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一、認清形勢，正視困難，切實增強工作的緊迫感和責任感

三快：GDP增長速度快。上半年全縣預計可完成生產總值41.46億元，比增18.5%，增速比去年同期提高10.7個百分點。其中第一、二、三產業(yè)分別完成增加值9.75億元、16.97億元和14.74億元，分別比增7.2％、33％和10％。若剔除大唐電廠因素，上半年全縣生產總值預計為37.78億元，比增10％。規(guī)模以上工業(yè)產值增長速度快。上半年全縣規(guī)模以上工業(yè)產值預計可實現49.2億元，比增36.27%，實現增加值H.98億元，比增42.48%，增速分別比去年同期提高11.47和16.08個百分點。財稅收入增長速度快。上半年全縣完成國稅、地稅收入37256.9萬元，比增％％。其中國稅收入29859萬元，比增129.85%；地稅收入7397.9萬元，比增22.14%，完成全年任務的50.83％。本級財政一般預算收入8819萬元，比增48.89%，占年度預算的58.8%，超額完成市下達收入的目標。1一5月份我縣上劃省"四稅"增長率為36.21%,比去年同期增加13.29個百分點，超過全省平均水平13.17個百分點，超過粵東地區(qū)平均水平14.79個百分點。

二穩(wěn)：農業(yè)生產穩(wěn)步增長。上半年全縣實現農業(yè)產值18.18億元，比增6.5%，農民人均純收入1766元，比增5.12％。居民消費及金融運行平穩(wěn)。上半年全縣實現社會消費品零售總額14.97億元，比增13.6％。到6月底，全縣金融機構各項存款余額60.4億元，貸款余額16.5億元，分別比年初增長5.9％和3.2％。

另一方面，在全縣各級各部門的努力工作下，上半年全縣交通、水利、飲水、環(huán)保等重點項目建設，新城區(qū)建設、住宅小區(qū)建設及*大道、黃岡大道等市政設施建設，種桑養(yǎng)蠶、深水網箱養(yǎng)殖、企業(yè)更新改造和品牌建設等重點項目、重點工作進展比較順利，各項工作基本達到預期目標。計劃生育、殯葬改革、社會保險、最低生活保障、社會治安綜合治理、打假、安全生產等工作扎實有效地開展?？萍?、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會主義新農村建設等各項事業(yè)發(fā)展實現階段性的任務目標。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟發(fā)展面臨的問題與困難仍較為突出，完成全年任務目標的形勢不容樂觀。從GDP來看，市要求我縣今年GDP剔除大唐電廠因素外要增長10%，從上半年各主要支柱產業(yè)產值完成情況和外貿出口的形勢來看，要完成市下達的這個目標壓力比較大。上半年全縣規(guī)模以上工業(yè)產值的快速增長，主要依賴于大唐電廠的拉動，假如剔除大唐電廠因素，其它規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅完成產值38.48億元，增幅只有9％。特別是作為全縣面上工業(yè)主要支柱的陶瓷產業(yè)，上半年僅完成規(guī)模上工業(yè)產值7.8億元，比增9.8%；外貿出口預計上半年全縣完成出口額13363萬美元，比增2.9％。到5月份外貿出口雖然實現了止滑回升，但由于從今年7月1日開始，陶瓷和玻璃制品出口退稅率下調至5%，而美美電池的出口產品也被列入20*年加工貿易禁止類商品目錄，產品出口取消退稅，原材料進口要征收27％的進口環(huán)節(jié)稅，這些政策因素的影響，下半年全縣外貿出口將面臨更加嚴峻的形勢；固定資產投資由于今年來大唐電廠投資減少，上半年全縣固定資產投資總額僅完成9.13億元，同比減少了21.27%，要完成全年增長2％的預期目標難度較大。

