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一、要嚴(yán)格規(guī)范政府行為

一是要依法行政來(lái)規(guī)范政府行為?，F(xiàn)在通過(guò)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，雖然在審批事項(xiàng)、集中辦理等方面有了很大進(jìn)步，但是政府行為不規(guī)范的問(wèn)題依然存在。最近紅林同志召開(kāi)了一次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，會(huì)上臨時(shí)搞了次問(wèn)卷調(diào)查，企業(yè)家對(duì)于“三亂”問(wèn)題反應(yīng)仍然強(qiáng)烈。昨天在全省的依法治省會(huì)上，學(xué)忠同志也特別強(qiáng)調(diào)對(duì)基層的檢查問(wèn)題。還有一個(gè)就是中介機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題從投資體制改革開(kāi)始已抓了四年多了，最近又反映強(qiáng)烈。中介機(jī)構(gòu)明脫，暗不脫，藕斷絲連，沒(méi)有真正走向市場(chǎng)，有些部門(mén)還在靠它來(lái)謀取額外的收入。

二是要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備來(lái)規(guī)范政府行為。要盡量排除人為因素，把行政行為真正放到陽(yáng)光之下，隨時(shí)都可以調(diào)閱、查看。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，一查就清清楚楚，專家和新聞單位對(duì)車(chē)管所的服務(wù)都贊不絕口，其中一條就是管理手段現(xiàn)代化，用他們的話說(shuō)，基本上沒(méi)有作假的可能性。我還沒(méi)有仔細(xì)地去驗(yàn)證過(guò)，但是在現(xiàn)在的條件下，我們是有可能逐步實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)的。

二、要高度重視職能轉(zhuǎn)變

一是要加強(qiáng)事前服務(wù)。事前服務(wù)就是要搞好調(diào)查研究、制定好政策、制定好規(guī)則。比如說(shuō)計(jì)委在進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)之后，相當(dāng)一部分精力要投入到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和產(chǎn)業(yè)政策的制定，就是通常所說(shuō)的宏觀調(diào)控這些基礎(chǔ)性工作上去。再比如規(guī)劃局，現(xiàn)在我們的審批時(shí)間在全國(guó)同等城市中是最短的，原來(lái)是幾十天甚至一年才能完成的審批任務(wù)，現(xiàn)在規(guī)定幾天就必須辦完，規(guī)劃審批的力度較之以前有了較大的改觀。但這些都是依賴于這樣一個(gè)前提：那就是要把規(guī)劃做好。不單是總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，而且要一直做到控制性詳規(guī)。對(duì)規(guī)劃局來(lái)講這就是事前服務(wù)。這個(gè)問(wèn)題各個(gè)部門(mén)都有不同程度的存在，過(guò)去大家把精力都運(yùn)用到審批上，好像這就是主要的監(jiān)管手段，然后有點(diǎn)審批權(quán)限以后把它細(xì)化，各個(gè)處（室）都要履行點(diǎn)職責(zé)。現(xiàn)在把審批事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)化、歸并，很多人就不知道該做什么了。其實(shí)，搞好事前服務(wù)是政府機(jī)關(guān)最應(yīng)該履行好的職責(zé)，是最大的權(quán)力和義務(wù)所在。我注意到，像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府工作人員經(jīng)常天南海北地飛，凈在做調(diào)查研究的事，甚至有的時(shí)候在研究一個(gè)看起來(lái)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題。慢慢地我體會(huì)到，在這個(gè)方面政府多花點(diǎn)投入是應(yīng)該的，因?yàn)檫@是政府的職責(zé)所在。企業(yè)不會(huì)去研究宏觀的現(xiàn)象，他沒(méi)有這個(gè)義務(wù)。政府提供的公共服務(wù)就在這里，這是一種社會(huì)分工，該企業(yè)干的企業(yè)去干，該政府干的政府把它做好。我們常說(shuō)解決政府越位、缺位、不到位的問(wèn)題，意義就在這兒。

二是要強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，不是說(shuō)什么都放任不管了，政府還必須要履行監(jiān)管職能。要寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，交通警察如果只知道敬禮、微笑，不執(zhí)法，不糾正違章，就失去存在的意義了。這次創(chuàng)建全國(guó)文明城市在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題就是搞臨時(shí)突擊。臨時(shí)突擊就是形式主義。平時(shí)不抓，臨近檢查雞飛狗跳搞突擊，過(guò)幾天又依然如舊。坦率地講我們?nèi)耸质嵌嗖皇巧?，為什么還會(huì)這樣呢？癥結(jié)就在于沒(méi)有履職到位，日常監(jiān)管不夠。一些大的職能，如違章建筑出了事故，說(shuō)當(dāng)時(shí)沒(méi)有批，沒(méi)有批也是你的責(zé)任啊。你說(shuō)別的事你看不見(jiàn)，蓋那么大的樓，他有沒(méi)有規(guī)劃，你會(huì)不知道？平時(shí)沒(méi)看見(jiàn)，你干什么的？對(duì)事中、事后監(jiān)管必須高度重視。

