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同志們：

新春佳節(jié)剛剛過去，我們就召開這次全鎮(zhèn)三級干部大會，這是開年召開的第一次會議，主要任務是貫徹市委十二屆四次全會、市十四屆人大四次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，分析形勢，及早研究部署今年的工作任務，動員全鎮(zhèn)人民增強信心，團結奮進，開拓創(chuàng)新，銳意進取，共謀新的發(fā)展。

2009年，是新中國成立60周年，也是我鎮(zhèn)全面實現科學發(fā)展的重要一年。我們及早謀劃、部署做好今年的工作非常重要，不僅關系到當前攻堅克難度時艱，也關系到未來長遠發(fā)展，俗話說：“一年之計在于春”，就是告訴我們一年工作在于及早謀劃，及早部署，定好目標，開好局，是實現新發(fā)展、取得好成績的前提和基礎。當前，我們既要看到金融危機帶來的不利影響，更要看到危機中帶來了新的機遇。新年新氣象，我們要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)解放思想，全力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展，加速經濟社會雙轉型，努力推動各項事業(yè)不斷進步。

一、認清形勢，明確目標

2009年，將是全球經濟發(fā)展更為困難的一年，發(fā)展環(huán)境將更加嚴峻，我鎮(zhèn)經濟是以外向型、出口拉動為主的經濟模式，受金融海嘯的沖擊比較大，將面臨較大的發(fā)展危機。因此，我們必須清醒地認識和把握新形勢。概括來說有“三個不”。

一是不見底。當前經濟形勢走向仍然不明朗，國際金融危機已經從局部發(fā)展到全球，從金融領域擴散到實體經濟領域，世界經濟增長明顯下滑。隨著外部需求的萎縮和跨國企業(yè)擴張步伐的放緩，我鎮(zhèn)外貿出口將繼續(xù)受到影響，招商引資工作的難度也將加大，經濟增長的外部拉動作用明顯不足。應該看到，去年受沖擊的主要是直接出口企業(yè)，接下來將波及更多上下游配套企業(yè)，鎮(zhèn)財政特別是村組集體經濟增收的困難不小。同時，因經濟增速放緩、企業(yè)減產或關停，也容易引發(fā)勞資糾紛、失業(yè)等系列社會問題。應該看到，金融危機造成消費者信心不足和消費預期下降，市場消費短期內難以有大的增長。2008年我鎮(zhèn)經受的沖擊主要集中在第四季度，但2009年我們將面臨的很可能是全年的困難，新年伊始，全球經濟便籠罩在一片陰霾中，持續(xù)數個月的金融危機不僅毫無緩和跡象，近期反而呈現出愈演愈烈的勢頭，世界各國正在未雨綢繆，嚴防死守“第二波”金融危機的襲擊。我們要正視這場金融危機帶來的巨大沖擊，準確把握形勢，把問題看得更全面一些，把困難估計得更充分一些，把計劃定得實際可行一些、把辦法想得更多更好一些，做好艱苦奮戰(zhàn)、應對挑戰(zhàn)的準備。

二是不悲觀。今年，我們雖然面臨眾多的不利因素，但諸多不利因素也正在逐步化解，一些積極的因素正陸續(xù)出現，世界各國都采取了很多化解金融危機的措施，大力救市，力度之大前所未有。特別是我們國家早出拳，出重拳來應對這場危機，出臺了一系列措施幫助企業(yè)解決困難，使消費物價漲幅回落，資源瓶頸有所緩解，尤其是加工貿易出口退稅率的提高、增值稅的轉型、銀行利率的下調，燃油、鋼材等原材料價格的大幅下降，將有效緩解企業(yè)經營壓力。黨中央、國務院及時提出了“擴內需、保增長、惠民生”的號召，并決定動用4萬億資金投入基礎設施和民生工程建設，拉動內需，應對危機。各地方政府積極響應中央號召，紛紛出臺了擴內需、保增長、惠民生的有力措施，我省出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，我市出臺了用“5個10億”資金營運支持困難企業(yè)渡過難關，對經濟薄弱的后進村給予補貼、加大基礎設施建設力度、幫助企業(yè)轉型升級等一系列措施，都將產生積極的作用，取得良好的效果。就我鎮(zhèn)來說，也有許多有利的因素。黃江有多年來打下的良好的工業(yè)基礎，優(yōu)勢產業(yè)比較突出，使我們具有較強的抵御風險能力，尤其是一批有實力的企業(yè)扎根在黃江，08年納稅上千萬的企業(yè)比07年還多了一家，達13家，這些有實力的企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，支撐我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基本面沒有改變。第二是我們的發(fā)展?jié)摿Υ?，目前，已經?0多家上規(guī)模的企業(yè)已確定在我鎮(zhèn)投資和增資擴產，但礙于土地辦證等問題仍未建設投產，這些企業(yè)一旦投產，將為黃江帶來新一輪經濟高速增長。第三是產業(yè)配套完善，黃江優(yōu)越的地理位置，良好的基礎設施，健全的市場機制，優(yōu)良的政府服務，以及政府與企業(yè)長期以來形成的良好的合作關系，都是吸引企業(yè)投資、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此，我們完全有基礎、有條件、有能力克服當前困難，實現新的發(fā)展。

