路養(yǎng)護上，我們提出有路必養(yǎng)，有路必暢，也應(yīng)該走這條路，不要把包袱捆在自己身上。

停止新進一線養(yǎng)護職工是前提，包括新招、調(diào)進，只有這樣才能真正使養(yǎng)護逐步走向市場化。與此同時要采取措施，調(diào)動現(xiàn)有養(yǎng)護職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)效率。有些地方由于工人安置就業(yè)壓力大、成本高，可以通過改制的辦法，實施事企分離，推動養(yǎng)護市場化。應(yīng)該說專業(yè)公路從目前來看，養(yǎng)路工人超過一千多人的局很少。但是有些市養(yǎng)路工人就有一千多人，少的也有幾百人，這就給地方帶來沉重的負擔。要在一些地方跨區(qū)域招標的基礎(chǔ)上，完善日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)的競爭機制，在更大范圍內(nèi)打破區(qū)域招標界線，探索全區(qū)內(nèi)部競爭的路子。要探索一次招標、多年承包的模式，增強養(yǎng)護承包人抵御風險的能力，為養(yǎng)護監(jiān)管部門探索在市場經(jīng)濟條件下完善監(jiān)管制度創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在很多BOT項目，這方面做得比我們早，老的公路養(yǎng)護部門有包袱，要適當把包袱卸掉，逐步走向一個新路子，這是我們各個部門，特別是專業(yè)公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護部門要極力探討的。

二是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革力度，努力解決農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金問題。最近召開的全區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)動員會，進一步明確了自治區(qū)人民政府交通主管部門為全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護的領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體；縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及資金籌措等方面的職責。這個體制從交通部到自治區(qū)，已經(jīng)從政策上落實了。楊道喜副主席在會上指出，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)首要的是進度問題，第二是資金籌措問題。通過上次會議，目前進度問題在激勵機制和責任落實這兩個重要層面上已經(jīng)得到了初步解決。剩下的重要問題就是資金籌措，這是加快農(nóng)村公路建設(shè)進度的根本保證。

從交通部和自治區(qū)本級這一層面看，落實農(nóng)村公路建設(shè)補助資金沒有問題。應(yīng)該說通過自治區(qū)財政、發(fā)改委等多個部門協(xié)調(diào)后，基本上能按照交通部和自治區(qū)人民政府簽訂的合作協(xié)議的要求，落實自治區(qū)一級的配套資金。交通部保證統(tǒng)一按西部地區(qū)基本政策撥付建設(shè)資金，自治區(qū)政府本級也將進一步拓寬資金籌措渠道，今后除自治區(qū)交通廳繼續(xù)每年從公路建設(shè)基金中安排部分資金作為自治區(qū)本級補助資金外，自治區(qū)本級財政每年也將通過年度預(yù)算安排專項資金，用于自治區(qū)本級路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)配套資金的新增貸款貼息，同時還統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，將建設(shè)干線公路繳納的營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅，通過財政預(yù)算安排用于農(nóng)村公路建設(shè)。在養(yǎng)護方面，自治區(qū)也出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，從*年起，汽車養(yǎng)路費用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金不得低于縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元標準。當前，影響農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的主要問題是配套資金的落實。按規(guī)定，各市、縣（區(qū)）征收的拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費以及各級人民政府安排的財政資金是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的重要來源。拖拉機、摩托車養(yǎng)路費，原則上要全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。從*年起，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護（小修保養(yǎng)）的農(nóng)拖費和各級人民政府財政安排的資金逐步達到縣道每年每公里5000元、鄉(xiāng)道每年每公里2500元、村道每年每公里1000元的標準以上。市、縣地方財政每年要在一般預(yù)算增量收入中安排資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。解決了地方配套資金問題，其他問題就好解決。

解決地方配套資金的前提，首先是思想認識問題。不解決認識問題，有錢也不會拿錢，錢少更不會拿錢。一個縣少則幾千萬的財政，多則幾個億的財政，一年拿幾十萬，一百多萬，應(yīng)該說不成問題，關(guān)鍵是認識上重不重視。上思縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金上，承諾的不是一年1000元/公里，而是1400元/公里。這種籌集資金的思路非常清晰，也非常好，農(nóng)村公路一般有1000多元/公里，一年就可以維持下來，也可以把它養(yǎng)起來，關(guān)鍵是舍不得舍得拿錢，昨天我在交通局這組討論的時候，講了兩個意見：

