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今年來，在市紀(jì)委監(jiān)察局和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣紀(jì)委監(jiān)察局堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市反腐倡廉決策部署，立足于“干精品，創(chuàng)一流，爭第一”，大力開展“監(jiān)督方式改革創(chuàng)新年”活動，不斷深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了階段性成效。

一、上半年反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)展情況

今年，我縣緊緊圍繞“保位保先爭一”的目標(biāo)，一手抓懲治，一手抓預(yù)防，開展反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作。上半年重點抓了以下幾項工作：

1、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是黨委政府高度重視。堅持把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺在首要位置，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同研究、同部署、同檢查、同落實。強(qiáng)化書記、縣長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。上半年，先后召開3次縣委常委會、4次縣政府常務(wù)會議研究部署反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是狠抓責(zé)任分解落實。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。狠抓重點專項交辦任務(wù)的落實，下發(fā)《2013年反腐倡廉工作部署分工及專項工作任務(wù)交辦意見》，將市紀(jì)委交辦的14項重點任務(wù)，分解到部門、到崗位、到人員，明確完成時限和目標(biāo)要求，加強(qiáng)對交辦任務(wù)的督促檢查，促進(jìn)任務(wù)的落實。三是嚴(yán)格運用考核結(jié)果。對2012年度全縣落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況進(jìn)行了考核，共評定落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制優(yōu)秀單位31個，合格單位107個，基本合格單位3個，不合格單位1個。四是廉潔自律氛圍濃厚。領(lǐng)導(dǎo)干部主動上交紅包禮金3.45萬元，有價證券1.2萬元，拒收8.2萬元。

2、狠抓“八項規(guī)定”落實。把貫徹落實中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定，作為重中之重來抓，堅持“四個強(qiáng)化”落實“八項規(guī)定”。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，知行合一。依托縣電視臺、報社、手機(jī)報等平臺，廣泛宣傳關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定的具體內(nèi)容、重大意義及深刻內(nèi)涵。在縣城區(qū)重要場所電子屏幕、公益宣傳牌、燈箱廣告宣傳“八項規(guī)定”內(nèi)容，做到“內(nèi)化于心，外化于行”。二是強(qiáng)化制度規(guī)范，樹規(guī)立戒。根據(jù)上級關(guān)于改進(jìn)干部作風(fēng)的有關(guān)文件精神，結(jié)合實際情況，從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、簡化接待工作、厲行勤儉節(jié)約等九方面入手，出臺了《縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定》。與去年同期相比，全縣各類會議活動明顯精簡，會議規(guī)模、參會人員、會期都大幅縮減；全縣黨委政府各種簡報、文件比上年同期減少三分之一。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶動，狠抓落實。從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起、從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，在調(diào)研、出行、開會、發(fā)文、接待等工作中一切從簡，作出表率，樹立形象。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廉政食堂”，上級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作，一律在食堂就餐。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，查究問責(zé)。綜合運用投訴受理、明察暗訪、查究問責(zé)等措施，加強(qiáng)對貫徹落實關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全縣共壓縮行政消費性開支216萬元。

3、強(qiáng)力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，共受理投訴舉報134件次，轉(zhuǎn)立案4件。在嚴(yán)懲腐敗的同時，更加注重預(yù)防。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，開展制度廉潔性評估，規(guī)范權(quán)力運行，探索非公企業(yè)防治腐敗機(jī)制。深入推進(jìn)公共資源交易改革，今年已成功組織交易50宗，成交額達(dá)3.23億元。全面推行公務(wù)卡改革，將差旅費、招待費、辦公用品購置費、培訓(xùn)費等17項公務(wù)支出中隨意性大且易于滋生腐敗的日常性支出項目，納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。全縣166個預(yù)算單位共發(fā)放公務(wù)卡1774張。加強(qiáng)廉政宣傳教育，在神農(nóng)廣場、廣場、嘉藍(lán)路、桂嘉路設(shè)置大型廉政廣告宣傳牌，在車頭鎮(zhèn)蔭溪社區(qū)全力打造省級廉政文化建設(shè)示范點，著力營造崇廉尚廉濃厚氛圍。

4、深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察。緊緊圍繞縣委、政府工作大局，深入開展執(zhí)法監(jiān)察，推動重大決策部署的落實。對縣城市建設(shè)投資中心2010年來組織實施的建設(shè)項目和財務(wù)狀況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，對污水處理廠一期工程、城南及肖家黃花水重金屬污染治理工程進(jìn)行重點檢查，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，督促推進(jìn)“打非治違”工作，開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，嚴(yán)查車頭鎮(zhèn)荊林村非法磚廠和違法采砂行為，有效化解了群眾上訪事件。