同時，我們更要看到危機中蘊藏的發(fā)展機遇，一是雖然金融危機對出口企業(yè)極為不利，但我們應該看到國內市場穩(wěn)定，應大力鼓勵企業(yè)拓展國內市場，這是我們實現經濟轉型發(fā)展突破的機遇。二是通過這次金融危機，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有實力、有規(guī)模、有技術的企業(yè)，會利用這次危機中騰出的市場空間，加快占領市場，加速壯大規(guī)模，為加快產業(yè)結構轉型升級提供了機遇。三是通過這次金融危機，使人才頻繁流動，為有實力的企業(yè)吸引更多優(yōu)秀人才提供了便利，為加快企業(yè)自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力提供了機遇。四是通過這次金融危機，可以自動淘汰一批技術落后、高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，為我們進一步做好節(jié)能減排和環(huán)境保護提供了機遇。五是通過這次金融危機，增強領導干部和人民群眾的危機意識和風險意識，為我們深化體制機制改革，加速經濟社會雙轉型提供了機遇。

三是不停滯。危機當前，不進則退。只有主動化“危”為“機”，才能贏得未來發(fā)展的主動權。因此，我們必須主動作為，全鎮(zhèn)領導干部在困難面前必須要靜得下心，沉得住氣，堅定信念，銳意進取，以良好的精神風貌和工作作風，認真貫徹落實中央、省、市應對困難的各項措施，在逆境中推動發(fā)展。大年初二，國務院總理就出訪歐洲四國，被世界各國稱之為“信心之旅”，向世界傳達了中國積極應對這場史無前例的金融危機的信心，其信心之源歸結于中國經濟發(fā)展的基本面沒有改變、中國經濟發(fā)展的長期趨勢沒有改變、中國經濟發(fā)展的優(yōu)勢沒有改變，歸結于中國改革開放30年形成的強有力的物質基礎和良好的體制、穩(wěn)健的金融市場體系、廣闊的市場潛力，特別是政府堅決果斷的決策。溫總理“信心之旅”為中國經濟率先復蘇定了政策基調，展示了中國保持經濟平穩(wěn)較快、可持續(xù)發(fā)展的信心。1月19日，劉志庚書記在我鎮(zhèn)調研時，要求我鎮(zhèn)努力做到“六個千方百計”；一是千方百計增強信心，強調只有廣大干部增強信心，才能影響廣大企業(yè)穩(wěn)定信心，影響老百姓穩(wěn)定信心。二是千方百計保增長，要求我們要加大投資，拉動經濟增長，擴大內需來保經濟增長，保社會穩(wěn)定。三是千方百計調整結構。尤其是改變村級經濟單一現狀，引進有實力企業(yè)，把好的企業(yè)留下來才是長遠發(fā)展之計；市場要多元化，既要有內銷，以要有外銷。四是千方百計幫扶企業(yè)，要求我們要繼續(xù)深入開展企業(yè)幫扶活動，切實幫助企業(yè)解決遇到的困難，給予企業(yè)度過難關的信心。五是千方百計保障民生，要求大力推動各項社會事業(yè)發(fā)展，落實各項惠民政策，讓老百姓感受到改革成果。六是千方百計抓落實。劉志庚書記指出發(fā)展的思路、目標和措施都已經確定了，擺在面前的任務就是抓落實，這是工作的主線和重點。這六個“千方百計”，貼近我鎮(zhèn)發(fā)展的實際，為我鎮(zhèn)09年工作的開展指明了方向。因此，我們要深入領會貫徹劉志庚書記講話精神，圍繞建設“宜工、宜商、宜居、宜旅”新黃江為工作目標，以“五個五”抓好各項工作，以五個做大促經濟增長――繼續(xù)做大做強工業(yè)、做大做精第三產業(yè)、做大做優(yōu)生態(tài)環(huán)境、做大做實民營經濟、做大做好經濟管理；以五個抓好促城市升級——抓好規(guī)劃、抓好建設、抓好管理、抓好經營、抓好品牌；以五個加大促社會和諧——加大維護穩(wěn)定管理，加大社會治安管理、加大公共安全管理、加大社會應急管理，加大企業(yè)預警管理；以五個保障促民生安定——保障生活、保障醫(yī)療、保障教育、保障就業(yè)、保障安居；以五個服務促政務提速——勤政為民、廉潔為公、高效服務、督查落實、隊伍建設。努力做好各項工作，確保全年工作任務能按時按質完成，確保經濟轉型扎實推進，確保經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。我相信，只要我們統(tǒng)一思想，堅定信念，發(fā)揮優(yōu)勢，加快轉型，積極應對，就一定能夠戰(zhàn)勝困難。