三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。大家要有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，有些事情是必須政府做的，而且政府的職責(zé)就在于此。比如宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的分析，就該政府來(lái)做。地區(qū)總的形勢(shì)如何，可能會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，采取什么調(diào)控措施，計(jì)委就該及時(shí)研究，及時(shí)報(bào)告；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)制定什么政策，采取什么措施，這就是有關(guān)部門(mén)要做的工作。比如城市環(huán)境的綜合整治，我們講*要做到人居環(huán)境最佳，創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)，如果假冒偽劣不打，各種坑蒙拐騙的事情得不到懲處，那是既不佳也不優(yōu)。昨天，我才簽批了一封信，是一個(gè)外地游客反映在洗浴時(shí)被騙的事情。我們創(chuàng)建文明城市，搜集各方面的意見(jiàn)，其中有一條，就是說(shuō)*騙子多。最近搞的金融生態(tài)環(huán)境評(píng)比，我們?cè)谌珖?guó)排24位，排名落后一個(gè)很重要的因素就是不夠誠(chéng)信。對(duì)于帶有共性的問(wèn)題，政府不研究，就解決不了。最近，我們準(zhǔn)備請(qǐng)教育局和高校一起來(lái)研究人才“產(chǎn)銷(xiāo)”銜接的問(wèn)題。這邊說(shuō)上學(xué)貴，特別是一些低收入家庭到處借貸背了很多債，好不容易供學(xué)生上了學(xué)，結(jié)果畢業(yè)以后找不到合適的工作，那邊很多企業(yè)來(lái)投資，又喊招不到合適的人。解決這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)該搞好協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，政府不來(lái)協(xié)調(diào)，誰(shuí)也解決不了這個(gè)問(wèn)題。昨天，我會(huì)見(jiàn)惠普公司，人家說(shuō)如果過(guò)來(lái)投資希望能夠保證英語(yǔ)專業(yè)人才的供應(yīng)，我說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，你來(lái)吧，我們下力氣來(lái)抓這個(gè)事，我們學(xué)校有這個(gè)條件。其實(shí)，下來(lái)以后我跟有關(guān)同志說(shuō)，這件事要趕緊抓，并不簡(jiǎn)單。人家跨國(guó)公司的工作全靠英語(yǔ)來(lái)溝通，英語(yǔ)還有個(gè)地區(qū)口音差別的問(wèn)題。這就給教育部門(mén)出了新題目，關(guān)于人才的“產(chǎn)銷(xiāo)”銜接問(wèn)題，包括教育在內(nèi)的很多問(wèn)題，必須政府去做，而且別人代替不了。我們不要老替企業(yè)做本應(yīng)該由它做的事，最后還承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。所以，政府轉(zhuǎn)變職能非常實(shí)在，非常具體。

三、要逐漸完善體制機(jī)制

一是機(jī)制問(wèn)題。剛才紅林同志說(shuō)的那封信，發(fā)生在錦江區(qū)，其實(shí)比較典型，是一個(gè)帶共性的問(wèn)題。土地拍賣(mài)是個(gè)綜合性的東西，既然土地拍賣(mài)了，說(shuō)明前置條件全都具備了，作為投資者，參與拍賣(mài)，拿到這塊土地，一切部門(mén)都應(yīng)該是綠燈，甚至不再要辦其他的手續(xù)了，怎么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？答案就是沒(méi)有做到互聯(lián)互動(dòng)，這里改了其他地方?jīng)]有改。當(dāng)然這件事也反映出其他問(wèn)題，包括紅林同志說(shuō)的具體經(jīng)辦人服務(wù)態(tài)度問(wèn)題。這類(lèi)事只有錦江區(qū)才有嗎？我們市級(jí)機(jī)關(guān)同樣存在這樣的問(wèn)題，其他區(qū)（市）縣也有。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，我為什么老說(shuō)它難啊，它不像修條路，修棟樓，那么直觀，它都隱含在你的程序當(dāng)中，是一個(gè)體制和機(jī)制性的問(wèn)題，所以，你要真正檢查它的成效，一定要進(jìn)入當(dāng)中去，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去走，盡管我們現(xiàn)在還不夠完備，但是，你得讓它先簡(jiǎn)化，然后做到互聯(lián)互動(dòng)。

二是機(jī)構(gòu)問(wèn)題。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)少，是發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志，機(jī)構(gòu)精減是一個(gè)政府進(jìn)步的標(biāo)志，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的要求。隨著規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)的深入推進(jìn)，機(jī)構(gòu)職能交叉的問(wèn)題就浮現(xiàn)出來(lái)，比如交通，有一個(gè)專家看到*的交通情況很著急，希望不要報(bào)酬到政府部門(mén)工作，看了這封信我很為難。在被這種精神感動(dòng)的同時(shí)我犯愁，把他安排在哪兒去才能發(fā)揮作用呢？現(xiàn)在的交通幾個(gè)部門(mén)在管，每個(gè)部門(mén)又只管一部分。*的交通問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)很緊迫了，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、高效的管理就會(huì)出大問(wèn)題的。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，政府管理就要越來(lái)越規(guī)范、高效。過(guò)去由于“因人設(shè)事”，機(jī)構(gòu)搞得太多，導(dǎo)致效率低下、行為不規(guī)范、暗箱操作等很多問(wèn)題。下一步，市級(jí)也好，區(qū)（市）縣也好，都必然要走上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)這條路，大家要有點(diǎn)思想準(zhǔn)備。

