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辦公室工作總結(jié)

縣人民政府法制辦公室200*年工作總結(jié)及200*年工作計(jì)劃

市政府法制辦：

200*年，我辦工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞法制工作總體思路，抓住全面推進(jìn)依法行政工作主線，積極推進(jìn)政府依法行政，政府法制工作呈現(xiàn)出嶄新的工作局面。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、切實(shí)搞好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作規(guī)范行政執(zhí)法行為

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布實(shí)施以來，我辦按照相關(guān)文件精神的要求，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。今年以來，為了更進(jìn)一步落實(shí)《綱要》和中省市關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作要求，我辦組織司法、監(jiān)察及宣傳等依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對(duì)《綱要》進(jìn)行了更深入的學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)將《綱要》的貫徹落實(shí)工作抓緊抓好抓出成效。

（一）在《綱要》實(shí)施一周年之際，我辦會(huì)同司法、宣傳等部門在中心街設(shè)立《綱要》宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳，同時(shí)印發(fā)宣傳材料1000多份，懸掛宣傳橫幅五條，并開通法制廣播宣講《綱要》內(nèi)容，通過多方位多渠道的宣傳，使群眾對(duì)依法行政的概念得到進(jìn)一步理解，對(duì)建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府有了進(jìn)一步的了解，為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《綱要》營造了良好的輿論氛圍。

（二）按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》文件精神要求和縣全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，我辦對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作抓早動(dòng)快，積極行動(dòng)，一是組織學(xué)習(xí)了中省市關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的文件精神，準(zhǔn)確把握相關(guān)內(nèi)容，此外，我辦又組織監(jiān)察、司法等依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員趕赴××、××等市，對(duì)這些市區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，了解了他們的一些先進(jìn)的理念、成熟的做法以及工作流程，為我縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二是依照規(guī)定開展了行政執(zhí)法的“三清理”工作，即行政執(zhí)法主體、依據(jù)和執(zhí)法事項(xiàng)的清理，到目前為止，初步清理出行政執(zhí)法主體個(gè)，其中法定執(zhí)法主體個(gè)、授權(quán)執(zhí)法主體個(gè)、委托執(zhí)法主體個(gè)；行政執(zhí)法依據(jù)件，其中法律件、法規(guī)件、規(guī)章件；行政執(zhí)法執(zhí)法事項(xiàng)項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)、行政處罰項(xiàng)、行政確定項(xiàng)。這些清理結(jié)果待進(jìn)一步清理后報(bào)縣政府向社會(huì)公布。

（三）為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，按照縣全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，由我辦會(huì)同縣監(jiān)察、宣傳及人大法工委等單位，對(duì)縣公安交警、交通局道路運(yùn)輸管理所等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為進(jìn)行了一次現(xiàn)場突擊檢查，通過檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不主動(dòng)出示執(zhí)法證件、無證執(zhí)法以及違規(guī)上路等執(zhí)法問題予以當(dāng)場糾正，并要求既要注重實(shí)體合法同時(shí)也要注重程序不違法，以保證執(zhí)法行為的合法有效。通過開展行政執(zhí)法檢查活動(dòng),約束了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法的行為，減少了執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)這也是層級(jí)監(jiān)督的一種有效方式，為從根本上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生起到了很好的作用。

二、進(jìn)一步規(guī)范行政裁決案件的辦理程序提高案件的辦理質(zhì)量和效率

近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是石油、天然氣及煤炭等資源的開發(fā)涉及到土地的征用和占用，過去的荒沙荒地現(xiàn)在價(jià)值劇增，受利益驅(qū)動(dòng)，涉及這方面的土地權(quán)屬糾紛隨之產(chǎn)生，由于歷史的原因，這些案件呈現(xiàn)出調(diào)查取證難、人證多于物證的特點(diǎn)，因此案件的定性非常困難，案情相對(duì)復(fù)雜,加之又沒有統(tǒng)一的辦案規(guī)則約束，一些辦案單位累案、積案現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分案件久拖不決，甚至出現(xiàn)錯(cuò)案,不僅降低了政府的威信，而且損害了人民群眾的利益。為了改變這種無序和混亂狀態(tài),縣政府決定由我辦負(fù)責(zé)起草相關(guān)制度,以規(guī)范案件的辦理程序。2004年4月1日《××縣行政裁決辦案規(guī)則（試行）》正式公布實(shí)施。通過兩年多時(shí)間的實(shí)踐，我縣行政裁決案件的辦理程序明顯規(guī)范，特別是由過去的沒有期限規(guī)定到現(xiàn)在基本上按照期限結(jié)案的改變，得到了群眾的普遍滿意和贊同。2006年，我辦共受理審查立案6件，累計(jì)辦結(jié)12件（包括2006年以前受理的案件），組織聽證會(huì)5次。在辦理這些案件過程中，我辦嚴(yán)格依照《××縣行政裁決辦案規(guī)則（試行）》規(guī)定，對(duì)縣政府的行政裁決案件從立案審查到結(jié)案審核，認(rèn)真的進(jìn)行把關(guān)，并明確具體職責(zé)分工，每一案件從立案到結(jié)案都確定具體審查人，確保政府的裁決合法有效，致力于將政府在行政裁決案件方面的敗訴率降到最低。