第一，各級交通局的局長，包括縣局的局長們，要擺正自己的位置，敢于做說客，要敢于把自己的想法、意見向上級書記、市長、縣長反映，東方不亮西方亮。上思縣這個典型，自治區(qū)交通廳要作為重要的典型推廣，要給自治區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)，以及各個市通報上思縣的這個好的做法，作為交通的重大信息出去。各級交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，要負責做好各市市長、市委書記的工作，做通了，就是我們工作有成效，做不通，解決不了資金問題，要求縣道好路率達75%，鄉(xiāng)道好路率達55%，要改造那么多危橋渡口，只能是一句空話。

第二，交通規(guī)費要收好用好。我向大家推薦一下南丹縣的地方交通規(guī)費征收，他們的規(guī)費征收有獨到之處，就是把農(nóng)村公路養(yǎng)護撥款和農(nóng)村公路所在地的村鎮(zhèn)農(nóng)拖費和摩托車交納的養(yǎng)路費比例很好地結(jié)合起來，也就說交通規(guī)費收得越多，養(yǎng)路費撥給你就越多，交通規(guī)費欠收了，養(yǎng)路費就抵扣欠缺部分。這個機制好在哪里？一是減少了規(guī)費征收人員，減少了成本；二是變過去的追繳偷、逃、漏繳規(guī)費變成了村民監(jiān)督，把部門的強制責任變成了老百姓的強制責任。這個經(jīng)驗很好，說明我們交通系統(tǒng)確確實實有很多經(jīng)驗值得總結(jié)，值得推廣。最近我跟崇左市領(lǐng)導(dǎo)探討蔗區(qū)公路的一些問題，蔗區(qū)公路有很多糖廠，固定在某地收購甘蔗，我們還可以探討由糖廠修建部分油路的做法。糖廠一年拿出幾十萬，修幾公里油路，特別是經(jīng)常走的蔗區(qū)。通過這種模式，一年修一點，慢慢地農(nóng)村公路、蔗區(qū)公路就變成瀝青路，變成水泥路。我希望各級交通部門開動腦筋，敢想也敢做。當然在政策上，明年農(nóng)村公路建設(shè)可能出現(xiàn)有些地市基本上沒有計劃，為什么？一是有些市農(nóng)村公路前期工作沒做好；二是今年計劃完成不好；三是配套資金不到位。當前，各級交通部門總的想法是通過“*”的努力，使我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)一個高潮，使我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)生翻天覆地的變化，希望交通系統(tǒng)各位領(lǐng)導(dǎo)理解好廳里的這個意圖。

（二）加強公路服務(wù)體系構(gòu)建，提升公路公共服務(wù)能力?！?”期間，我區(qū)公路部門按照“以人為本，以車為本”的服務(wù)理念要求，以創(chuàng)建文明行業(yè)為龍頭，在提高公路服務(wù)能力上下了很大功夫，在高速公路、收費公路、征費稽查等領(lǐng)域打造出了一批知名度高、群眾認可度高的服務(wù)品牌。我們前幾天傳達自治區(qū)關(guān)于推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程會議精神時得知，*的名牌產(chǎn)品比較少。交通系統(tǒng)也在打造名牌，目前比較有名的大家公認的高速公路品牌有兩個：一是微笑服務(wù)品牌；二是高速公路的服務(wù)區(qū)，特別是廁所的衛(wèi)生狀況，在全國也很有名。這兩個名牌，應(yīng)該是可以拿得出手的，特別是微笑服務(wù)，我們曾經(jīng)接待幾個部門，他們主動提出要到我們高速公路來參觀學(xué)習。在二級公路搞服務(wù)區(qū)，廳黨組前年就已提出，然后又提出了在建設(shè)二級公路服務(wù)區(qū)的同時，建設(shè)便民候車亭，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等等，這一系列思想體現(xiàn)了交通部門作為一個負責任的行業(yè)管理部門，要提升服務(wù)理念，把大眾的公共利益作為我們的價值核心取向。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會和群眾對公路交通的需求也越來越高，對公路養(yǎng)護管理工作提出了更新更高的要求。與群眾提出的新要求相比，目前我們所能提供的公路服務(wù)在不少方面處于短缺狀態(tài)。過去我們堅持“以人為本、以車為本”，往往側(cè)重于考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和管理的方便性。現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)到更多地考慮社會公眾、管理對象的實際需求，更好地滿足人民群眾的出行需要上來，改善人民群眾的出行質(zhì)量，促進社會和諧與文明進步。全國公路養(yǎng)護管理工作會議上提出了“提高三個能力，抓好兩個重點工作”，針對*的實際，也要提高三個方面的能力：