5、嚴(yán)糾不正之風(fēng)。一是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，全方位記錄監(jiān)控涉農(nóng)收費、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是深化治理教育亂收費，組織督導(dǎo)組，以暗訪為主，明查為輔，對全縣各中小學(xué)校（包括民辦學(xué)校）、幼兒園，教育收費政策執(zhí)行情況和收費公示制度鞏固落實情況進(jìn)行檢查，重點檢查了學(xué)校遵守“縣教育收費八項剛性規(guī)定”情況，對蓮荷中心校、普滿中心校存在的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。三是暢通群眾訴求渠道，做大做強(qiáng)《每周聚焦》電視專欄節(jié)目，打造的“焦點訪談”。通過該欄目，共反映作風(fēng)、效能、政風(fēng)和行風(fēng)及社會各類問題15個，督促解決15個，受理群眾投訴42件，已辦結(jié)37件，辦結(jié)滿意率85%。四是嚴(yán)查不正之風(fēng)。先后對縣煤炭局違規(guī)收費、縣機(jī)動車駕駛員協(xié)會強(qiáng)制入會、縣人民醫(yī)院有關(guān)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

二、作風(fēng)大整頓“發(fā)展環(huán)境整治年”活動進(jìn)展情況

把整治發(fā)展環(huán)境作為服務(wù)中心工作的著力點，通過推動“發(fā)展環(huán)境整治年”活動開展，努力打造一流的發(fā)展環(huán)境。

1、實施“一把手”工程，高調(diào)推動。把作風(fēng)大整頓“發(fā)展環(huán)境整治年”活動作為重中之重的工作，實施“一把手”工程，任務(wù)交到“一把手”，板子打到“一把手”，責(zé)任追到“一把手”?？h委書記同志親自召集20個單位的“一把手”，專題調(diào)度調(diào)研“發(fā)展環(huán)境整治年”活動開展情況；縣長同志、常務(wù)副縣長同志、紀(jì)委書記同志等縣領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開現(xiàn)場辦公會，著力研究解決在活動推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和困難，47個重點責(zé)任單位的“一把手”在任務(wù)交辦會上作表態(tài)發(fā)揚，全縣各相關(guān)單位“一把手”積極履職，扎實推動作風(fēng)大整頓“發(fā)展環(huán)境整治年”活動深入開展。

2、圍繞“十項重點工作”，強(qiáng)力推動。緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境十項重點工作采取措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，解決存在的突出問題。啟動新一輪行政審批項目清理工作，編制《政務(wù)信息公開指南》，出臺《重大投資項目聯(lián)合審批實施意見》，加速推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察平臺建設(shè)與應(yīng)用，拓展電子監(jiān)察平臺應(yīng)用，將行政審批、行政處罰、行政收費、公共資源交易、政府采購、政務(wù)公開等政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺，進(jìn)行電子監(jiān)察，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開展涉企收費專項治理工作，規(guī)范涉企檢查，開展?jié)M意度測評，收回《涉企檢查滿意度反饋卡》86張，對安監(jiān)局、地稅局等企業(yè)有反映的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心，將社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放園區(qū)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。開展平安環(huán)境建設(shè)，排查糾紛16起，受理查處各類涉及重點工程、涉企案件13起，抓獲違法嫌疑人19人。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“五個嚴(yán)禁”，嚴(yán)查執(zhí)行不力和“中梗阻”問題，對24個單位的重要崗位開展了專項效能監(jiān)察。加大明察暗訪力度，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)查損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件，及時解決影響項目建設(shè)的各類矛盾和糾紛，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。上半年，共受理涉及效能優(yōu)化的舉報投訴13件，查處效能優(yōu)化案件6件，處理32人。

3、開展主題實踐活動，全面推動。認(rèn)真開展“為民務(wù)實轉(zhuǎn)作風(fēng)，勤廉辦事樹形象”作風(fēng)建設(shè)主題實踐活動，組織干部深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、項目工地等基層一線，傾聽群眾心聲，解決突出問題，密切黨群干群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，自活動開展以來，縣級領(lǐng)導(dǎo)已先后下鄉(xiāng)開展調(diào)研160余次，走訪群眾2600余人，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題243個，解決資金5400余萬元，改善民生方面問題236個，扶貧幫困249戶。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位解決民生問題523個、新農(nóng)村建設(shè)方面問題158個、為基層籌措資金978.6萬元。加強(qiáng)干部作風(fēng)整治，開展經(jīng)常性暗訪活動，嚴(yán)肅查究問責(zé)。上半年，共組織明察暗訪活動45次，印發(fā)作風(fēng)通報9期，問責(zé)處理干部職工57人，其中科級干部8人，一般干部職工49人。

