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同志們：

今天，我們在這里隆重召開學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》工作會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》，傳達(dá)自治區(qū)《宗教事務(wù)條例》工作會議精神。上午，市委副書記、紀(jì)檢委書記*同志作了重要講話。講話圍繞頒布實(shí)施《宗教事務(wù)條例》的重大意義，《條例》的基本精神，正確認(rèn)識我市這些年來依法管理宗教事務(wù)工作成功的做法和經(jīng)驗(yàn)與《條例》精神及有關(guān)規(guī)定的一致性等方面，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述，并結(jié)合我市實(shí)際，對《條例》的學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確的要求。市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長*同志傳達(dá)了國家宗教局局長葉小文同志的講話，市政協(xié)黨組書記、政協(xié)副主席*同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》，市人大常委會副主任*同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了自治區(qū)《清真飲食管理?xiàng)l例》。下午，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作實(shí)際都做了表態(tài)發(fā)言。這次會議開得很好，開得很成功。這次會議既是學(xué)習(xí)貫徹《條例》的動員會議，又是采取以會代訓(xùn)形式，對《條例》進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的會議，還是對學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作進(jìn)行安排部署的會議。我們要用*副書記的講話精神統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實(shí)。

下面，我就如何貫徹落實(shí)好《條例》和這次會議精神、做好今年的宗教工作，講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)抓好《條例》和這次會議精神的貫徹落實(shí)

《條例》的制定和頒布實(shí)施，是黨中央高度重視宗教工作的重要體現(xiàn)，是貫徹依法治國方略的重要方面，是宗教工作法制化的重要進(jìn)展，也是貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針的重要舉措。全市要從貫徹“三個代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個時期我市宗教工作的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

l、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作的重要性。當(dāng)前，從國際上看，以*為首的西方敵對勢力利用民族宗教問題對我實(shí)施西化、分化的圖謀不會改變，支持境內(nèi)外“三股勢力”進(jìn)行分裂破壞活動不會改變，利用宗教對我進(jìn)行滲透不會改變。他們認(rèn)為，本世紀(jì)前20年是利用宗教對我進(jìn)行滲透的最好時機(jī)，通過宗教滲透，在中國推行其文化觀和價值觀，使中國由思想多元化演變?yōu)檎味嘣?，最終改變我國的政治制度，推翻共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義政權(quán)。在*的支持和操縱下，境外“三股勢力”加緊整合，并積極調(diào)整斗爭策略。境內(nèi)“三股勢力”暗中積蓄力量，積極與境外反動勢力相勾結(jié)，不斷發(fā)展和擴(kuò)大組織，進(jìn)行反動宣傳，培訓(xùn)暴力恐怖骨干分子，活動十分猖獗。在一些地方，非法宗教活動仍然屢禁不止?！稐l例》作為宗教事務(wù)方面的綜合性行政法規(guī)，為我們抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行的滲透提供了有力武器，為我們依法管理宗教事務(wù)、做好新形勢下的宗教工作提供了重要依據(jù)。貫徹落實(shí)好《條例》，關(guān)系到國家的安全，關(guān)系到我市的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理、推進(jìn)宗教工作法制化的大局。我們必須站在這樣的高度，充分認(rèn)識貫徹落實(shí)好《條例》的重要意義，認(rèn)真做好《條例》的貫徹落實(shí)工作。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》和這次會議精神?！稐l例》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹了憲法有關(guān)原則和黨的宗教工作的基本方針，是多年來宗教工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，內(nèi)涵十分豐富。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握。我理解，要重點(diǎn)把握好以下幾個方面：

