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新一輪平安建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的決策部署，把強(qiáng)化基層政法綜治組織建設(shè)作為深化平安創(chuàng)建活動(dòng)的重要舉措來(lái)抓，在7個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面推開(kāi)政法綜治中心建設(shè)工作，到目前為止，在各鎮(zhèn)（街道）已全面建成了辦公中心，有力地推動(dòng)了基層政法綜治力量的科學(xué)整合。

一、當(dāng)前基層政法綜治工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期和機(jī)遇期，同時(shí)，也處在社會(huì)矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期。隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷加劇，不少可以預(yù)見(jiàn)和不可以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)日益加大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安全、不穩(wěn)定、不確定因素更加突出。如受美國(guó)金融危機(jī)影響，一些外貿(mào)加工企業(yè)等紛紛倒閉，欠薪矛盾引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生；奧運(yùn)后隨著社會(huì)穩(wěn)控力度的改變，涉法涉訴上訪(fǎng)等呈反彈趨勢(shì)，社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，工業(yè)產(chǎn)值增幅呈逐月回落態(tài)勢(shì)，一些企業(yè)市場(chǎng)疲軟、內(nèi)需萎縮、資本縮水、訂單銳減、開(kāi)工不足，債務(wù)償還能力嚴(yán)重下降，部分企業(yè)陷入階段性困境，少數(shù)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)邊緣，由此帶來(lái)了部分企業(yè)職工富余、破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置等一系列問(wèn)題。同時(shí)，由于企業(yè)間相互擔(dān)保、拆借，向銀行貸款，在危機(jī)爆發(fā)后，其資金鏈斷裂，相關(guān)銀行紛紛采取訴訟保全措施，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至倒閉破產(chǎn)，相關(guān)擔(dān)保企業(yè)也受到嚴(yán)重影響。雖然前段時(shí)間國(guó)家和省市都相繼出臺(tái)一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策和應(yīng)對(duì)措施來(lái)扶持企業(yè)，但需要一個(gè)消化和釋放的過(guò)程，不可能立竿見(jiàn)影，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍難以完全扭轉(zhuǎn)，相當(dāng)部分企業(yè)一時(shí)難以走出困境。因此，在當(dāng)前這樣一個(gè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與高發(fā)的社會(huì)矛盾相互交織、相互影響的局面下，引發(fā)不穩(wěn)定的因素更加復(fù)雜，爆發(fā)不穩(wěn)定的事件更加突然，波及的面和負(fù)面影響可能更加擴(kuò)大，使穩(wěn)定工作的復(fù)雜性、艱巨性進(jìn)一步加大?；鶎诱ňC治部門(mén)處在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最前沿，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，肩負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定、防范犯罪、調(diào)處矛盾、化解糾紛、保障平安的重要使命，要做好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的政法綜治工作，必須把加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)放到更加突出的位置來(lái)抓。

二、加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)的主要措施

針對(duì)新形勢(shì)、新情況，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們把鎮(zhèn)（街道）政法綜治中心建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和強(qiáng)化基層政法綜治組織建設(shè)的重要載體來(lái)抓，依托這一綜合辦公平臺(tái)，統(tǒng)籌好“平安建設(shè)、矛盾調(diào)處、治安防范、社會(huì)管理、普法教育”五項(xiàng)工作，建立輿情信息聯(lián)享、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)處、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，形成基層維護(hù)穩(wěn)定的工作合力，使全區(qū)政法綜治基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，防范網(wǎng)絡(luò)更加健全，平安創(chuàng)建的根基更加牢固。

一是規(guī)范政法綜治中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。在鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，整合綜治、公安、司法、法庭、信訪(fǎng)、調(diào)解、外管等政法綜治成員單位的資源和力量，構(gòu)建政法綜治中心，中心主任由黨委副書(shū)記、政法委書(shū)記擔(dān)任，副主任由綜治辦主任兼任。中心內(nèi)設(shè)書(shū)記室、綜治辦、創(chuàng)建辦、法治辦、司法所、調(diào)處中心、信訪(fǎng)辦、外管辦、維穩(wěn)辦、會(huì)議室、檔案室等辦公場(chǎng)所，實(shí)行集中辦公。

二是完善政法綜治中心硬件建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建和調(diào)整辦公用房等方式，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公場(chǎng)所，并配備必要的辦公設(shè)施和警務(wù)裝備。目前建成后的政法綜治中心辦公面積合計(jì)達(dá)4008平方米，辦公條件得到了明顯改善。

三是確保政法綜治中心力量到位。區(qū)委對(duì)鎮(zhèn)（街道）政法委（綜治辦）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整，選拔了一批年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的同志擔(dān)任政法委副書(shū)記（綜治辦主任），進(jìn)一步配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)各鎮(zhèn)（街道）綜治委成員單位派駐人員到中心集中辦公，確保工作人員到位。

四是健全政法綜治中心工作機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，我們建立和完善了聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、人員管理、值班考勤、臺(tái)帳記錄、信息報(bào)送、檢查考核等制度，探索建立了與各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際相符合的聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，提高了基層政法綜治工作的整體合力。

五是落實(shí)政法綜治中心經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)（街道）黨委政府在財(cái)力上對(duì)政法綜治中心建設(shè)予以?xún)?yōu)先保障，目前我區(qū)僅政法綜治中心建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)就達(dá)2500余萬(wàn)元，確保有足夠的辦公經(jīng)費(fèi)和日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

三、基層政法綜治中心建成后取得的初步成效

通過(guò)整合資源、規(guī)范運(yùn)作，鎮(zhèn)（街道）政法綜治中心在抓好平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、矛盾調(diào)處、治安防范、社會(huì)管理、普法教育等各項(xiàng)政法綜治工作中發(fā)揮了重要作用。

