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編者按：本文主要從：充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃的重大意義；“十二五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；“十二五”規(guī)劃編制的總體要求和基本原則；“十二五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)；對(duì)編制工作的相關(guān)要求這幾方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：意義，面臨的重大機(jī)遇、面臨的主要挑戰(zhàn)；基本原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、注重規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)、堅(jiān)持公眾參與規(guī)范規(guī)劃編制程序；工作任務(wù)，推進(jìn)重大課題研究、認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃末期評(píng)估、研究起草“十二五”規(guī)劃基本思路、為州委建議起草奠定基礎(chǔ)、編制完成規(guī)劃綱要、編制完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定方案，明確責(zé)任、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支撐、加強(qiáng)銜接，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、拓寬渠道，凝聚智慧、強(qiáng)化措施，提供保障等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

州委常委、州人民政府常務(wù)副州長*同志們：

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃是我們國家所有規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，是根據(jù)發(fā)展、需要和可能，謀求發(fā)展新跨越的重大舉措，是黨委、政府駕馭發(fā)展能力、提高執(zhí)政水平、實(shí)現(xiàn)人民群眾發(fā)展意愿的重要體現(xiàn)。做好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我州經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全局。這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)國家和省關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)精神，安排部署我州“十二五”規(guī)劃編制工作任務(wù),把“十二五”規(guī)劃作為從現(xiàn)在開始到明年的一項(xiàng)緊迫而重要的工作來抓，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)編制任務(wù)。下面我講五個(gè)方面的問題。

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃的重大意義

“十二五”時(shí)期是我州實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，我州加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧任務(wù)更加緊迫，科學(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。國家從積極適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的新變化、國內(nèi)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，了“十二五”規(guī)劃要深入研究并突出八個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，涉及繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、節(jié)能減排、完善公共服務(wù)、深化改革、轉(zhuǎn)變對(duì)外開放模式等，這些內(nèi)容也是我州破解發(fā)展不快、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高等問題的重要途徑。只有在“十二五”規(guī)劃中全面體現(xiàn)這些內(nèi)容，我們才能將全州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向著省政府的建設(shè)*經(jīng)濟(jì)圈新的增長極目標(biāo)順利邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我州科學(xué)發(fā)展的新跨越。

二、我州“十二五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

*總書記在“十一五”期間：“一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段，既有因?yàn)榕e措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有因?yàn)閼?yīng)對(duì)失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會(huì)長期動(dòng)蕩的失敗教訓(xùn)。”胡總書記的這一時(shí)期既稱為“黃金發(fā)展期”，又稱為“矛盾凸顯期”。從“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況看，我們既碰上了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也遇到了國際金融危機(jī)和嚴(yán)重的自然災(zāi)害等困難和挑戰(zhàn)，所遇到的社會(huì)民生領(lǐng)域的問題也不少。胡總書記的這一論斷在“十二五”復(fù)雜多變的環(huán)境下仍然是指導(dǎo)我們把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要指導(dǎo)思想。與全國全省一樣，我州在“十二五”期間，既面臨著保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨著來自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須在“十二五”規(guī)劃中保持清醒的頭腦，既要看到加快發(fā)展的有利因素，以增強(qiáng)各族干部群眾的信心，又要看到發(fā)展環(huán)境的不利影響，增強(qiáng)憂患意識(shí)，才能做到對(duì)“十二五”科學(xué)謀劃，沉著應(yīng)對(duì)。