總之，面對嚴峻的經濟形勢，我們要有清醒的認識，有充足的準備，有足夠的信心去應對。辦法總比困難多，我們必須積極主動，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。今年全鎮(zhèn)工作的總的要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府“保增長、擴內需、促轉型、重管理、惠民生”的工作方針開展工作，振奮精神、同舟共濟、共渡難關，以前所未有的膽識和魄力應對挑戰(zhàn)，尋求機遇，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對基礎設施、民生項目的投入，促進經濟發(fā)展、社會和諧建設，進一步改善投資環(huán)境，穩(wěn)定社會、發(fā)展經濟，建設“宜工、宜商、宜居、宜旅”新黃江。

2009年，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的預期目標：力爭生產總值增長10%；單位生產總值能耗下降4.36%；社會消費品零售總額增長12%；各項稅收總額增長10%以上；固定資產總投資增長8%；鎮(zhèn)級財政收入增長8%以上；外貿出口總額增長5%；實際利用外資增長10%；人口自然增長率年控制在6.1‰以內。

二、堅定信心，力謀發(fā)展

為了實現以上目標，我們要做好五個“堅定信心”

（一）堅定信心保增長。保持平穩(wěn)較快增長，是今年經濟工作的第一目標。一是穩(wěn)定企業(yè)保增長。要繼續(xù)深化“真誠服務提高效率共渡難關”企業(yè)幫扶活動，并形成長效機制，協(xié)助企業(yè)用好用足各級政府的幫扶政策，積極幫扶企業(yè)申請融資貼息貸款，做好協(xié)調服務工作，對納稅100萬元以上的117家重點企業(yè)跟蹤服務、貼身服務，特別要繼續(xù)協(xié)助翔成、維升、裕祥、鵬馳等公司做好增資擴產工作。使企業(yè)扎根黃江，穩(wěn)定快速發(fā)展，做大做強，為黃江的經濟發(fā)展做出更大貢獻。二是招商引資保增長。繼續(xù)用好招商引資獎勵辦法，發(fā)揮民間力量開展全方位的招商活動，加快消化空置廠房，爭取引進一批優(yōu)質企業(yè)，力爭今年全鎮(zhèn)招商（含新引進及增資）達40家以上；合同利用外資7000萬美元以上，實際利用外資6500萬元以上。引導企業(yè)拓展內銷，幫助企業(yè)拓展內銷市場中碰到的困難，增加企業(yè)對當地財稅貢獻率。扶持企業(yè)擴大出口，開拓新興市場，全力以赴保持出口穩(wěn)步增長。三是協(xié)助簽約企業(yè)建設投產保增長。今年，我們要加快手機城高新奇科技、格萊特科技等8家企業(yè)落戶、建設；積極推動惠倫頓堡、歐科空調等多個重點項目的建設，完善土地、辦證手續(xù)，全力協(xié)助已簽約的企業(yè)盡快動工建設、盡快投產，力爭有3個以上重點項目動工建設、投產，以吸引更多有意向到黃江投資的企業(yè)早日落戶黃江。四是加大投入改善環(huán)境促增長。今年要大力推進一批重點項目的建設速度，通過加大對重大民生工程、重點基礎設施、重點轉型升級項目的投入，全面改善投資環(huán)境，吸引更多更好的企業(yè)投資黃江。1、道路方面。投入5600萬元，大力推進31號聯(lián)網路、黃江大道西延線、教育路、環(huán)城路、刁朗工業(yè)園入園路（洪圣路）、洪圣路延長線、刁朗二路、刁朗六路、隧道路、康湖北路、社貝路（原向陽路）等多條道路的升級改造。2、供水方面。根據當前供需情況，暫緩新水廠建設，預計投入600萬元將清泉水庫水接駁到黃江自來水廠，實行全鎮(zhèn)水資源統(tǒng)籌利用，將村級水廠由鎮(zhèn)統(tǒng)一調度，降低經營成本，確保全鎮(zhèn)用水。3、供電方面。加快長龍、刁朗（社貝）變電站的建設，規(guī)劃好電纜落地，完善電網結構，爭取上級給予更多用電指標，保證企業(yè)、居民的用電需要。4、環(huán)保方面。