三、監(jiān)督方式改革創(chuàng)新年活動進(jìn)展情況

全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“監(jiān)督方式改革創(chuàng)新年”活動動員大會后，我縣高度重視，積極采取措施，成立班子，出臺方案，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，迅速啟動監(jiān)督方式改革創(chuàng)新年活動。一是厘清職責(zé)。由干部室按照“三定”方案，結(jié)合平時工作分工，將委局各室職責(zé)一條條列出來，然后發(fā)各室征求意見，對有爭議的和交叉的職能職責(zé)，由縣紀(jì)委常委會研究后進(jìn)行了明確。二是明確任務(wù)。根據(jù)市紀(jì)委各室確定的主要工作任務(wù)，結(jié)合縣委、縣政府的中心工作，明確了2013年全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作主要任務(wù)共106項，其中創(chuàng)新性工作任務(wù)11項。三是進(jìn)行交辦。對106項主要工作項目，按照“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法”、“一崗雙責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，進(jìn)行責(zé)任分解，明確了每項工作任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任方式、工作目標(biāo)、工作措施、完成時間。4月28日，召開了任務(wù)交辦會，進(jìn)行了任務(wù)交辦。截止目前，所有的項目都按照“一個項目、一個方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套資料”的“五個一”要求，正在有力有序推進(jìn)。四是切實創(chuàng)新監(jiān)督方式。切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅持定準(zhǔn)位、做到位、不錯位。如在對工程建設(shè)項目招投標(biāo)和各類考試監(jiān)督上的改變。今年，我們一律不再直接參與招投標(biāo)，不再直接參與各類考試的現(xiàn)場監(jiān)督，而是加強(qiáng)日常檢查，加大暗訪力度，注重收集未中標(biāo)老板對招投標(biāo)工作的意見，注重收集考生和相關(guān)人員對招考工作的意見，發(fā)現(xiàn)問題后，及時切入跟進(jìn)核實，并對有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

四、反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作項目化進(jìn)展情況

繼續(xù)用項目化管理的手段推進(jìn)反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展，推動全縣反腐倡廉建設(shè)中的一些熱點難點問題的解決。今年，市紀(jì)委批準(zhǔn)我縣立項2個（紀(jì)檢監(jiān)察干部績效考評機(jī)制建設(shè)、信訪信息共享訴求共處機(jī)制建設(shè)），目前，兩個項目都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了工作實施方案，正在分步實施，各項工作進(jìn)展順利。

1、實施“紀(jì)檢監(jiān)察干部績效考評機(jī)制建設(shè)”項目，對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。一是完善績效考評機(jī)制，出臺考評辦法，統(tǒng)一評比。出臺《紀(jì)檢監(jiān)察干部工作目標(biāo)管理考評辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部和派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長納入委局考評范疇，實行目標(biāo)化管理。采取集中考核、日?？己恕⒚裰鳒y評的方式，內(nèi)容分工作業(yè)績、工作作風(fēng)和民主測評三大塊，實行百分制考評。年底召開述職測評大會，抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長向紀(jì)委全會年度述職評議，得出綜合分?jǐn)?shù)，其他未抽到的考評對象由考評組組織到所在單位進(jìn)行考評，評先評優(yōu)指標(biāo)由紀(jì)委常委會審定。二是建立動態(tài)考核臺賬，細(xì)化工作責(zé)任，跟蹤管理。按單位性質(zhì)，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、派駐單位紀(jì)檢監(jiān)察干部、派駐單位以外的紀(jì)檢監(jiān)察干部，對考評對象日常工作作風(fēng)督查、參會參訓(xùn)、材料上報、完成臨時性工作任務(wù)的情況，建立日常工作考核臺賬，對完成情況，及時予以登記，跟蹤管理到位。三是引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運用，獎優(yōu)罰劣。把考評結(jié)果與辦案補(bǔ)貼發(fā)放相結(jié)合、與評先評優(yōu)相結(jié)合、與提拔重用相結(jié)合。依據(jù)考評結(jié)果，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費和紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案補(bǔ)貼。對紀(jì)檢監(jiān)察干部年度考評結(jié)果為優(yōu)秀和稱職的，每年發(fā)放工作經(jīng)費的100%，每月發(fā)放辦案補(bǔ)貼的100%，對特別優(yōu)秀的考評對象，除所發(fā)的補(bǔ)貼外，再給予每人每年1000元的獎勵?？荚u結(jié)果為基本稱職的，每年發(fā)放工作經(jīng)費的50%，每月發(fā)放辦案補(bǔ)貼的50%；考評結(jié)果為不稱職、在崗不在位或沒有辦過案的，不安排工作經(jīng)費，不發(fā)放辦案補(bǔ)貼。通過推行紀(jì)檢監(jiān)察干部績效考評機(jī)制，改革創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督方式，全面提升工作績效，進(jìn)一步提升紀(jì)檢干部的履職能力和水平。