（一）面臨的重大機(jī)遇。一是國家將制定新一輪實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國家在全面總結(jié)實(shí)施西部大開發(fā)10年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將與“十二五”同步制定未來10年新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃將更加注重西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)民族地區(qū)造血功能?？梢灶A(yù)見，在未來5—10年內(nèi)隨著我國國力增強(qiáng)，國家對(duì)西部尤其是民族地區(qū)的扶持力度加大，我州面臨著繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生的難得機(jī)遇。二是國家將擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略。國家“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)就是要通過建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)把中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的最大增量?？梢灶A(yù)見，隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需政策向中西部和農(nóng)村傾斜，我州面臨著轉(zhuǎn)變投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇。我們必須明確投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是在消費(fèi)空間拓展有限，外貿(mào)依存度很低的情況下，不得不依靠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們所要努力形成的是黨的十七大的“依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。僅靠投資拉動(dòng)，從某種意義上說是不可持續(xù)的。三是國家制定出臺(tái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)加深的影響，國家出臺(tái)了10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，*省從發(fā)揮我省的特色優(yōu)勢出發(fā)，制定出臺(tái)了10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要。這些規(guī)劃覆蓋了我州的大部分領(lǐng)域，在“十二五”期間，隨著國家和省重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，我州的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步得到發(fā)揮，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。四是東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)將呈加快轉(zhuǎn)移之勢。從目前國家對(duì)“十二五”期間森林覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物減排等多項(xiàng)預(yù)期和約束性指標(biāo)的初步確定來看，東中部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和載能產(chǎn)業(yè)將受到更加硬性的政策性約束，加之勞動(dòng)力成本的進(jìn)一步上升和外需的持續(xù)萎縮以及國家將實(shí)行按區(qū)域宏觀調(diào)控的政策，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐將呈加快趨勢，我州面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的難得機(jī)遇。五是*經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展將呈起步加快趨勢。“十一五”以來，省委、省政府著力加快了*經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃發(fā)展的步伐，目前，*城市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃已編制出臺(tái)，*城市群規(guī)劃已進(jìn)入到收尾階段。在前一規(guī)劃中，我州*市和武定縣被規(guī)劃為*城市經(jīng)濟(jì)圈西部和北部兩個(gè)增長極；在后一規(guī)劃中，我州*特色大城市被列為*城市群的重要組成部分，在“十二五”期間，*經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展將呈現(xiàn)起步加快的趨勢，我州面臨著參與*地區(qū)合作與競爭的難得優(yōu)勢。同時(shí)，隨著*北部金沙江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施，我州與*、*兩大經(jīng)濟(jì)體的合作發(fā)展將更加緊密。此外，隨著金沙江中下游水能開發(fā)步伐的加快推進(jìn)和*盆地石油天然氣勘探開發(fā)的重啟，將使楚北地區(qū)成為我州區(qū)域發(fā)展一個(gè)新的支點(diǎn)。六是*將形成面向西南開放合作的新格局。胡總書記今年7月在*視察期間要將*建設(shè)成為中國面向西南開放的橋頭堡。省委、省政府及時(shí)調(diào)整了戰(zhàn)略取向，部署啟動(dòng)了建設(shè)中國面向西南開放的戰(zhàn)略課題研究，其重點(diǎn)就是要面向印度洋并構(gòu)建第三歐亞大陸橋，隨著西南開放橋頭堡的規(guī)劃建設(shè)，我州將面臨擴(kuò)大對(duì)外開放的新機(jī)遇。

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)不合理更加突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)不合理問題在全國、全省都存在，但在我州更加突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，20*年全國的一、二、三產(chǎn)業(yè)比為：11.3：48.6：40.1，全省為：17.9:43.0:39.1，我州為24.3：41.8：33.9，我州存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快的問題；從工業(yè)化的進(jìn)程來看，我國已整體進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，*省已進(jìn)入工業(yè)化中期的前半階段，而我州還處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展的階段。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我州山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，20*年全州的城鎮(zhèn)化率為29.6%，分別比全國（45.7%）、全?。?3%）低16.1、3.4個(gè)百分點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。從“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)看，我州外貿(mào)出口總額太小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)微乎其微，而消費(fèi)水平不高及其拓展空間有限，改變投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式的任務(wù)還十分艱巨。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力較弱。從投資的結(jié)構(gòu)看，我州國有投資比重在50%左右，比發(fā)達(dá)地區(qū)高出20多個(gè)百分點(diǎn)，政府投資引導(dǎo)社會(huì)投資的能力還較弱，社會(huì)投資能力不足。從市場的主體企業(yè)來看，我州大部分企業(yè)缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌，缺乏較強(qiáng)競爭力的核心技術(shù)，產(chǎn)品競爭能力弱，同時(shí)大企業(yè)、大集團(tuán)還較少，還沒有形成有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。三是區(qū)域競爭面臨新的壓力。我州雖然加快推進(jìn)*特色大城市的規(guī)劃建設(shè)步伐，但是“小城市、大農(nóng)村”，“小馬拉大車”的格局還難以在短期內(nèi)改變，區(qū)域的綜合競爭力不強(qiáng)，面對(duì)新一輪的加快發(fā)展期，區(qū)域之間的競爭將更加激烈，我州面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的壓力。四是基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約仍然很大?；A(chǔ)設(shè)施仍然是我州“十二五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)制約“瓶頸”，第一，水利設(shè)施薄弱，我州處于*干旱區(qū)，不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展都受到嚴(yán)重影響；第二，交通“黃金大三角”雖然已經(jīng)建成，但高等級(jí)公路網(wǎng)還不夠完善，特別是州際之間的路網(wǎng)建設(shè)滯后，尤其是*南下高速通道還未打通，農(nóng)村公路通達(dá)任務(wù)還十分艱巨。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，還面臨著園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠完善，建設(shè)和運(yùn)營管理體制創(chuàng)新不夠，企業(yè)聚集發(fā)展程度低、入園成本高等棘手問題。