今年7月份前，要全面完成污水治理廠和截污管網工程、市醫(yī)療廢物處理中心等一批重大生態(tài)環(huán)境治理工程的建設。5、城建方面。加快城市升級，努力加快新城市中心區(qū)建設，做好中心區(qū)舊圍改造規(guī)劃，推進“三舊”改造工程。加快推進康湖高新工業(yè)園建設和黃京坑工業(yè)園規(guī)劃建設。6、水利方面。投入2500萬元，推進清泉水庫排洪渠整治、中心區(qū)河道修復、黃江河二期整治、打鼓山、大石坑、南山坑水庫加固安全工作等水利防災減災工程。7、民生方面。投入3800萬元，全力推動新黃江醫(yī)院建設，力爭8月份動工。投入185萬元，完成蜆殼海河床挖深工程、中心區(qū)排水與黃牛埔水庫排水交匯處河道彎位改造等水利防災改造工程、醫(yī)院橋至十字路口橋河段清淤工作，解決鎮(zhèn)中心區(qū)內澇問題。五是發(fā)展商貿保增長。積極發(fā)展服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、醫(yī)療保健、文化教育等消費性服務業(yè)。完善商業(yè)網點規(guī)劃，協(xié)助裕元“星光城”建設和招商工作，改造江海城商貿區(qū)，加快推進玉裕工業(yè)區(qū)的“退二進三”工程，全面提升我鎮(zhèn)商業(yè)整體形象。六是盤活土地加快發(fā)展保增長。引導鎮(zhèn)村實行“一盤棋”發(fā)展，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌用地，統(tǒng)籌發(fā)展，通過土地整合、物業(yè)經營、產業(yè)經營、股份合作等多種形式盤活土地資源，促進發(fā)展；推動現代花園、中洲、中惠二期、棕櫚泉、富康、寶湖、伯爵山莊等房地產項目的開發(fā)，推動房地產市場健康發(fā)展。七是完善機制保增長。建立健全財政預算管理、資產管理和績效管理機制，切實提高預算科學性，提高財政資金使用效益。試行《經濟聯(lián)合總社所屬企業(yè)業(yè)績考核辦法》，建立激勵相容的機制，對鎮(zhèn)屬企業(yè)逐步實行企業(yè)化管理。村一級要建立對集體資產的監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，防止資產流失。對重大投資項目，按制度、程序公開運作。加強對農村集體股份經濟組織收益分配的監(jiān)控，保證農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅定信心促轉型。這次經濟危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”，是科學發(fā)展模式之“機”，加快推進調整升級才能為經濟轉型創(chuàng)造更多有利條件，帶來更大發(fā)展機遇。一是實施產業(yè)優(yōu)化升級工程。推動電子信息主導產業(yè)向高端化發(fā)展。大力推進園區(qū)建設，走集約化規(guī)?；l(fā)展道路，引進產業(yè)鏈關鍵項目，完善功能配套，形成完善的工業(yè)體系。二是實施技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建工程。加快推動加工貿易企業(yè)轉型，爭取引導8家來料加工企業(yè)成功轉型。落實扶持民營經濟新“48條”，扶持有潛力的民營企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)產品、馳名商標、著名商標，繼續(xù)做好引導和培育工作，發(fā)掘有潛力的企業(yè)，力爭實現名牌產品創(chuàng)建工作新突破。繼續(xù)扶持萊鋼、惠倫頓堡等有意向、有條件上市的企業(yè)做好上市工作。以裕元工業(yè)園、田美高新科技工業(yè)園等園區(qū)為基地，力爭建設一批研發(fā)中心、重點試驗室、孵化器和技術研發(fā)服務平臺。積極開展與高等院校、科研院所的交流走訪活動，積極推動科技創(chuàng)新，培育一批“兩自”企業(yè)。

