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同志們：

在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會(huì)精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監(jiān)察工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省行政監(jiān)察工作會(huì)議和糾風(fēng)執(zhí)法工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹近日中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，結(jié)回顧我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究探討新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑和措施，安排部署20*年全市糾風(fēng)、執(zhí)法等行政監(jiān)察工作。會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)蔣輔義，市委副書記、市紀(jì)委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)推動(dòng)我市行政監(jiān)察工作再上臺(tái)階，學(xué)習(xí)貫徹市委三屆三次全委會(huì)精神，把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市提供紀(jì)律保證。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn)

監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)組建至今已有17年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，廉政勤政一起抓，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監(jiān)督的整體合力。特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，針對(duì)行政監(jiān)察依然具有特定監(jiān)察對(duì)象和工作內(nèi)容，保持著相對(duì)的獨(dú)立性和專門監(jiān)督的特點(diǎn)，履行行政監(jiān)察職能的意識(shí)更加增強(qiáng)，掌握發(fā)揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點(diǎn)更加明確，行政監(jiān)察職能作用得到較好發(fā)揮，有力地推動(dòng)了政府機(jī)關(guān)依法行政和廉政勤政建設(shè)，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1、糾正部門和行業(yè)之風(fēng)工作不斷深化，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)治理了一些部門和行業(yè)與民爭(zhēng)利、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成果取信于民。近年來，持續(xù)治理了教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中“吃回扣”和醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”等問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”、清理整頓報(bào)刊等項(xiàng)工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負(fù)擔(dān)重和行路難等問題取得了一定成效；進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，涉農(nóng)惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報(bào)”和人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦等不正之風(fēng)，督促重點(diǎn)部門和行業(yè)狠抓作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。集中整治了在土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步強(qiáng)化，政府重大決策和改革措施有效實(shí)施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實(shí)施，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，對(duì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方保護(hù)、濫用職權(quán)以及各種違紀(jì)違法行為進(jìn)行了堅(jiān)決糾正，推進(jìn)了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監(jiān)察局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)資金使用、糧食流通體制改革的執(zhí)法監(jiān)察，參與了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理、西河專項(xiàng)整治以及農(nóng)村合作基金會(huì)清理、土地清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)人員清退、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造、重特大事故的調(diào)查處理工作，取得了較好效果。執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的重要途徑。

3、查辦違紀(jì)違法案件力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。多年來，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，把查處違反行政紀(jì)律案件作為充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用的一項(xiàng)重要工作，常抓不懈。重點(diǎn)查處了政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的貪污受賄行賄、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職案件，以及嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益、違反國家法律法規(guī)、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等違紀(jì)違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子。市建設(shè)局原局長(zhǎng)楊春林、市規(guī)劃局原局長(zhǎng)鄔大淵、順慶區(qū)政府原副區(qū)長(zhǎng)柏富國、順慶區(qū)工商局原局長(zhǎng)李明等行政領(lǐng)導(dǎo)受到了嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。自*年以來，截止20*年底，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反行政紀(jì)律案件971件，給予政紀(jì)處分1083人，其中受撤職以上處分的2*人，共挽回經(jīng)濟(jì)損失2276萬元，推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

4、體制機(jī)制制度不斷創(chuàng)新，源頭預(yù)防和治理腐敗工作持續(xù)深入推進(jìn)。從*年中央提出反腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在著力遏制各種腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，以推動(dòng)體制機(jī)制制度創(chuàng)新為載體，把行政監(jiān)察的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控上，采取一系列切實(shí)有效的措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規(guī)購買兩處以上優(yōu)惠住房的問題，督促軍隊(duì)、政法機(jī)關(guān)和市級(jí)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項(xiàng)目243項(xiàng)；會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級(jí)均成立了會(huì)計(jì)集中核算中心，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全面實(shí)行“收支兩條線”管理；加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，市縣兩級(jí)均成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)和辦公室，并落實(shí)了編制和人員，建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等“四項(xiàng)制度”監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立健全；政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開全面推行并繼續(xù)深化。這些源頭治腐措施的穩(wěn)步推行，既有助于鞏固已經(jīng)取得的成果，又為深化反腐敗斗爭(zhēng)提供了新的思路和途徑。

為適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們?cè)谝粤O(jiān)察為重點(diǎn)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的同時(shí)，還著重抓了以下兩個(gè)方面的工作。一是積極開展效能監(jiān)察。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個(gè)目標(biāo)，認(rèn)真研究行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，積極開展行政效能監(jiān)察工作。目前，市縣兩級(jí)均建立了行政服務(wù)中心和行政投訴中心，會(huì)同相關(guān)部門集中開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、評(píng)選滿意不滿意單位、黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，解決了一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。二是建立健全工作機(jī)制。按照市委的統(tǒng)一部署和要求，我們堅(jiān)持將廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)在政府系統(tǒng)進(jìn)行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設(shè)任務(wù)的有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行特邀監(jiān)察員制度，市縣兩級(jí)已聘任特邀監(jiān)察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。機(jī)關(guān)制度建設(shè)和工作程序進(jìn)一步健全，修訂完善了《南充市監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》，堅(jiān)持了局長(zhǎng)辦公會(huì)制度，各業(yè)務(wù)室都制定了體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察兩方面要求的工作制度和規(guī)則，行政監(jiān)察科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結(jié)十多年來我市的行政監(jiān)察工作，主要取得了以下成功經(jīng)驗(yàn)：

——黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開展工作。市政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的實(shí)施意見》，要求各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。市紀(jì)委全會(huì)和市政府廉政工作會(huì)議每年都對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行部署，提出加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的具體措施。市縣兩級(jí)都落實(shí)了監(jiān)察局長(zhǎng)參加本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議制度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取監(jiān)察工作的情況匯報(bào)，給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題。市長(zhǎng)杜光輝、常務(wù)副市長(zhǎng)蔣輔義同志多次聽取市監(jiān)察局的工作匯報(bào)，對(duì)做好行政監(jiān)察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀(jì)委書記胡文龍同志也非常注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員施政過程和行政行為的監(jiān)督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。全市上下已經(jīng)形成黨委政府親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體抓,相關(guān)部門配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。

——加強(qiáng)行政監(jiān)察是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑。強(qiáng)化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，而且有利于維護(hù)政令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我市的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線，經(jīng)常分析存在的突出問題，研究解決政府機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政勤政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時(shí)處理和糾正行政違紀(jì)行為，把行政監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，確保了政府重大決策和改革的順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

——維護(hù)群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點(diǎn)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、工作難度大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，是糾風(fēng)工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資、教育“一費(fèi)制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風(fēng)查案建制的基本思路，解決一個(gè)熱點(diǎn)問題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅(jiān)決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，切實(shí)維護(hù)我市改革開放穩(wěn)定大局。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的載體。堅(jiān)持把解決不同時(shí)期廉政建設(shè)中的突出問題，與解決體制機(jī)制制度和管理等深層次問題緊密結(jié)合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經(jīng)濟(jì)體制中的深層次問題和利益調(diào)整的有效手段。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創(chuàng)新行政。