三、“十二五”規(guī)劃編制的總體要求和基本原則

總體要求:編制“十二五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行黨的十七大、省委第八次和州委第七次黨代會(huì)精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。要準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，立足省情、州情和發(fā)展新要求，按照體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長、共建共享”的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)新要求為目標(biāo)，按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，從有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力、區(qū)域競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和人民富裕程度等方面深入研究，全面推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

基本原則:（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，探索經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好、活力涌現(xiàn)、和諧平安的*打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）注重規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。既要對(duì)“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和我州的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，又要發(fā)展戰(zhàn)略思路和目標(biāo)，更要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程和建設(shè)項(xiàng)目，努力使規(guī)劃成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體行動(dòng)綱領(lǐng)。（三）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)影響我州全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住我州今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要問題和突出矛盾進(jìn)行深入研究。堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，充實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)內(nèi)容。（四）堅(jiān)持公眾參與。進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會(huì)各界智慧的過程和對(duì)重大問題形成共識(shí)的過程。（五）規(guī)范規(guī)劃編制程序。在編制程序上，要按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估、修訂制度。

四、“十二五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)

根據(jù)我國現(xiàn)行的規(guī)劃體制，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃共分為“三級(jí)四類”規(guī)劃?！叭?jí)”，就是從上到下共分為國家、省（直轄市、自治區(qū)）、州市縣規(guī)劃；“四類”，就是總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。按照國家和省的部署和要求，州縣兩級(jí)主要要完成以下六個(gè)方面的規(guī)劃任務(wù)。

（一）推進(jìn)重大課題研究。國家和省“十二五”規(guī)劃要圍繞增強(qiáng)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性的要求，做到“高、新、深、實(shí)”。“高”就是要有全局的戰(zhàn)略眼光；“新”就是思想、理念和方法創(chuàng)新；“深”就是要深謀遠(yuǎn)慮；“實(shí)”就是規(guī)劃要有操作性和適用性，能解決問題。要達(dá)到這一要求，必須首先開展好重大課題研究。我們?cè)趨⒖紘?9個(gè)、省33個(gè)課題的基礎(chǔ)上，針對(duì)我州未來發(fā)展所面臨的形勢和任務(wù)，共篩選了6個(gè)研究課題。分別是：*州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略研究；*州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標(biāo)研究；*州“十二五”期間推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究；*州“十二五”期間新型工業(yè)化發(fā)展研究；*州“十二五”期間優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究；*州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究。這6個(gè)課題由州委政策研究室、州政府研究室、州發(fā)改委、州經(jīng)委等部門牽頭進(jìn)行研究。各課題牽頭部門要按照全州“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本思路形成的要求，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽調(diào)專職人員，立即啟動(dòng)展開研究工作，并在2010年3月底以前完成研究任務(wù)并報(bào)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（二）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃末期評(píng)估。按照國家和省的要求，我州于去年全面完成了“十一五”總體綱要和21個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估任務(wù)，并對(duì)部分宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了適度調(diào)整，為“十一五”末全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。對(duì)“十一五”的總體和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估是研究“十二五”思路、目標(biāo)和措施的重要依據(jù)。因此，要把“十一五”規(guī)劃末期評(píng)估工作作為規(guī)劃前期的又一項(xiàng)重要工作來抓。州規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要提前牽頭部署，并在明年3月底前完成。由于“十一五”規(guī)劃期僅剩一年，因此評(píng)估只能是預(yù)測性評(píng)估。重點(diǎn)要對(duì)難以完成或完成困難較大的指標(biāo)和計(jì)劃在“十一五”期間推進(jìn)但推進(jìn)難度較大、進(jìn)展緩慢的重大項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，形成綜合的評(píng)估報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