2、實施“信訪信息共享、訴求共處機(jī)制建設(shè)”項目，全面提高信訪辦理質(zhì)效。我縣民風(fēng)彪悍，是一個信訪大縣，信訪總量居高不下，其中一個重要原因就是多頭舉報、多層舉報、重復(fù)舉報信訪件所占的比重很大，導(dǎo)致信訪件“多口進(jìn)、多口出”、重復(fù)登記、重復(fù)批示、重復(fù)交辦，大大降低了接訪處訪的效率。為扭轉(zhuǎn)這狀況，今年，我們著手實施“信訪信息共享、訴求共處機(jī)制建設(shè)”項目，建立完善涵蓋信訪對象、信訪訴求、承辦單位、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理進(jìn)展、結(jié)果反饋等信息的“信訪信息系統(tǒng)”，著力構(gòu)建“高效統(tǒng)一、雙向互動、全面共享、全程監(jiān)督”的信訪信息平臺?！案咝Ыy(tǒng)一”，即建立全縣信訪信息電子臺賬，對相關(guān)信訪數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一登記、統(tǒng)一、統(tǒng)一交辦，從根本上避免“多口進(jìn)、多口出”、重復(fù)登記、重復(fù)批示、重復(fù)交辦等現(xiàn)象發(fā)生。“雙向互動”，即切實增強(qiáng)系統(tǒng)的開放性，實現(xiàn)上下級雙向互動，構(gòu)建快捷的信息交互平臺?！叭婀蚕怼保磳崿F(xiàn)上下級和聯(lián)席會議成員單位信訪信息互通共享,最終實現(xiàn)全縣“一盤棋”?！叭瘫O(jiān)督”即實行信訪事項24小時監(jiān)控，全程跟蹤、查詢、督促案件辦理。經(jīng)過深入調(diào)研分析和反復(fù)論證，目前已制定項目實施方案，建立完善了《關(guān)于建立信訪舉報聯(lián)系點的實施意見》《信訪監(jiān)督工作實施細(xì)則》、《信訪工作問責(zé)制度》、《信訪舉報工作聯(lián)席會議議事規(guī)則》等相關(guān)制度；已經(jīng)搭建好信訪信息共享網(wǎng)絡(luò)操作平臺，明確了技術(shù)操作流程。下一步縣紀(jì)委信訪室和縣信訪局將進(jìn)一步利用好信訪信息共享網(wǎng)絡(luò)操作平臺，有效解決機(jī)構(gòu)不全、力量不足、信息不靈、手段不多、處理不實、成本過高等問題，探索聯(lián)手處理疑難信訪問題、聯(lián)合調(diào)查干部違法違紀(jì)信訪問題、聯(lián)系研究工作新辦法、聯(lián)動排查干群矛盾和社會矛盾新方法，形成信息互通、手段互補(bǔ)、力量互用、成果共享的局面。實現(xiàn)基層初信初訪一次性辦結(jié)率100％，實名舉報的雙向回告率100％，信訪舉報線索的立案率、信訪案件查實率、案件優(yōu)質(zhì)結(jié)案率逐年提高，集體訪、赴省進(jìn)京非正常上訪、越級信訪量逐年下降的目標(biāo)。今年來，我縣反腐倡廉建設(shè)各項工作取得了階段性成效，但與預(yù)定目標(biāo)還存在不小的差距。下半年，我們將針對存在的問題，采取措施，進(jìn)一步加大工作力度，全力推進(jìn)各項工作。一是要在督促指導(dǎo)上下功夫。要組織力量，深入到一線督促指導(dǎo)，注重解決問題，以取得實際成效。二是要在落實推進(jìn)上下功夫。要采取“明察暗訪+問責(zé)推進(jìn)”的方式，全面貫徹落實中央、省、市作風(fēng)建設(shè)新規(guī)，深入開展作風(fēng)大整頓“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治年”活動，著力領(lǐng)導(dǎo)帶頭，著力建章立制，著力監(jiān)督問責(zé)、著力解決問題，推動各項工作落實。三是要在改革創(chuàng)新上下功夫。要進(jìn)一步深入開展監(jiān)督方式改革創(chuàng)新年活動，就確定的11項創(chuàng)新工作，特別是兩個項目，改革創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大推進(jìn)力度，努力探索更為便捷、有效、管用的監(jiān)督方式方法，打造特色亮點工作。四是要在查辦案件上下功夫。要始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，集中力量，查辦大案要案。五是要在宣傳推介上下功夫。要增強(qiáng)宣傳推介意識，大力推介我縣在反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上取得的新經(jīng)驗、新作法、新成效，營造良好的輿論氛圍。