上述問題的出現，雖然在客觀上受到了國家外貿政策調整、人民幣匯率持續(xù)走高、能源及原輔材料價格上漲，以及國際市場競爭日益激烈等國內國外環(huán)境的雙重壓力，但也充分暴露了我縣工業(yè)基礎薄弱、企業(yè)綜合競爭力不強、產業(yè)結構不很合理、經濟增長方式比較粗放等自身發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。因此，各級各部門一定要認清形勢，正視困難，切實增強工作的緊迫感和責任感，千方百計采取措施，認真解決好經濟發(fā)展過程面臨的困難與問題，扎實推進全縣經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，以確保今年全縣經濟發(fā)展預期任務目標的順利實現。

二、明確任務，突出重點，扎實抓好下半年的經濟工作

一年的時間已過去一半，要確保全年經濟工作目標的順利實現，各級各部門必須認真貫徹落實縣委十一屆三次全會精神，進一步明確任務，加強領導，落實責任，做到抓重點、打基礎、增后勁、保質量、促增長，力爭下半年比上半年發(fā)展得更好更快，重點要抓好以下六方面工作：

（一）明確任務，加控

各鎮(zhèn)場和縣直有關部門在抓經濟工作中，要明確"兩個任務"，一個是全年GDP的增長，剔除大唐電廠因素增長必須達到10％以上。另一個是必須確保年初縣委、縣政府確定全年工業(yè)、出口、農業(yè)、第三產業(yè)、財政、固投等經濟發(fā)展預期目標的實現，這兩個任務都是硬任務，是對各鎮(zhèn)和各有關職能部門領導立下的軍令狀，大家一定要明確。針對今年經濟工作的任務，各鎮(zhèn)要認真分析，加強經濟運行的調控，對各項指標的任務要怎樣量化分解，經濟發(fā)展過程可能出現什么問題，重點要抓哪幾個方面，以及要采取什么措施確保任務完成等，書記和鎮(zhèn)長一定要做到心中有數，親抓親為，并制定強有力的措施解決經濟發(fā)展中出現的問題，以確保今年經濟工作各項任務的順利完成?？h農業(yè)局、縣海洋與漁業(yè)局要采取切實可行的措施，加強對各鎮(zhèn)的指導和指標完成情況的動態(tài)跟蹤調控，確保今年全縣農業(yè)和水產指標的完成。各鎮(zhèn)場和縣建設、水利、交通、公路等部門對各項建設的投資情況，要及時、全面、準確地統(tǒng)計上報，使統(tǒng)計起來的固定資產投資能夠準確反映實際投資情況，以確保做到有投入、有數字。

（二）抓好外貿出口工作，確保完成全年出口任務

外貿出口對經濟發(fā)展有著牽一發(fā)動全身的作用，今年全縣經濟工作的目標能不能實現，關鍵在于出口的目標能不能實現，假如出口抓不起來，相應的工業(yè)產值、稅收乃至GDP等指標都將受到影響。因此，必須把外貿出口工作作為下半年全縣經濟工作的關鍵來抓。針對全縣出口工作面臨的嚴峻形勢，各鎮(zhèn)和縣直有關部門要認真貫徹落實前段時間縣委、縣政府的決策部署，認真采取積極的應對措施：一是要抓新增長點。要加強協(xié)調配合，研究采取激勵機制和扶持措施，努力創(chuàng)造各種有利條件擴大水族機電和水產品出口，培育新的出口增長點，以彌補陶瓷出口的缺口；二是要抓大戶。對出口大戶，各地各有關部門主要領導要親自掛鉤，親自上門做工作，引導企業(yè)老板增強全局意識，將產品以本地企業(yè)出口，增加在當地的出口量，用實際行動支持地方經濟發(fā)展，達到互利雙贏。同時要加大協(xié)調、引導、服務和扶持力度，千方百計為企業(yè)出口排憂解難，提高企業(yè)出口的積極性，挖掘企業(yè)出口的潛力；三是要抓規(guī)范。要加強宣傳引導和監(jiān)管工作，教育企業(yè)規(guī)范經營，同時對企業(yè)"高出低報"和"走柜"的行為要堅決打擊，以解決出口"有數量無數字"的問題，切實把出口的數字抓上來。