一是要準(zhǔn)確理解和把握《條例》中規(guī)定的要依法管理的“宗教事務(wù)”。宗教不僅是一種意識形態(tài)，一種社會現(xiàn)象，而且也是一種社會實(shí)體，它必然與其它社會實(shí)體和社會整體之間存在著各種關(guān)系，很多方面涉及到社會公共事務(wù)。作為政府行政管理的客體，《條例》規(guī)定的行政管理范圍的宗教事務(wù)，是“涉及關(guān)系國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)”。作為行政管理對象的宗教事務(wù)，有別于一般的社會公共事務(wù)，它因?yàn)榫哂凶诮套陨淼奶卣鞫厝慌c宗教的內(nèi)部事務(wù)相聯(lián)系，又因?yàn)榫哂猩鐣驳男再|(zhì)而必然與宗教的內(nèi)部事務(wù)相區(qū)別。因此，判定是否屬于行政管理對象的宗教事務(wù)的關(guān)鍵，不是以“是否屬于內(nèi)部事務(wù)”來劃分，而在于看它是否涉及國家利益和社會公共利益；管理的力度，在于它涉及國家利益和社會公共利益的程度。這一點(diǎn)，我們一定要準(zhǔn)確地理解和把握。

二是《條例》體現(xiàn)了“重在管理”的精神?！稐l例》明確了宗教事務(wù)作為社會事務(wù)的重要組成部分，必須依法進(jìn)行管理。因此，依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，既是政府管理社會事務(wù)的重要職責(zé)，也是依法治國、依法行政的重要方面。如《條例》明確規(guī)定對宗教教職人員實(shí)行備案制度，這實(shí)質(zhì)上就是審批，就是管理。貫徹執(zhí)行《條例》，要注意依法保護(hù)公民的宗教信仰自由，保障宗教界的合法權(quán)益，但更

要注意依法加強(qiáng)管理，堅決制止利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、干預(yù)國家行政、損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的活動，堅決打擊利用宗教進(jìn)行的各種違法犯罪活動。要防止因強(qiáng)調(diào)保護(hù)而削弱管理、害怕管理，甚至放棄管理，對國家利益和社會公共利益造成損害。

三是要樹立“保護(hù)合法”也是管理的思想。尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由，是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是黨長期堅持的一項(xiàng)基本政策，是維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是制定《條例》的重要宗旨。因此，合法的宗教活動，理應(yīng)受到保護(hù)，這也是貫徹執(zhí)行《條例》、依法管理宗教事務(wù)的一個重要方面。在貫徹執(zhí)行《條例》的過程中，我們要始終注意做到把保護(hù)合法的宗教活動同依法管理宗教事務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，把保護(hù)合法貫穿于依法管理宗教事務(wù)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，正確區(qū)分合法宗教活動和非法宗教活動的界限，避免損害信教群眾和宗教人士的合法權(quán)益，任意干涉正常的宗教活動。從一定意義上說，對合法宗教活動的保護(hù)，就是對非法宗教活動的抵制。因此，要理直氣壯地保護(hù)合法，理直氣壯地制止非法，打擊犯罪。

四是行政執(zhí)法行為要規(guī)范?！稐l例》在規(guī)范宗教事務(wù)行為的同時，對政府管理行為進(jìn)行了規(guī)范。政府部門在管理宗教事務(wù)中，必須按照《條例》的規(guī)定，合法行政、合理行政、依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保會議精神的貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要把《條例》和會議精神的學(xué)習(xí)貫徹作為宗教工作的一件大事，納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，切實(shí)抓好落實(shí)。這次會議之后，要安排專門時間，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和會議精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到會議精神上來。市宗教局作為黨和政府宗教工作的職能部門，要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促檢查，及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決學(xué)習(xí)貫徹中的問題，抓好《條例》和會議精神的貫徹落實(shí)。宣傳部門要根據(jù)中央、區(qū)、州的要求，按照內(nèi)外有別的原則，積極穩(wěn)妥地做好宣傳工作。對外不造勢，對內(nèi)進(jìn)行必要的宣傳教育和正確引導(dǎo)，為《條例》的貫徹實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。