（三）研究起草“十二五”規(guī)劃基本思路?！笆濉币?guī)劃基本思路，是為州委《中共*州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和編制《*彝族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案）服務(wù)，是形成州委建議和綱要的框架。因此，在研究起草中，要站在新的歷史起點(diǎn)上，充分考慮國家和省為保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展所能提供我州的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)我州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的需要和可能而的富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實(shí)用性的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。在基本思路中，要重點(diǎn)突出六個(gè)方面的重大問題：一是我們要以什么樣的基本發(fā)展思路，才能與時(shí)俱進(jìn)地統(tǒng)領(lǐng)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是我們以多快的發(fā)展速度才能與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；三是我們應(yīng)該從多大程度上通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；四是我們?cè)诙啻蟪潭壬贤ㄟ^承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越；五是我州從多大程度上通過加快民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本上解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展的問題；六是我們從多大程度上通過突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解決公共服務(wù)的均等化問題，使城鄉(xiāng)居民共享改革開放的成果。

在研究“十二五”規(guī)劃編制工作方案中，我們按照國家和省的要求，進(jìn)行了機(jī)制創(chuàng)新，就是在州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立了綱要起草的工作班子，主要職能就是從前期課題研究和起草基本思路開始，適時(shí)吸納各方面的意見建議，使基本思路的形成和綱要的編制體現(xiàn)規(guī)律性、富有創(chuàng)新性和彝州特色。因此，起草班子辦公室要加大統(tǒng)籌工作力度，進(jìn)行專題研究，并首先從基本思路開始進(jìn)行精心起草。國家的基本思路預(yù)計(jì)在明年1月形成報(bào)國務(wù)院，省的思路將在3月底完成，我們務(wù)必在4月初形成，按時(shí)報(bào)州委研究確定。

（四）為州委建議起草奠定基礎(chǔ)。按照慣例，州委的規(guī)劃建議要在中央和省委全會(huì)規(guī)劃建議后，才起草完成州委建議。由于存在時(shí)間差，所以往往州、縣市黨委的建議起草一般是政府在圍繞基本思路形成綱要初稿后才著手起草建議。因此，起草班子要在廣泛吸納重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃階段性成果，推進(jìn)綱要編制的同時(shí)，積極配合州委做好規(guī)劃建議的起草工作，做到綱要初稿為州委提供參考，州委建議指導(dǎo)綱要修改完善的工作要求。

（五）編制完成規(guī)劃綱要。《*州“十二五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》是基本思路和州委建議的具體化，在編制中，主要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是精心研究編制框架。綱要有相對(duì)固定的模式，但也注重創(chuàng)新。如我州“十一五”規(guī)劃綱要，在生產(chǎn)力空間布局、項(xiàng)目分塊打捆等方面都作了創(chuàng)新，但現(xiàn)在看來還不夠，主要是還沒有做到圖文并茂。因此，在“十二五”綱要編制中，既要注重體例創(chuàng)新，又要增加科技含量，達(dá)到形式與內(nèi)容相得益彰。二是廣泛吸納研究成果。就是在州委建議指導(dǎo)下，在廣泛學(xué)習(xí)、吸納國家和省以及周邊地區(qū)和我州重大課題研究成果的基礎(chǔ)上，按照發(fā)展的需要和可能，我州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施和重大支撐項(xiàng)目。三是重視處理好“四個(gè)銜接”。編制好《綱要》（草案），要重視做好四個(gè)銜接：第一是做好與“十一五”規(guī)劃的銜接。要按照與時(shí)俱進(jìn)，連續(xù)性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性相統(tǒng)一的原則，做好與“十一五”思路、目標(biāo)、措施的銜接，使綱要既繼承過去五年的成功經(jīng)驗(yàn)，又全面體現(xiàn)州委、州政府適應(yīng)新形勢，謀求新跨越的戰(zhàn)略意圖。第二是與基本思路的關(guān)系銜接。要充分吸納基本思路的精華，使綱要既要具有戰(zhàn)略性、前瞻性，又具有適用性和可操作性；第三是與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。要突出項(xiàng)目支撐這一重點(diǎn)，對(duì)于重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃重大支撐項(xiàng)目，在綱要闡述中都要作重點(diǎn)。第四是與國家、省及周邊規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃編制中，既要加強(qiáng)與國家和省規(guī)劃銜接的同時(shí)，又要充分與周邊區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃互動(dòng)，使整個(gè)規(guī)劃既能充分發(fā)揮我州的資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，又能引領(lǐng)我州開放型經(jīng)濟(jì)的形成。