（三）加強服務、扶持和引導，促進工業(yè)穩(wěn)步增長

楊書記在縣委十一屆三次全會上："工業(yè)是立縣之基、興縣之源、富縣之本"。大家知道，我縣經濟欠發(fā)達，說到底是工業(yè)欠發(fā)達，如果沒有工業(yè)的快速發(fā)展，全縣經濟要加快發(fā)展是不可能的。因此，各地各部門要繼續(xù)把工業(yè)作為重中之重來抓，重點抓好四方面：一是要加強服務、扶持和協(xié)調工作。針對當前全縣陶瓷、紡織服裝、食品加工等民營經濟和特色產業(yè)發(fā)展面臨的困難，各地各有關部門要主動介入，采取切實有效的對策措施，建立政企聯動機制，盡最大努力幫助企業(yè)解決用電、用工、用地和生產經營資金不足等問題，積極引導和幫助企業(yè)渡過難關，確保企業(yè)能夠正常發(fā)展。二是要抓住水族機電產業(yè)發(fā)展面臨的機遇，研究制訂水族機電產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好產業(yè)發(fā)展的定位，采取措施激勵企業(yè)做大做強。三是要推進企業(yè)自主創(chuàng)新。要引導企業(yè)積極發(fā)揮工程技術中心和研發(fā)中心的作用，使之成為關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化的主要載體?？萍肌⒔涃Q等部門要加強與上級部門的溝通聯系，爭取已立項的技術創(chuàng)新和技改項目資金盡快落實。要扶持引導陶瓷企業(yè)搞好更新改造，提高產品質量檔次，加快產業(yè)升級步伐。要積極牽線搭橋，引導企業(yè)與廣東工業(yè)大學、韓山師院、廈門大學、西南大學等高校及科研院所建立長期合作關系，通過共建機構、聯合或委托開發(fā)、技術成果轉移以及專業(yè)技術人才培訓等多種形式，推進產、學、研結合。四是要繼續(xù)引導扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌名標。各地各有關職能部門要加強指導，幫助廣東無窮食品有限公司等13家企業(yè)申報省名牌產品，廣東金瑞不銹鋼有限公司等10家企業(yè)申報省著名商標，同時幫助有條件的企業(yè)申報國家免檢產品，以進一步提高我縣名牌名標的占有量和品牌的含金量，提高市場競爭力。

（四）著力實施"鄉(xiāng)賢回歸"工程，推進招商引資工作上新臺階

大發(fā)展需要大投入，大投入需要大招商，這是實現縣域經濟又好又快發(fā)展的必由之路。做好這項工作重點要抓四方面：一是要全方位實施"鄉(xiāng)賢回歸"工程。實施"鄉(xiāng)賢回歸"工程，是縣委、縣政府針對當前我縣發(fā)展環(huán)境狀況和招商引資工作形勢而作出的一項重要決策部署，近期將重新研究制訂優(yōu)惠政策，并組織到廣州、深圳、汕頭、北京等地舉辦投資環(huán)境推介會，加強與在外鄉(xiāng)親的溝通聯系，宣傳推介我縣的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)動鄉(xiāng)賢回到家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。各地各有關部門要把實施"鄉(xiāng)賢回歸"工程作為招商引資工作的一個主要著力點來抓，積極加強與在外鄉(xiāng)親的溝通聯絡，從上到下全方位推進"鄉(xiāng)賢回歸"工程的實施。二是要大力推進載體建設。重點要抓好望海嶺工業(yè)區(qū)、縣城城西工業(yè)片區(qū)和三饒玻璃工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設，打造招商引資的良好平臺。三是要建立招商引資工作責任制。各級各部門的領導班子要把搞好招商引資工作作為一項重要的職責來抓，根據實際本地區(qū)本部門的實際，研究制訂招商引資工作目標任務，并充分發(fā)揮班子各成員的主觀能動性，利用各種關系，通過各種渠道，深入開展招商引資工作，營造大抓招商引資的良好氛圍。四是要繼續(xù)實施"環(huán)境招商"理念，著力抓好各級各部門的服務環(huán)境建設，營造優(yōu)質高效便捷的政務環(huán)境。同時要繼續(xù)加大社會治安綜合治理和打假工作力度，大力推進"平安*"社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，努力創(chuàng)建平安和諧的社會環(huán)境和良好的市場經濟秩序，營造重商、親商、安商的良好氛圍。