一是要提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制、提高政府應(yīng)對公共危機的能力，是公路交通部門全面履行政府職能的一項重要工作。目前區(qū)交通廳已經(jīng)制定了《自治區(qū)交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，各級公路交通部門也制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當前的首要任務(wù)是，要結(jié)合各部門實際，按照預(yù)案要求盡快建立和完善相應(yīng)的快速反應(yīng)體系，硬件不足的要盡快置備，機構(gòu)缺乏的要盡快成立，責任不落實的要趕緊落實。此外，要加強與政府、氣象、公安、新聞等有關(guān)部門的聯(lián)系，在全區(qū)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心建成之前，摸索一條最快速的應(yīng)急處置方式。過去交通部門已經(jīng)下發(fā)了應(yīng)急處理方案、防洪搶險預(yù)案，希望各地繼續(xù)熟悉這些方案預(yù)案，針對各自的情況來處置。目前自治區(qū)高速公路管理局這項工作做得比較好，反應(yīng)快。希望BOT項目也和他們一樣，加大這方面的力度。

二是要提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。公路基礎(chǔ)設(shè)施既是自然災(zāi)害的受害者，也是防災(zāi)抗災(zāi)的重要載體。今年是“*”的頭一年，也是*遭受洪澇災(zāi)害特別嚴重的一年。前后有多次臺風侵襲我區(qū)，山洪、泥石流、塌方、滑坡等自然災(zāi)害給公路部門造成了數(shù)億元的損失。在今后的公路養(yǎng)護管理工作中，要認真總結(jié)災(zāi)害影響，集中一批資金，加快改建不符合抗災(zāi)防災(zāi)要求的路段，把提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力制度化、科學(xué)化和數(shù)字化，努力杜絕同等強度災(zāi)害多年多次繼續(xù)損毀公路的情況發(fā)生。我們在“*”發(fā)展綱要里提出通省公路干線要達到百年一遇的抗災(zāi)水平，通縣公路要達到五十年一遇的抗災(zāi)水平，各級公路交通部門下一步要有重點地整治這些抗災(zāi)能力弱的橋涵路段。

三是提升公路特別是收費公路的服務(wù)能力。當前我區(qū)公路服務(wù)水平尤其是收費公路的服務(wù)能力總體而言還不能讓人滿意，監(jiān)管跟不上，公路的服務(wù)能力上不去。這種情況在一些地方收費公路中已經(jīng)表現(xiàn)出來。小修保養(yǎng)費不按時到位，無大中修資金計劃安排。個別服務(wù)區(qū)臟、亂、差。養(yǎng)護體制落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，積極性得不到充分發(fā)揮，路況逐年下降，群眾反映十分強烈。這些問題主要是由于投資主體多元化帶來管理主體的多元化，形成分割管理、各成體系的局面造成的。投資主體多元化對公路發(fā)展有很多有利的方面，但是有些問題處理不好，監(jiān)管力度不夠，就會給公路發(fā)展帶來很多問題?，F(xiàn)在一些項目里，這一類矛盾比較突出，必須要盡快采取措施加以解決。