（三）堅定信心抓管理。一是加大企業(yè)預警管理力度。建立企業(yè)監(jiān)測預警機制，每月通過上報企業(yè)運行情況月報表，全面掌握全鎮(zhèn)經濟運行趨勢和企業(yè)經營狀況。進一步健全工人舉報機制、“欠薪保障基金”機制以及“欠薪應急資金”機制，更好地預防和應對突發(fā)的企業(yè)惡性倒閉欠薪逃匿事件。加強對下派廠長的管理力度，將全鎮(zhèn)企業(yè)廠長納入鎮(zhèn)政府管理，制定量化考評辦法，發(fā)揮廠長作為政府“探頭”的作用。二是加大集體經濟管理力度。鎮(zhèn)一級要加強財政管理，切實樹立節(jié)儉意識和過苦日子思想，厲行節(jié)約，按照“保工資、保運轉、保民生、保改革、保發(fā)展”的要求，嚴格控制和壓縮會議費、招待費、培訓費等一般性支出，著力調整和優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障法定支出、重點支出、民生支出、支持經濟發(fā)展等資金需要，做到集中財力辦大事。對于發(fā)展相對滯后的村，實行政策傾斜等措施幫助其發(fā)展集體經濟，用好市對后進村的行政管理和公共服務經費補貼，減輕農村支出負擔，增強基層應對當前經濟困難的能力。三是加大綜治維穩(wěn)管理力度。今年要特別注意防范嚴峻的經濟問題引發(fā)的社會維穩(wěn)問題。繼續(xù)重拳打擊嚴重暴力、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，加大重點地區(qū)的整治力度，嚴厲打擊老虎機、地下“六合彩”等賭博行為及娛樂場所涉賭涉黃行為。繼續(xù)推進警力下沉，加大路面巡邏力度，提高路面見警率。加強科技強警，年內增加20個視頻點，通過巡邏警車配備GPS衛(wèi)星定位設備，利用電子地圖實現我鎮(zhèn)區(qū)警務指揮調度的“點對點”指揮。做好黃江、梅塘兩個派出所、交警大隊辦公及訓練基地的規(guī)劃，完成綜治工作中心創(chuàng)建。力爭新建平安社區(qū)5個，實現全鎮(zhèn)50%村（社區(qū)）成為平安社區(qū)。鞏固前期治摩工作成果，繼續(xù)深化“治摩禁電”工作。打擊小面包車、黑的、藍牌車非法營運，確立打擊非法營運長效機制。繼續(xù)開展領導大接訪活動，建立健全矛盾糾紛排查制度，定期填報《因經濟問題引發(fā)不穩(wěn)定因素排查表》，及時掌握各類工廠企業(yè)存在的矛盾糾紛隱患；做好重大節(jié)日和中央、省、市重要會議的維穩(wěn)工作，對存在進市、進省、進京上訪苗頭的信訪案件落實責任人，確保全年零進京越級上訪。進一步推進出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完成1400套出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作，創(chuàng)建400幢“安全文明出租屋”。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加強價格監(jiān)管，規(guī)范廢品回收行業(yè)的經營管理。繼續(xù)抓好食品安全整治工作，完善聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管，定期開展聯(lián)合行動，嚴厲打擊各種食品違法行為，建立完善肉食品信息化監(jiān)管系統(tǒng)和超市信譽通系統(tǒng)，加強肉食品和蔬菜檢測，09年建立全鎮(zhèn)樣板市場1個。繼續(xù)加強安全生產、消防工作，落實村級安全生產責任管理，推進田美、梅塘消防站建設，建立工廠企業(yè)安全生產工作檔案，做到一企一檔，強化企業(yè)安全生產管理，加強消防、安全生產應急演練，一年至少演練兩次。加強社會應急工作，建立應急管理信息平臺和應急救援揮指中心，強化社區(qū)、農村、醫(yī)院、企事業(yè)等單位的應急管理；做好自然災害、突發(fā)性群體事件的預警與應對，確保人民群眾生命財產安全。繼續(xù)深入推進藥品監(jiān)管、黑網吧、建筑安全、非法行醫(yī)、防災減災等專項整治。四是加大城市管理力度。繼續(xù)抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保重點項目用地納入新一輪土規(guī)中，保障用地發(fā)展。繼續(xù)完成“一中心八片區(qū)”控規(guī)修編工作，做好中心區(qū)開發(fā)規(guī)劃設計工作。繼續(xù)做好清泉水庫、大屏嶂森林公園、寶山芙蓉寺景區(qū)、黃牛埔水庫景區(qū)等四個主題公園的規(guī)劃工作，抓好三新社區(qū)農民公寓以及其他片區(qū)農民公寓的選址、規(guī)劃工作。加快公共交通網絡建設，完善公交配套設施，解決“治摩”后群眾的出行難問題。以鞏固國家衛(wèi)生鎮(zhèn)成果為新起點，完善城市管理機制，以創(chuàng)建市容環(huán)境優(yōu)美村（社區(qū)）為抓手，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治，全面提升城市管理水平。推動黃江大道東段、教育路安裝節(jié)能燈試點工作，大力整治城市“六亂”現象，繼續(xù)整治違法建筑。加快對垃圾填埋場的搬遷工作，開展第一次全國污染源普查，推進環(huán)境污染整治，落實市、鎮(zhèn)減排責任制和污染排放指標，加大對重污染企業(yè)的監(jiān)控頻率，加大對違法排污企業(yè)的查處力度，促進生態(tài)環(huán)境建設和資源保護。同時，繼續(xù)推進城市增綠、復綠、補綠，計劃投入150萬元，上山植樹造林1000畝，鞏固提高森林覆蓋率。五是加大社區(qū)管理力度。田美社區(qū)、三新社區(qū)作為全市社區(qū)行政管理與經濟運營分賬核算試點之一，我們要在市的指導下，積極完善政務中心管理模式，重點加強社區(qū)政務服務中心的人員配置和管理，完善辦事流程，逐步健全完善社區(qū)管理制度，提升服務水平。同時，在取得經驗和效果的基礎上，逐步推廣。