總之，對《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，要抓好兩點(diǎn)：一是要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹，不能就《條例》講《條例》，要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重要指示精神和區(qū)、州、市黨委的重要決策結(jié)合起來，與米泉的實(shí)際結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)結(jié)合起來，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、把握結(jié)合點(diǎn)。這樣，學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作才能取得實(shí)效。二是要切實(shí)抓好落實(shí)。要通過這次會議，做到思想統(tǒng)一、原則統(tǒng)一、大局統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一。做到這四個統(tǒng)一，全市才能步調(diào)一致，把宗教工作提高到一個新的水平。

二、進(jìn)一步做好宗教工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，也是貫徹十六屆四中全會精神的一項(xiàng)重要內(nèi)容。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提。做好宗教工作，使宗教與社會和諧相處，各宗教之間和睦相處，信教群眾與不信教群眾之間和睦相處，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面。國家制定實(shí)施《宗教事務(wù)條例》的重要目的之一，就是要維護(hù)宗教和睦與社會和諧，《條例》中的許多條款都滲透著這方面的內(nèi)容。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，宗教工作肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。不斷鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把信教群眾和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來，共同致力于全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)，是宗教工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的最好實(shí)踐。特別是在我們米泉這樣一個多民族、多宗教、信教群眾眾多的地區(qū)，宗教工作是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的重要的基礎(chǔ)性工作，沒有宗教界的穩(wěn)定，沒有宗教界的團(tuán)結(jié)和諧，沒有信教群眾與不信教群眾之間的團(tuán)結(jié)和諧，就沒有社會的穩(wěn)定和諧。因此，我們做宗教工作，不僅僅是簡單意義上的“把宗教管住”，而是要把“維護(hù)宗教和睦與社會和諧”作為宗教工作的一個重要原則，把為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)作為宗教工作的根本目的，融入到宗教工作的具體實(shí)踐中，落實(shí)到各項(xiàng)任務(wù)上，進(jìn)一步做好新形勢下的宗教工作，為全市的穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

今年，我市民族宗教工作主要抓好以下幾個方面：

一是要繼續(xù)抓好宗教人士培訓(xùn)工作。近幾年，我市加大了對宗教人士的培訓(xùn)力度，宗教人士的政治覺悟和整體素質(zhì)有了很大的提高。今后，我們要一如既往地高度重視宗教人士的培訓(xùn)工作，把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)去認(rèn)真完成。要繼續(xù)突出政治培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)宣傳十六屆四中全會精神、憲法、《宗教事務(wù)條例》、自治區(qū)50年來的發(fā)展變化作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，有針對性地解決宗教人士思想認(rèn)識上的問題，不斷提高他們的政治覺悟和遵

紀(jì)守法的意識。

二是要建立健全愛國宗教人士管理機(jī)制。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記*同志在去年召開的自治區(qū)依法管理宗教工作座談會上提出，要把愛國宗教人士作為肩負(fù)特殊歷史使命的非黨基層干部對待，建立起規(guī)范的管理機(jī)制。目前，我們已經(jīng)初步建立起了對宗教人士的培養(yǎng)、選拔、任用管理機(jī)制，這與《宗教事務(wù)條例》的精神也是相一致的，要把這些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步規(guī)范，使之成為較為穩(wěn)定的機(jī)制。