首先是收費標準問題。高速公路收費網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)標準缺乏，隨著經(jīng)營性項目的增加，對今后的聯(lián)網(wǎng)收費帶來一定的困難。高速公路管理部門要牽頭有關(guān)各方盡快制定統(tǒng)一標準，一旦確定，各經(jīng)營性項目必須嚴格執(zhí)行。其次是監(jiān)管體制問題。當前我區(qū)高速公路行業(yè)管理職能仍然比較弱，管理制度規(guī)范仍然空缺，一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動建設(shè)，影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。部分經(jīng)營性項目的管理體制不夠順，為公眾服務(wù)的意識不夠強，管理和服務(wù)水平還比較低，造成全區(qū)高速公路養(yǎng)護管理服務(wù)水平不均衡。為此，我們要嚴格執(zhí)行《公路法》、《收費公路管理條例》的規(guī)定要求，建立規(guī)范、高效的收費公路管理體制和運行機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)。在具體管理模式上，可以在明晰產(chǎn)權(quán)和收費性質(zhì)的前提下，采取以自治區(qū)為單位的集中管理方式，運用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等進行監(jiān)管。在經(jīng)營管理中，既要注重保護投資者的合法權(quán)益，又要維護公路網(wǎng)絡(luò)的通暢性；既要減少對投資者在經(jīng)營期限內(nèi)的行政干預(yù)，也要維護公路使用者應(yīng)享有的公共服務(wù)水平。交通主管部門是個裁判，要用公正的辦法裁判，既要維護投資者的利益，又要維護實行收費服務(wù)以后使用者的合法權(quán)益。再次是不斷拓展公路服務(wù)內(nèi)涵。提高高速公路服務(wù)區(qū)、加油站以及其他相關(guān)附屬設(shè)施的服務(wù)水準和服務(wù)水平。逐步建立一、二級公路的基本服務(wù)區(qū)（點）。這項工作，目前我們推進得還比較慢。自治區(qū)公路局下一步要進行專門研究，現(xiàn)在我們有錢有項目，就是解決不了土地問題，就是定不了點。大家不要把服務(wù)區(qū)的設(shè)置看作是一個簡單問題，這實際上是落實為公眾服務(wù)，以人為本、以車為本理念的一個重要的舉措。推進公路政務(wù)信息公開，完善信息服務(wù)。增強規(guī)章制度和決策程序的透明度，接受社會監(jiān)督。要減少收費站的擁堵現(xiàn)象，完善運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的管理。積極探索公路服務(wù)新模式、新機制。鼓勵和吸引社會力量參與公路服務(wù)工作。

以上講了三個方面的問題，總的來講就一點，對今年收費公路的管理，要按照交通部的要求，集中統(tǒng)一管理，不管產(chǎn)權(quán)是誰的，要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。

（三）堅持預(yù)防性養(yǎng)護為主，創(chuàng)新養(yǎng)護手段，提高養(yǎng)護成效。堅持預(yù)防性養(yǎng)護為主，是當前公路養(yǎng)護管理工作的一個必然趨勢。從國際上以及一些發(fā)達省份的經(jīng)驗看，路網(wǎng)廣度和深度達到一定程度后，工作重點就轉(zhuǎn)到通過提高養(yǎng)護管理，延長公路使用壽命，緩解交通擁擠壓力，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的使用效率上。就我國發(fā)展階段來看，養(yǎng)護管理也已經(jīng)呈現(xiàn)出向預(yù)防性養(yǎng)護發(fā)展的特征?！?”以前，我區(qū)公路著重解決人民群眾行路難的問題；“*”期間，在實現(xiàn)公路建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重解決了發(fā)展速度與養(yǎng)護管理平衡適應(yīng)的問題；盡管當前*路網(wǎng)總量不足，密度不大，還有較多的建設(shè)空間。但是建成的路網(wǎng)已初具規(guī)模，對及時性、快速性、規(guī)范性養(yǎng)護的要求越來越多，特別是汽車消費大眾化時代的來臨，個性化、多樣化出行成為新趨勢，人民群眾的出行也越來越關(guān)注公路狀況和公路養(yǎng)護作業(yè)對正常交通帶來的干擾問題。另外，由于短時間內(nèi)大規(guī)模集中建設(shè)的特點十分突出，在今后一個時期內(nèi)，必將出現(xiàn)比較集中的大規(guī)模大中修，這也給養(yǎng)護管理帶來巨大壓力。因此，在養(yǎng)護手段上必須實現(xiàn)以預(yù)防性養(yǎng)護為核心的轉(zhuǎn)變。