（五）大力發(fā)展現代效益農業(yè)，推動農村經濟社會發(fā)展

加快農業(yè)農村經濟發(fā)展，增加農民收入，是當前全縣經濟發(fā)展面臨的一項重要任務。農業(yè)生產要在穩(wěn)定糧食生產和做優(yōu)做大現有茶葉、菜脯、水果、畜禽等特色農業(yè)生產基地及名優(yōu)產品的同時，重點推進中部地區(qū)種桑養(yǎng)蠶產業(yè)的發(fā)展，逐步壯大產業(yè)規(guī)模，形成產業(yè)鏈。種桑養(yǎng)蠶工作經過近兩年來的試點和推廣，目前已取得了明顯成效，但據了解，有個別鎮(zhèn)、村為完成縣下達的指導性目標，不是積極宣傳引導發(fā)動群眾種桑，而是由村包辦，桑苗種下去后就算完成任務，沒有重視搞好田間管理。對這個問題，希望有關鎮(zhèn)要認真嚴肅地進行自查并迅速落實整改。漁業(yè)部門重點要抓好金航公司在拓林灣東南海域深水網箱養(yǎng)殖示范基地建設和做好推廣工作，充分發(fā)揮基地的示范帶動效應，帶動拓林灣330公頃深水網箱養(yǎng)殖區(qū)的發(fā)展，促進全縣海洋漁業(yè)產業(yè)結構的進一步優(yōu)化升級。同時要加大海上漁業(yè)生產秩序的整頓和規(guī)范力度，切實解決好當前海上漁業(yè)生產存在的矛盾糾紛，特別要妥善處置好之山公司拖貝生產引起的矛盾，維持好開捕后海上漁業(yè)的矛盾，維持好開捕后海上漁業(yè)生產秩序，以切實維護沿海地區(qū)社會穩(wěn)定和海洋漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。新農村建設要重視搞好鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，繼續(xù)抓好農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快推進農村沼氣建設和改房、改水、改灶、改廁、改路等各項建設，以進一步改善農村的生產生活環(huán)境。

（六）加大重點項目建設力度，確保完成年度建設任務

重點項目建設是經濟和社會發(fā)展的重要支撐，也是夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，拉動經濟增長的重要途徑，重點要抓好三方面：一是要加強港口重點項目建設的協(xié)調和服務工作，大力支持大唐電廠做好三、四號機組和二期線路建設，協(xié)調推進華豐石化基地二期工程建設，配合做好亞太能源集團建設年吞吐量300萬噸散裝碼頭項目的各項工作。二是要抓好重點基礎設施項目建設。下半年重點要抓好縣城防洪工程、坪溪水庫及其它小型水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、縣城第二水廠擴建工程、縣道高建線九村路段、錢坪線樟溪至浮濱和浮濱至意溪路段、省道5222坑海線大埔至韓江路段改建工程、粵東水產品物流中心、三百門國家一級魚港等一批新建、續(xù)建工程項目的建設，確保順利完成年度投資建設計劃。同時要積極配合市抓好三饒至浮山路段大修工程和進港公路建設，以及配合做好廈深鐵路、高堂火車站等重點項目的前期工作。三是要加快縣城建設的步伐。市政建設方面，重點抓好中山公園、頂宮路、五號路、黃岡河上林左堤路面及僑中段的堤圍工程建設，以及縣城生活污水處理廠等項目建設。同時要繼續(xù)加強引導、協(xié)調、服務和監(jiān)管工作，加快現代城、星河灣、華江苑、康德園等在建住宅區(qū)的建設進度，進一步拉動固定資產投資和第三產業(yè)的發(fā)展。