三是要做好宗教人士生活補(bǔ)貼費(fèi)的發(fā)放工作。對愛國宗教人士給予一定的生活補(bǔ)助，體現(xiàn)了“思想上教育、政治上安排、生活上照顧”的原則，是我們黨照顧同盟者利益的一貫政策，也是把“愛國宗教人士當(dāng)作肩負(fù)特殊歷史使命的非黨基層干部對待”的一個重要方面。要堅持正確的政策導(dǎo)向，給宗教人士發(fā)放生活補(bǔ)貼，具有照顧性、鼓勵性、引導(dǎo)性、統(tǒng)戰(zhàn)性的特點(diǎn)，不是一般意義上的社會補(bǔ)助，也不是給“非黨干部”發(fā)工資，因此發(fā)放工作必須講政治。享受生活補(bǔ)貼的必須是擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，依法進(jìn)行宗教活動，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一，經(jīng)政府批準(zhǔn)擔(dān)任宗教教職的愛國宗教人士。補(bǔ)貼的主要對象是在政治上作了安排的宗教人士、主麻清真寺的哈提甫、依瑪目，以及部分表現(xiàn)好的農(nóng)村基層愛國宗教人士。生活補(bǔ)貼費(fèi)的發(fā)放實(shí)行動態(tài)管理，不搞終身制，不繼承。對于犯有嚴(yán)重錯誤而取消宗教教職的不再發(fā)放生活費(fèi)，對由于其他原因不再擔(dān)任宗教教職的一般也不再發(fā)放。同時，財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，對挪用、貪污宗教人士生活補(bǔ)貼費(fèi)的要依法、依紀(jì)嚴(yán)肅懲處。

四是要認(rèn)真做好我市朝覲工作。近年來，我市的朝覲組織管理工作和制止零散朝覲的專項(xiàng)治理工作有了很大進(jìn)步，但也要看到這項(xiàng)工作面臨的情況越來越復(fù)雜，工作難度也越來越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處一定要高度重視并切實(shí)做好朝覲管理工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時研究新情況、新問題，不斷探索加強(qiáng)管理的有效措施，進(jìn)一步把朝覲活動納入到有組織、有計劃、有秩序的軌道上來。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好制止零散朝覲的專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲打擊以牟利為目的的私自組織朝覲的不法分子。

五是繼續(xù)把積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)工作引向深入。宗教與社會主義社會相適應(yīng)，既是社會主義社會對我國宗教的客觀要求，也是我國宗教自身存在的客觀要求。引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是宗教工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些年來，我們通過鼓勵和支持愛國宗教人士努力挖掘和發(fā)揚(yáng)宗教中的積極因素、對宗教教義做出符合社會進(jìn)步要求的闡釋，在伊斯蘭教界開展“解經(jīng)”工作，開展“雙五好”評選表彰活動，引導(dǎo)和扶持宗教人士科技致富，支持宗教界開展社會公益事業(yè)等方式，對引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)工作進(jìn)行了積極有益的探索，取得了顯著成績。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，宗教工作貫徹“三個代表”重要思想，就要把引導(dǎo)廣大信教群眾積極投身全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐作為積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)工作的重要內(nèi)容，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在深層次上認(rèn)真研究探索積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的新思路、新方法和新途徑，把積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的工作引向深入。通過工作創(chuàng)新，把宗教人士和廣大信教群眾的注意力吸引到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活上來，把包括信教群眾在內(nèi)的各族群眾的意志和力量凝聚到加快米泉發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上來，使我市廣大信教群眾和不信教群眾團(tuán)結(jié)一致，和諧相處，共同為實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗，共同為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。

三、結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，是民宗部門做好本職工作的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處民宗部門要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平的高度，采取切實(shí)有效措施，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力增強(qiáng)自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

新時期、新階段、新任務(wù)、新要求，對民宗干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族宗教工作的光榮感、使命感和責(zé)任感，熱愛本職工作，努力學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高政策理論水平，提高工作本領(lǐng)和整體素質(zhì)，使自己成為勝任本職工作的行家里手。同時，要甘于清貧，樂于奉獻(xiàn)，愛崗敬業(yè)，埋頭苦干，努力使自己成為“學(xué)習(xí)型、思考型、民主型、創(chuàng)新型、實(shí)干型”的干部，不斷把民族宗教工作推向前進(jìn)。

同志們，新的一年各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，完成好這些任務(wù)，需要大家的共同努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想

為指導(dǎo)，積極進(jìn)取，勤奮工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