編制完成時(shí)限?！毒V要》（草案）編制必須在2011年州人代會(huì)召開前完成所有編制的規(guī)定程序，并形成送審稿，提交人代會(huì)審議。起草班子辦公室要圍繞比省提前一個(gè)月完成編制任務(wù)的目標(biāo)要求，制定編制工作的推進(jìn)目標(biāo)和進(jìn)度時(shí)間表，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督查。

（六）編制完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)省政府的規(guī)劃部署和我州未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，經(jīng)過州政府第22次常務(wù)會(huì)議研究審定，我州“十二五”共編制23個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，分別是：（1）*州交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃（包括公路、鐵路、水運(yùn)）；（2）*州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（3）*州城鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（4）*州工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（5）*州能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（6）*州電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（7）*州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（8）*州林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（9）*州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（10）*州旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（11）*州教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（12）*州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（13）*州文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（14）*州廣播電視發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（15）*州體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（16）*州衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（17）*州人口發(fā)展和計(jì)劃生育“十二五”規(guī)劃；（18）*州就業(yè)和社會(huì)保障及人力資源開發(fā)“十二五”規(guī)劃；（19）*州農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃；（20）*州環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃；（21）*州防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃；（22）*州移民“十二五”規(guī)劃；（23）*州金融發(fā)展“十二五”規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是總體規(guī)劃綱要的物質(zhì)支撐，如果重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制不好，那么，再好的發(fā)展思路、再宏偉的規(guī)劃目標(biāo)都是空的。對(duì)此，州人民政府高度重視，在編制工作方案中，我們?cè)诿鞔_規(guī)劃牽頭、參與部門和規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的同時(shí)，每個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃都明確由一位副州長牽頭掛帥，形成州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭管總，牽頭部門統(tǒng)籌組織，參與部門密切配合的強(qiáng)有力的工作機(jī)制。在規(guī)劃中要按照兩個(gè)步驟加以推進(jìn)。一是加強(qiáng)前期研究。各牽頭部門必須按照重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制的要求，對(duì)所涵蓋的領(lǐng)域進(jìn)行廣泛深入的前期研究，務(wù)必在2010年3月底以前形成研究成果；二是編制對(duì)接。在前期研究的基礎(chǔ)上，圍繞全州規(guī)劃的總體要求，與國家和省的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，使整個(gè)規(guī)劃既符合國家和省未來投資重點(diǎn)和扶持導(dǎo)向，同時(shí)又對(duì)我州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到統(tǒng)領(lǐng)和支撐的作用。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃必須以州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”綱要同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)推進(jìn)、相輔相成，同步完成。

五、對(duì)編制工作的相關(guān)要求

去年以來，由于國際金融危機(jī)和汶川地震等自然災(zāi)害的影響，與“十一五”規(guī)劃相比，國家“十二五”規(guī)劃編制工作的啟動(dòng)時(shí)間作了后延。從現(xiàn)在起到完成整個(gè)規(guī)劃的時(shí)間僅有一年，任務(wù)十分繁重，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，各級(jí)各部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)將“十二五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。即將出臺(tái)的國家《規(guī)劃法》對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃將作出更加明確的規(guī)定，就是沒有納入規(guī)劃的項(xiàng)目，以后原則上不予審批。各類規(guī)劃對(duì)今后國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)功能和約束力將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。因此，各級(jí)各部門必須把規(guī)劃作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的最大前期工作來抓。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，凡是承擔(dān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制的州級(jí)牽頭部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機(jī)制。二是各縣市要迅速啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作。凡是至今未成立領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)的要在近期迅速成立并立即展開工作。三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各縣市縣市長要作為第一責(zé)任人對(duì)本縣市的“十二五”規(guī)劃工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，親自過問、親自部署、親自落實(shí)。