（四）堅定信心惠民生。改善民生是轉型發(fā)展的根本目的，我們要以十件實事和“五個保障”為載體，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，真正讓發(fā)展成果普惠于民。保障教育。計劃投入3000多萬元，進一步改善辦學條件，繼續(xù)做好中學、實驗小學、中心小學等基礎設施建設。進一步加強學校管理，推廣山東維坊市杜郎口中學“以人為本、關注生命、開放課堂、群體參與、師生互動、教學相長、自主參與、個性發(fā)展、快樂學習、健康成長”課堂改革經驗，努力提高課堂教學質量，解決學生厭學問題，真正走素質教育之路。做好省教育強鎮(zhèn)的復評工作，探索與省、市電大聯(lián)合辦學之路，發(fā)展成人職業(yè)教育事業(yè)。全面推廣戶籍人口十二年義務教育。進一步重視民辦教育，制定幫扶民辦學校發(fā)展政策，扶持和規(guī)范民辦學校發(fā)展，積極解決新莞人子女入學問題。保障醫(yī)療。加快推進新黃江醫(yī)院建設步伐，全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務，完善雞啼崗醫(yī)療站點，使我鎮(zhèn)“一中心八站點”全面投入使用，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務六大功能，加快醫(yī)療三大體系建設。完善醫(yī)保制度，實現醫(yī)療保障最大化。保障就業(yè)。投入300萬元作為創(chuàng)業(yè)東莞及就業(yè)補貼，進一步完善村級“公共就業(yè)服務”平臺，重點解決零就業(yè)家庭的問題，積極鼓勵和引導戶籍人口特別是高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，力爭免費推薦戶籍人口200人就業(yè)。繼續(xù)開展技能提升培訓，計劃培訓戶籍人員300人次，培訓新莞人2000人次。保障安居。通過將閑置房屋、廠房改造成“統(tǒng)包統(tǒng)租”的方式，徹底解決住房困難戶的住房問題。穩(wěn)步推進建設農民公寓，完成梅塘農民公寓的配套工程，爭取村民在今年下半年入住。規(guī)劃建設幾個上規(guī)模的商住項目，滿足不同層次人群住房需求。切實加快廉租房試點建設，大力解決新莞人住房問題。保障生活。投入1000多萬元，作為社保、社會救濟、優(yōu)撫及殘疾人保障，全面擴大社會保險覆蓋面，完善最低生活保障制度。做好扶貧濟困工作，對全鎮(zhèn)低收入家庭進行全面普查，準確掌握弱勢群體的類別和數量，加大高等教育、殘疾人教育和重大疾病救助力度。關心老年人生活，不斷完善敬老院五保老人及各村分散五保戶的保障管理。及時發(fā)放助學金，解決困難家庭子女“讀書難”問題。關心殘疾人生活，建設好殘疾人社區(qū)協(xié)會和康復站，加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，大力推動殘疾人就業(yè)。鞏固和發(fā)展全國文明城市創(chuàng)建成果，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。切實做好新莞人服務管理工作，依法維護新莞人權益。廣泛開展全民健身運動，大力建設健康城市。做好人口和計劃生育工作，健全民主法制，發(fā)展基層民主，壯大基層工會組織，抓好維權工作，進一步加強青少年思想政治教育，進一步發(fā)展志愿服務事業(yè)。繼續(xù)做好對口幫扶、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、港澳臺務等工作。