四、要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

一是一把手要勇于改革、敢于較真。無(wú)論是基層民主政治建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，還是干部隊(duì)伍建設(shè)，我們作為領(lǐng)導(dǎo)者一定要有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要尊重群眾，但不是做群眾的尾巴，更不能為了局部、個(gè)人的得失，刻意去討好下屬，這是沒(méi)有出息的。這也是我們這茬人的歷史性的定位和選擇。要想當(dāng)一個(gè)勇于改革、善于改革的領(lǐng)導(dǎo)者，又想都得滿票，所有人都說(shuō)好，這個(gè)是行不通的。因?yàn)槲覀兪且獙?duì)現(xiàn)有利益格局重新調(diào)整，要改革舊的行政管理體制適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的新要求，有人出來(lái)反對(duì)和抵制是非常正常的。大家不用擔(dān)心選票，我們會(huì)有客觀的分析。給大家說(shuō)句心里話，看到得票奇高的，滿意率是100%的票，我會(huì)覺(jué)得不可思議。怎么可能啊，當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)不得罪人？當(dāng)然，搞得一方怨聲載道，有的是“手藝”不行，有的是品質(zhì)不行。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)是一次重大的改革，如果想四平八穩(wěn)，把方方面面的利益都照顧好，那就別搞了，因?yàn)檫@是利益關(guān)系和格局的深刻調(diào)整。過(guò)去大家手中都有點(diǎn)權(quán)力，都在搞審批，感覺(jué)都不錯(cuò)，收入也不錯(cuò)，那么現(xiàn)在就是要改掉這些問(wèn)題，這是一個(gè)不可調(diào)和的矛盾。如果心存僥幸，又想把規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)做好，又不想得罪人，辦不到。大家只能有一個(gè)選擇，那就是跟著市委、市政府走，把工作做好。當(dāng)然要從總體上保護(hù)好干部的工作積極性，照顧好干部的合法權(quán)益。實(shí)行“陽(yáng)光”補(bǔ)貼，為什么市委、市政府那么堅(jiān)決不猶豫，就是基于這樣一個(gè)考慮。所以，我們一把手必須要有銳意改革的勇氣和不怕得罪人、不怕丟選票的覺(jué)悟。有了這一條，其他的就好辦了。

二是要嚴(yán)格管理，帶好隊(duì)伍。干部，就是帶頭干活的那部分人。上班時(shí)間賭博，在崗不敬業(yè)，形式主義的短期行為、違法違紀(jì)等等，這些都屬于不在狀態(tài)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)還不適應(yīng)工作要求的也屬于不在狀態(tài)。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，大家要有較真、碰硬，高度負(fù)責(zé)的精神。出了問(wèn)題一定要問(wèn)個(gè)究竟，一查到底，這才能立規(guī)矩。帶干部，帶隊(duì)伍，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，這是一個(gè)導(dǎo)向。違法違紀(jì)的得不到處理，那遵紀(jì)守法的就沒(méi)有積極性；無(wú)所作為、搞勾兌的得到提拔重用，那就是在鼓勵(lì)大家不干活，搞關(guān)系；惹麻煩還不嚴(yán)肅處理的，那就是在鼓勵(lì)制造更大的麻煩。對(duì)于這些問(wèn)題要高度重視。制度再好，要靠人去執(zhí)行。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)制度設(shè)計(jì)得再好，隊(duì)伍不抓也不行，不真抓也不行。

利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我順便再講兩個(gè)問(wèn)題：

一是認(rèn)真檢查市委、市政府重大決策的落實(shí)情況。離年底還有一個(gè)多月，希望大家抓緊工作，找準(zhǔn)差距。有些區(qū)（市）縣在招商方面的進(jìn)展還不是很理想，有的地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)，態(tài)度還不堅(jiān)決。比如新征地農(nóng)民全部納入社保的工作，據(jù)說(shuō)有的地方至今沒(méi)做，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還不徹底。會(huì)后大家都檢查一下，有沒(méi)有能做、該做的又沒(méi)有做的事情。如果是覺(jué)得推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化錯(cuò)了，可以提出來(lái)，不允許采取消極態(tài)度，不允許再出現(xiàn)類(lèi)似這種問(wèn)題。推進(jìn)辦下去了解一下，有沒(méi)有這種情況，向市委作個(gè)匯報(bào)。

二是禽流感的防治。國(guó)務(wù)院專門(mén)開(kāi)了會(huì)，省委、省政府作了部署，紅林同志和有關(guān)部門(mén)有關(guān)同志都作了周到、詳細(xì)的安排。希望各個(gè)地區(qū)、有關(guān)部門(mén)引起高度重視，認(rèn)真安排好防止禽流感的工作，爭(zhēng)取我們*不要發(fā)生這種疫情。這既是加快發(fā)展的需要，維護(hù)穩(wěn)定的需要，更是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。