在抓好經濟工作和重點項目建設的同時，各級各部門要堅持統(tǒng)籌兼顧，做到十指彈琴，扎實抓好計劃生育、殯葬改革、社會保險、安全生產和三防等各項工作，協(xié)調發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)，大力推進城鄉(xiāng)最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、鎮(zhèn)通村公路、農村安居工程等各項民心工程的實施工作，確保今年全縣各項工作任務目標的順利完成。

三、解放思想，轉變作風，真抓實干

上個月召開的縣委十一屆三次全會，對當前及今后一個時期全縣經濟社會發(fā)展的目標任務已作了全面的謀劃和部署，現在關鍵在抓落實，抓落實的關鍵在人，關鍵在各級領導和廣大干部要進一步解放思想，轉變作風，把全部心思和精力都集中到抓工作、抓落實、抓發(fā)展上來。利用這次機會，我講幾點要求：

（一）解放思想，與時俱進。

楊書記在縣委十一屆三次全會上："思想解放的程度，決定改革的力度、發(fā)展的速度。對照先進地區(qū)，表面上看我們是差在發(fā)展速度上、差在經濟指標上，實際是差在思想觀念上、差在精神狀態(tài)上、差在工作作風上。表面是基礎問題，實際是環(huán)境問題，根源是作風問題，本質是思想認識問題"，楊書記這番講話，一針見血地了當前全縣發(fā)展面臨最大的問題，就是各級干部的作風問題、思想認識問題。為此，縣委決定從下半年開始，在全縣開展一場以"建設*，發(fā)展*，構建和諧家園"為主題的思想大解放、環(huán)境大改善、作風大轉變、發(fā)展大提速的全民大討論大宣傳活動。那么，這場全民大討論要怎樣開展？我認為關鍵在我們各級的領導干部和全縣的中層干部，每個人都要真正動腦筋想一想、查一查、對一對，想一想你自己在位上究竟為*發(fā)展做了什么事情，工作有沒有達到組織和群眾的要求，還有哪些工作沒有做好？查一查*為什么會落后，*的落后你自己有沒有責任？有沒有站在有利于*發(fā)展的角度來想問題和辦事情，是在為你自己打算還是為大局著想？對一對你自己在思想上、工作上、作風上、精神面貌上與形勢的發(fā)展、群眾的期望和人家的表現有沒有差距，差距究竟出在什么地方？對這些問題，我們的各級干部都要冷靜地想一想，認真嚴肅地討論討論，真正把思想統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，真正在各級干部中樹立起大*、大發(fā)展的全局意識。在開展全民大討論中，各級干部要先行一步，作出表率，通過各級干部的大討論帶動全民大討論，通過各級干部思想的大解放帶動全民思想的大解放，通過各級干部精神狀態(tài)的大提升帶動全民精神狀態(tài)的大提升，通過各級干部的大創(chuàng)業(yè)帶動全民大創(chuàng)業(yè)。

（二）注重操守，克己慎行

加強機關作風建設，提升政務環(huán)境，是我縣今年的一項重要工作?？h委已決定從6月份開始，在全縣開展以"轉變工作作風，提高機關效能"為主題的紀律教育學習月和"萬人評機關"活動，下大決心整治機關作風。各級、各部門的主要領導和廣大中層干部，一定要認真學習領會楊書記在縣委十一屆三次全會上的講話精神，統(tǒng)一思想，高度重視，身體力行。要善于覺察自己，多從自身查問題、找差距、抓整改，少對別人說三道四。要自覺加強思想道德修養(yǎng)，講操守、重品德、慎言行，擺脫低級趣味，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，把心思一心一意用到工作上來。