（五）堅定信心強黨建。我們要鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果，全面加強黨的建設。加強轉型發(fā)展的思想基礎。進一步解放思想、更新觀念，進一步強化大局意識、創(chuàng)新意識，把思想統(tǒng)一到黨的十七大和市第十四屆四次會議精神上來，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中謀求創(chuàng)新。加強理論學習，增強應對金融危機的能力。堅決突破一切影響發(fā)展的觀念、做法和體制束縛，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢。堅決打破思維定勢，緊跟時代潮流，善于跳出黃江看黃江，突破傳統(tǒng)求發(fā)展。加強干部隊伍建設。進一步建立健全干部考核評價體系，建立機關工作人員、村（社區(qū)）兩委干部工作檔案，強化領導班子配備，選優(yōu)配強單位“一把手”。繼續(xù)開展“黃江學習論壇”，加強干部業(yè)務培訓和輪崗交流力度，優(yōu)化干部隊伍結構。加強依法行政建設。我們把依法行政作為政府的基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使職權，自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究。認真落實《政務公開條例》，加大政務公開力度，推進電子政務建設，增強政府工作的透明度。倡導和樹立“為民、務實、清廉、高效”的優(yōu)良政風，多辦順民心、得民意的事情，多在抓落實上下功夫、謀成效，增強政府執(zhí)行力，提高行政效能。加強廉政建設，堅持勤儉辦事業(yè)，制止奢侈浪費行為，進一步提高為民服務能力，強化公仆意識和崗位責任意識。繼續(xù)深入開展“三紀”教育月和黨風廉政主題教育活動，不斷增強黨員干部拒腐防變的能力，做好預防職務犯罪鎮(zhèn)區(qū)試點工作，從源頭上預防和治理腐敗。