一是整合了基層政法綜治力量。辦公中心建成以后，進(jìn)一步強(qiáng)化了以黨委、政府為龍頭，政法委、綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)、村（社區(qū)）齊抓共建的政法綜治組織體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效的基層基礎(chǔ)運(yùn)行機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，辦公中心及時(shí)收集掌握社會(huì)輿情信息，將綜治、維穩(wěn)等工作責(zé)任分解到各部門(mén)、各單位，統(tǒng)一調(diào)配使用中心力量開(kāi)展工作，在綜治、平安創(chuàng)建、矛盾調(diào)處、群防群治等方面發(fā)揮了重要作用，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是完善了矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。政法綜治中心將原來(lái)信訪(fǎng)辦的矛盾糾紛接訪(fǎng)、綜治辦的矛盾糾紛排查、司法所（調(diào)處中心）的矛盾糾紛調(diào)處三大職能進(jìn)行了有效整合，實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，從核心上打破了“上下分割”、“左右脫節(jié)”現(xiàn)象。2008年以來(lái)，全區(qū)范圍內(nèi)矛盾糾紛發(fā)生數(shù)與去年同期相比下降了20%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98.6%，有的個(gè)訪(fǎng)數(shù)同比下降了9%、群體上訪(fǎng)數(shù)下降了25%。

三是推動(dòng)了治安防控體系建設(shè)。在很大程度上整合和優(yōu)化了各種整治社會(huì)問(wèn)題的資源配置，形成了政法綜治工作的強(qiáng)大合力。通過(guò)及時(shí)治安預(yù)警及防范措施，統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)內(nèi)人防、技防、物防資源，使全區(qū)“大防控”格局產(chǎn)生良性互動(dòng)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全區(qū)刑事案件、八類(lèi)主要刑事案件分別比去年同期下降了8.9%和18.4%，確保了全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。

四是夯實(shí)了平安和法治創(chuàng)建的工作基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）以政法綜治中心為樞紐、以村（社區(qū)）綜治站為基點(diǎn)，直接服務(wù)居民群眾，準(zhǔn)確掌握社情民意，全面落實(shí)綜治措施，積極組織和協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)做好反邪教、流動(dòng)人口服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、社區(qū)矯正和系列平安創(chuàng)建等工作，推動(dòng)了平安和法治建設(shè)扎實(shí)有效地向縱深發(fā)展，通過(guò)幾年的努力，打造了一批無(wú)邪教鎮(zhèn)（街道）、無(wú)毒鎮(zhèn)（街道）、未成年人零違法犯罪鎮(zhèn)（街道）等品牌工程。

五是解決了基層政法綜治經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）將政法、綜治、法治、派出所、司法所、調(diào)處中心、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行單列，各部門(mén)使用經(jīng)費(fèi)實(shí)行申報(bào)制，先報(bào)政法委書(shū)記審核后，再提請(qǐng)黨委會(huì)研究，統(tǒng)一由財(cái)政所劃撥，使各鎮(zhèn)（街道）政法綜治經(jīng)費(fèi)有較大幅度增加，為政法綜治工作的順利開(kāi)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)基層政法綜治組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

開(kāi)展政法綜治中心規(guī)范化建設(shè)是對(duì)基層政法綜治組織建設(shè)的進(jìn)一步深化，是一項(xiàng)新的探索性工作，還需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)（街道）黨委政府要切實(shí)把推進(jìn)政法綜治辦公中心規(guī)范化建設(shè)擺上重要位置，把推進(jìn)政法綜治基層基礎(chǔ)工作作為深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措來(lái)抓，認(rèn)清工作形勢(shì)、理清工作思路、明確工作要求，將該項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把工作成效作為年終評(píng)定社會(huì)治安安全鎮(zhèn)（街道）的一項(xiàng)重要條件。

二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。要根據(jù)省、市、區(qū)政法綜治工作的部署要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)錢(qián)橋街道政法綜治中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）工作實(shí)際，切實(shí)按照“增強(qiáng)工作合力、提升工作質(zhì)效”的要求，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的工作原則，加強(qiáng)整體謀劃，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)（街道）基層政法綜治組織建設(shè)的質(zhì)量。

三要抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)。要嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，在健全機(jī)構(gòu)、配足力量、完善設(shè)施、規(guī)范運(yùn)作上下功夫。從總的來(lái)看，目前我區(qū)基層政法綜治工作整合資源和力量還不夠到位，個(gè)別地區(qū)警務(wù)、輔警力量、外來(lái)人口協(xié)管員和綜治社工等配備不足；有的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到規(guī)定要求，不舍得投入添置應(yīng)有的辦公設(shè)備；有的創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)制度不夠，工作缺乏規(guī)范和常態(tài)。不下功夫解決好以上重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，基層政法綜治組織就很難取得實(shí)效。各鎮(zhèn)（街道）要勇于迎難而上、攻堅(jiān)克難，切實(shí)把建設(shè)中的重難點(diǎn)問(wèn)題解決好，積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)心和支持，為推進(jìn)基層政法綜治組織建設(shè)創(chuàng)造條件。

四要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、形成特色。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新問(wèn)題、新情況的研究，積極探索加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的新思路，以創(chuàng)新的辦法解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，求得更大的成效，要結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，積極開(kāi)展政法綜治中心星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，建立排查聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、信訪(fǎng)聯(lián)接、治安聯(lián)防、工作聯(lián)手、保障聯(lián)勤、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)等“八聯(lián)”工作機(jī)制，不斷推動(dòng)基層政法綜治組織建設(shè)向縱深發(fā)展。