（三）胸懷全局，增進團結

辦好*的事情，不是靠幾個部門或幾個人就能夠做到的事情，必須依靠全縣各級干部自覺增強主人翁意識，胸懷全局，增進團結，切實處理好三個關系：一是"大"與"小"的關系，就是要處理好政府與部門、上級與下級之間的關系。政府與部門、上級與下級，是大集體與小集體的關系，是大局利益與局部利益的關系，每個部門和鎮(zhèn)場的工作，都是縣委、縣政府工作的一部分，各級各部門必須自覺樹立全局觀念和全縣一盤棋的思想，堅持做到下級服從上級、局部服從全局、小集體利益服從大集體利益、個人利益服從集體利益，做到上下協(xié)調、和諧合拍，確保政令暢通。二是"條"與"塊"的關系，就是要做到部門與部門之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、部門與鎮(zhèn)場之間緊密配合，通力協(xié)作，凡事不推誘、不扯皮、不塞責，換位思考，將心比心，多一點寬容，多一點理解，凡事多設身處地的為大局著想、為他人著想，使全縣上下左右擰成一股繩。三是"方"與"圓"的關系。"方"，就是要堅持原則，樹立正氣，堅持按政策和依法依規(guī)辦事。就是要敢抓敢管敢說，敢于負責，不怕得罪人。"圓"，就是要在堅持原則的前提下，講究工作的策略和方法方式，能靈活處理的要靈活處理，能謙讓的要謙讓，做到互相理解、相互支持、融洽關系、維護大局、增進團結。

（四）明確職責，真抓實干

轉變作風，營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，推動全縣經濟社會又好又快的發(fā)展，各級各部門必須明確職責，從每個單位做起，從我做起，從身邊的事做起，自覺做到三個一致：一是權責一致，即是"有位"與"有為"相一致。"有位"，就是要始終明確本部門、本單位和自身擔負的職責，明確任務、站好位置、當好角色、用好手中的權力，盡心盡力地做好本職工作，做到不錯位、不越位、不缺位。"有為"，就是要充分認識到領導就是責任，切實增強責任意識，在其位、謀其事、盡其力。要嚴格執(zhí)行督查制度，對縣委、縣政府決定實施的重點工作和重點項目，辦公室要加大對重點項目的督辦力度，將具體工作任務和責任進行量化分解，落實到具體的部門和鎮(zhèn)場。各有關責任單位要加強領導，落實責任，狠抓落實，同時要將工作落實情況及時反饋上報。二是言行一致。就是要處理好說與做的關系，做到言行一致，說到做到，對上級負責、對下屬負責、對自己負責、對事業(yè)負責。要發(fā)揚腳踏實地、艱苦奮斗的工作作風，多做實事、少說空話，多解決實際問題、少客觀困難。要講政治、講團結、講德行，自覺把是否有利于團結、是否有利于發(fā)展，作為說話干事的出發(fā)點和落腳點，做到同心、同聲、同步，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。

（五）更新發(fā)展理念，樹立經營意識

由于我縣發(fā)展起步慢、基礎差、底子薄，資金問題是制約各項建設和經濟發(fā)展的瓶頸。因此，各級各部門要更新發(fā)展理念，樹立經營理念，將管理工作從政府行為向經營行為轉變，從行政管理向市場管理轉變，用經營理念抓好整合資源和資產的盤活，把當地的資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展的優(yōu)勢，增強造血功能。同時可借鑒縣城通過公共資源、資產、土地運營和資金運作等經營手段和做法，加快各鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。

同志們，時不我待，機不再來。下半年我們面臨的任務更加繁重、更加艱巨。希望全縣上下要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，解放思想，轉變作風，振奮精神，扎實工作，為確保全年經濟發(fā)展目標和各項工作任務的圓滿完成而努力奮斗!