堅持預(yù)防性養(yǎng)護為主，必須依靠創(chuàng)新養(yǎng)護手段?！?”時期，資源供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾將更加突出，交通行業(yè)也將面臨能源緊張，原材料緊張的現(xiàn)實。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)，是我們的當務(wù)之急。這次會議也提出，要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的高度，充分認識推行預(yù)防性養(yǎng)護的重要性和緊迫性。堅持預(yù)防性養(yǎng)護的實質(zhì)，是實現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展的需要。

要提高公路的可持續(xù)發(fā)展能力，必須繼續(xù)積極開展科技創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源消耗。

一要著力解決公路養(yǎng)護管理工作中的關(guān)鍵技術(shù)問題，全面提升養(yǎng)護科技含量，積極推廣應(yīng)用科技成果。這里主要有兩個概念，一是創(chuàng)造發(fā)明，二是應(yīng)用新科學(xué)、新技術(shù)、新材料。我們現(xiàn)在了解到社會上有很多新的東西，但是往往不接受甚至不想接受，陳舊的觀念老是作怪。比如現(xiàn)在講瀝青的再生利用，無論是冷再生熱再生，公路系統(tǒng)都應(yīng)該重視，現(xiàn)在資源緊張，瀝青價格高，把它丟了既浪費又污染環(huán)境。最近偶然間我看到民間在用我們挖出來的瀝青修路，效果很好。如果把高等級公路挖補出來的廢棄瀝青混合料用在其他公路上，或者低等級公路上，我看是完全可以的，而且效果也不錯，所以我們要攻克這個問題。現(xiàn)在我們好多路都是大修，一層層的把瀝青埋掉了，如果可以把瀝青再利用的話，效果恐怕不一樣。我們在大修時另一個做法是層層疊加，也要想辦法解決這個問題，層層疊加后路面越來越窄，水溝越來越深，有些水溝深達1.5米，這些都是我們要考慮的，下一步建議各地公路局應(yīng)該把水溝填起來用壓路機壓實，變成標準水溝。

二要組織力量深入調(diào)研*公路水泥混凝土路面和瀝青路面養(yǎng)護管理中的突出問題，提出對策和措施，為提高路面的使用壽命和防治病害提供科學(xué)依據(jù)。從建設(shè)上講，*的水泥路面正常的損壞的時間是5-8年，這個時間是逃不過的，大多數(shù)水泥路面都是5-8年就開始壞了，好的8年，差的5至6年，瀝青路面也一樣。如何走出這個怪圈，我覺得這不僅僅是養(yǎng)護問題，很大部分也跟建設(shè)有關(guān)系，一是跟路基填料選擇有關(guān)系，二是跟路基的壓實標準有關(guān)系。

三要加緊研究*公路瀝青混凝土路面早期破損的問題，為保證工程質(zhì)量、提高路面使用壽命提供技術(shù)支持。四要加快鋪路材料的再生利用，改變目前大中修層層加鋪的傳統(tǒng)做法，走出一條翻鋪利用的新路子。五要因地制宜，就地取材，降低成本，節(jié)能節(jié)約。