（二）制定方案，明確責(zé)任。按照國家和省的部署和要求，州人民政府已制定下發(fā)了全州“十二五”規(guī)劃編制工作方案，但這個(gè)工作方案只能是作整體的部署和要求，州級(jí)各部門和各縣市要根據(jù)各自的實(shí)際制定更加具體的方案，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的工作職責(zé)。一是州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照總體工作方案制定階段性的工作目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，迅速抽調(diào)專業(yè)骨干形成工作量，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)的職能，及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署貫徹落實(shí)到位。二是州級(jí)各相關(guān)部門凡是承擔(dān)“十二五”前期課題研究和規(guī)劃編制任務(wù)的單位要制定相應(yīng)的工作方案，將相關(guān)工作分解落實(shí)到部門、到個(gè)人。三是各縣市要按照上下對(duì)口的原則制定相應(yīng)的工作方案，確?？h級(jí)規(guī)劃與州級(jí)規(guī)劃保持同步推進(jìn)，適度超前的態(tài)勢。無論是州級(jí)規(guī)劃還是縣級(jí)規(guī)劃，凡是出現(xiàn)工作拖沓，重視不夠，推進(jìn)不力，導(dǎo)致規(guī)劃推進(jìn)緩慢，要進(jìn)行行政問責(zé)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。通過“十一五”規(guī)劃，各級(jí)各部門對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的認(rèn)識(shí)、編制規(guī)劃的能力和水平都得到了提高。但是由于單位和部門人員變動(dòng)較大，從事“十二五”規(guī)劃的人員生手較多，這是我們做好“十二五”規(guī)劃所面臨的主要問題之一，因此要把規(guī)劃人員的培訓(xùn)工作作為一個(gè)重點(diǎn)來抓。州發(fā)改委要充分發(fā)揮規(guī)劃的職能作用，采取靈活多樣的形式，認(rèn)真做好規(guī)劃隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支撐。要按照全州規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實(shí)加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度。要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和州委建議脫節(jié)、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其是總體規(guī)劃重點(diǎn)的內(nèi)容，在重點(diǎn)規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個(gè)有機(jī)的整體。要高度重視項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用，要通過“十二五”規(guī)劃一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，切實(shí)改變我州長期以來項(xiàng)目“雜、多、小”的問題。

（五）加強(qiáng)銜接，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。州縣規(guī)劃在全國的三級(jí)規(guī)劃中處于末稍，但恰恰又是國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關(guān)重要。一是國家、省和州縣的銜接。要密切關(guān)注國家和省的規(guī)劃動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解把握國家和省各類規(guī)劃的重點(diǎn)和方向，并對(duì)州縣的各類規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，確保規(guī)劃的項(xiàng)目能更多地?cái)D進(jìn)國家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好州縣兩級(jí)規(guī)劃之間的銜接。各縣市所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃都必須與州級(jí)的上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目的確定上要服從州級(jí)規(guī)劃。三是要做好規(guī)劃與規(guī)劃之間的左右銜接。我們所規(guī)劃的國土空間是有限而且固定的，不能出現(xiàn)同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項(xiàng)目，導(dǎo)致規(guī)劃的空間沖突。四是縣市與縣市之間規(guī)劃要相互銜接。要以一體化發(fā)展作為戰(zhàn)略取向，按照黨的十七大的“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃要求，著力打破縣域行政界限，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行共同規(guī)劃、共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)共建共享，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。在這方面，*北部金沙江流域規(guī)劃進(jìn)行了有益的嘗試，這方面的工作在“十二五”規(guī)劃中要作進(jìn)一步深化。與此同時(shí)，也要做好州際之間重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和互利雙贏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃銜接。

（六）拓寬渠道，凝聚智慧。各級(jí)各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會(huì)參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，積極開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)。要建立健全規(guī)劃專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報(bào)刊征求意見等方式向社會(huì)公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過程，又是一個(gè)民主參與、集中民智的過程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

（七）強(qiáng)化措施，提供保障。各級(jí)各部門在推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作中，要制定行之有效的推進(jìn)措施，建立強(qiáng)有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進(jìn)的良好態(tài)勢，具體而言就是要做到“三個(gè)保障”：一是組織保障。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是人員保障。各級(jí)各部門要抽調(diào)得力骨干組成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的規(guī)劃隊(duì)伍，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。三是經(jīng)費(fèi)保障。州級(jí)各相關(guān)部門、各縣市要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排必要的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。

同志們，我州的“十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。希望各級(jí)各部門站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)承擔(dān)起這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)圓滿完成我州“十二五”規(guī)劃編制工作。