三、按照部署，狠抓落實

再好的政策措施，不落實都是紙上談兵；再動聽的豪言壯語，不落實都是空話、廢話。當前，我們的目標和思路已經清晰明確，擺在我們面前的任務就是抓落實，重點抓好六個方面：一要提高思想認識。要把抓工作落實作為當前最重的任務，按照《*2009年度主要工作分解表》提出的總體要求、年度目標和進度安排，進一步增強緊迫感，切實把思想統(tǒng)一到落實工作上來。我們要圍繞“保增長、擴內需、促轉型、重管理、惠民生”這一工作任務，富有主動性、前瞻性、系統(tǒng)性地開展工作，強化對重點項目建設，重大民生工程、重點招商項目等方面跟蹤落實，不斷提高抓工作落實的本領，務求取得實效。二要創(chuàng)新開展工作。在當前形勢下，工作中肯定會遇到許多棘手問題，我們要創(chuàng)新思維，進一步解放思想，開闊視野，用更高的眼光謀劃工作，用機敏的智慧創(chuàng)新方法，尋求破解困難、謀求發(fā)展的途徑。要進一步轉變政府職能，全面履行職責，扎實推進各項本職工作，以高效、優(yōu)質的公共服務幫助企業(yè)和廣大人民群眾克服困難。要善于發(fā)揮主觀能動性，積極克服體制、機制障礙，敢于破解發(fā)展中的難題。要綜合運用多種手段，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，全力推動工作落實。三要明確責任分工?！?2009年主要工作任務分解表》已印發(fā)給大家，任務已經明確，各單位、各部門、各村（社區(qū)）要細化工作措施，完善年度計劃，制定更詳細的工作措施，保證各項任務落到實處。要明確進度要求。對承擔的具體工作任務制定詳細的進度表，形成按期完成任務的責任機制。要落實崗位責任制，把任務具體分解到相關部門和每一個干部職工。一把手要擔負起領導責任，對重點工作要親自過問，重大問題要親自解決，重要情況要親自批辦，做到一級抓一級，層層抓落實。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，責任單位要精心謀劃，大力協(xié)調，統(tǒng)籌推進。協(xié)助單位要積極主動，認真配合。對一些重點、難點和熱點工作，分管領導和鎮(zhèn)督查室要大膽介入，積極統(tǒng)籌，確保取得實效。四要堅持以點帶面。要突出抓好重點，集中力量抓好一批有代表性、帶動性的重點工作，推動相關工作開展。要穩(wěn)妥推行試點。對企業(yè)上市、社區(qū)建設、農民公寓建設等工作，先行試點運作，在總結成功經驗的基礎上，條件成熟后再逐步推開。五要嚴格督查考核。工作不檢查等于放任。今年，我們要繼續(xù)加大對工作的督促檢查力度，落實重大項目領導掛鉤督導制，加強效能檢查，落實責任追究。各分管領導對分管工作要親自關心、親自過問，多現場辦公，多實地調研，促進工作順利開展。繼續(xù)開展人大與部門述職活動，開展“市民評機關”活動，督查室要定期將各部門目標任務分解表的完成情況向社會公布，讓人大、社會監(jiān)督我們的工作。特別是要從今天開始落實好確定的經濟社會發(fā)展目標和為民辦的十件實事，切實把與群眾利益相關的事情一項一項地精心組織，一件一件地狠抓落實。六要改進機關作風。推進電子政務建設，積極推廣“一條龍服務”。堅決革除“文山會?！?，嚴格控制會議、文件數量、規(guī)格和規(guī)模，爭取減少四分之一的會議和文件，使各級干部集中更多的精力抓工作。要牢固樹立過緊日子的思想，各級單位要嚴格控制一般性行政經費支出、公務購車經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用，辦公經費預算實現“五個零增長”。對實現“零增長”的要肯定，對實現“負增長”的要表彰，對超出“零增長”的要審查。要嚴格控制由財政支出或黨政機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，騰出更多精力和資金來扶持企業(yè)，改善民生。堅持深入基層，推廣現場辦公，解決實際問題。繼續(xù)開展公務員行為規(guī)范和職業(yè)道德教育實踐活動，建設為民、務實、清廉的干部隊伍。

同志們，在困難時期，我們要的是信心、拼的是主動、贏的是韌力，“潮平兩岸闊，風正一帆船”。新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。我們要在市委市政府的正確領導下，進一步解放思想，加壓奮進，埋頭苦干，攻堅克難，確保經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展！