（四）堅持安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量責任制，確保生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、質(zhì)量保證體系和監(jiān)控體系，牢固樹立“安全第一”和“質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是責任、質(zhì)量就是財富”的觀念，嚴格按照“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，并加強基礎(chǔ)科研和理論研究，為社會提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和安全的公路出行環(huán)境。一要落實安全責任，加強檢查督查，強化專項整治整頓。當前，有些市沒有建立質(zhì)量監(jiān)督分站，會后要盡快建立起來。按照交通部的體制改革，每個地市都要有質(zhì)監(jiān)分站，現(xiàn)在交通部門把工程建設(shè)的安全生產(chǎn)職能賦予了質(zhì)監(jiān)站，如果沒有質(zhì)監(jiān)分站的話，這個職能就無法落實。同時，希望各個地市交通局的質(zhì)監(jiān)分站能夠從公路處剝離出來，按照區(qū)交通質(zhì)監(jiān)站的模式，直接歸交通局領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高監(jiān)督質(zhì)量，有利于質(zhì)量監(jiān)管到位。目前還有三個市還沒有建立質(zhì)監(jiān)分站，這三個市要想辦法落實機構(gòu)和人員。二要樹立全壽命周期成本設(shè)計理念，綜合考慮使用期內(nèi)的維修養(yǎng)護成本，科學(xué)合理制定設(shè)計方案和結(jié)構(gòu)，積極采用節(jié)能、環(huán)保和節(jié)約材料與資源的新技術(shù)。三要加強工程監(jiān)理，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，增強工作責任心。四要加強施工現(xiàn)場管理，健全質(zhì)量保證體系，嚴格按照規(guī)程規(guī)范施工。五要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，加大檢查監(jiān)督力度，堅決按照規(guī)定處理存有問題的項目的相關(guān)責任單位。六要加強工程項目建設(shè)市場監(jiān)管，開展公路建設(shè)市場督查，嚴格執(zhí)行工程招投標，查處違規(guī)插手工程招投標、建設(shè)單位指定分包和施工單位轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包以及招標與評標過程中的幕后交易等違紀違規(guī)行為。交通部開始對在建工程違規(guī)轉(zhuǎn)包分包進行清查，最近通報了一些項目，處理了一些業(yè)主、投資承包商和監(jiān)理單位，希望各地要開展自查自糾。（五）堅持人才強路的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建充足的人才保障體系。要堅持以人為本，尊重人才，著力培養(yǎng)和造就一支理論素質(zhì)高、業(yè)務(wù)功底精、具有全局意識和戰(zhàn)略眼光的高水平管理人才隊伍，著力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有創(chuàng)新精神的科技人才隊伍。加強人才管理，穩(wěn)定人才隊伍，努力為各類專業(yè)人才創(chuàng)造更多的學(xué)習交流機會，解決涉及他們切身利益的突出問題，通過良好的政策和環(huán)境吸引，留住人才，通過科學(xué)合理的內(nèi)部管理機制培養(yǎng)，使用人才。同時，發(fā)揮公路學(xué)會和協(xié)會的橋梁作用，進一步調(diào)動和發(fā)揮各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

三、認真做好會議的貫徹落實工作

各級公路交通部門、各單位要認真?zhèn)鬟_貫徹本次會議的精神，組織干部職工認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會黃廳長工作報告精神，統(tǒng)一思想，提高認識，使廣大干部職工充分認識做好公路養(yǎng)護工作的重要性、緊迫性，增強緊迫感、責任感和使命感，將公路養(yǎng)護工作作為推動交通改革、促進交通全面發(fā)展的重要工作抓緊抓好。

一是做好上傳下達工作。希望代表們回去后，及時向各級黨委、政府以及單位班子成員傳達好會議精神，并采取適當方式，將會議精神逐步傳達到每一個公路養(yǎng)護單位。

二是按照會議提出的新理念，各單位、各部門要抓緊研究落實本地區(qū)、本單位“*”公路養(yǎng)護計劃，盡快拿出加強和改進公路養(yǎng)護工作的具體措施。大家回去貫徹時，希望能夠結(jié)合本地的實際情況，制訂出自己的養(yǎng)護綱要，以便于逐年實施。

三是各單位、各部門要及時組織對《發(fā)展綱要》的討論，并及時反饋本單位、本部門的修改意見，以便早日印發(fā)實施。有些指標、有些提法，相當部分是根據(jù)部里制定的，有很多是結(jié)合我們*實際情況提出的，所以各地在實施中有什么問題，指標是高還是低，要提一些修改意見。

同志們，到“*”期末，*將有8萬公里的公路，這些公路就是一筆巨大的財富，凝聚著無數(shù)公路交通人的心血和汗水，維護好、管理好、養(yǎng)護好這些寶貴財富是我們的共同責任?！?”期間*公路養(yǎng)護管理工作任務(wù)更加艱巨，讓我們以更好地為公眾服務(wù)為核心價值，以更暢通、更安全、更和諧、更高效為美好愿景，以貫徹落實好這次會議精神為契機，站在新的歷史起點上，堅定信心，團結(jié)一致，努力開創(chuàng)公路養(yǎng)護管理工作新局面，為公路養(yǎng)護管理事業(yè)和交通事業(yè)更快更好發(fā)展作出新貢獻！