三、認(rèn)真履行規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，確保合法性和可行性

規(guī)范性文件是縣政府依據(jù)國家法律、行政法規(guī)或省地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及上級(jí)政府規(guī)范性文件的規(guī)定，按照法定程序制定的普遍適用于全縣范圍內(nèi)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、通告、決定、命令、以及具有規(guī)范性內(nèi)容的通知等文件的總稱。制定規(guī)范性文件的目的在于規(guī)范行政管理，調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系，授予或限制行政權(quán)力。因此，規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，必須依照法定程序進(jìn)行。規(guī)范性文件上報(bào)備案是對(duì)制定規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，是維護(hù)法制統(tǒng)一、促進(jìn)依法行政和保障政令暢通的重要方式。按照規(guī)定，政府制定或者各部門報(bào)請(qǐng)政府制定規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。2006年，我辦按照規(guī)定審查政府規(guī)范性文件6件，其中由我辦負(fù)責(zé)起草的政府規(guī)范性文件1件，并已全部上報(bào)備案。在審查規(guī)范性文件的過程中，注重了以下幾個(gè)方面的審查：

一是審查是否符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，與其他規(guī)范性文件的銜接情況；

二是審查是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則相抵觸；即審查是否有地區(qū)封鎖限制外來投資的規(guī)則和保護(hù)部門利益的規(guī)則，以保證橫山一個(gè)良好的法制環(huán)境和公平競爭、井然有序的投資環(huán)境。

三是審查是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

四是審查是否符合制定規(guī)范性文件的文字技術(shù)要求；

五是審查是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容提出的主要問題的意見等。

通過我辦的認(rèn)真審查，對(duì)在審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)予以糾正和指出，確保政府的規(guī)范性文件合法有效。特別是由我辦負(fù)責(zé)起草的《橫山縣石油天然氣資源開發(fā)利用的實(shí)施意見》，對(duì)規(guī)范我縣的石油天然氣等資源開發(fā)秩序起到了非常重要的作用，改變了過去隨意開發(fā)、管理不規(guī)范以及資源稅費(fèi)流失嚴(yán)重的狀態(tài)，受到了各方面的一致好評(píng)。

四、認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的重要方式，具體辦理行政復(fù)議案件工作是行政復(fù)議法賦予政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。2006年，我辦共受理行政復(fù)議申請(qǐng)6件，立案6件，現(xiàn)審結(jié)6件，其中維持5件，終止1件。在辦理行政復(fù)議案件過程中，一是嚴(yán)格遵守法定程序和原則。通過審查當(dāng)事人的行政復(fù)議申請(qǐng)，屬于法律規(guī)定的受案范圍和法定條件的決不推拖，不屬于受案范圍和法定條件的耐心向申請(qǐng)人解釋，同時(shí)指明其請(qǐng)求救濟(jì)的途徑和程序。對(duì)于決定立案的行政復(fù)議案件，指定案件承辦人，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定的時(shí)限要求送達(dá)行政法律文書，明確其職責(zé)，確保權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。對(duì)于案情復(fù)雜，以書面審查方式難以查清事實(shí)的案件，不簡單定案，而是認(rèn)真向有關(guān)組織和知情人員調(diào)查取證，查閱檔案資料，并對(duì)搜集到的證據(jù)去偽存真，全面核實(shí)，基本保證了向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的復(fù)議意見合理合法、客觀公正。二是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾原則，充分發(fā)揮行政復(fù)議的權(quán)威作用。對(duì)查證確屬違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，我辦能克服來自多方面的困難，竭力維護(hù)法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持正義，提出撤銷或變更的復(fù)議意見，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威作用。對(duì)于合法適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，及時(shí)提出維持的復(fù)議意見，防止濫用復(fù)議權(quán)利，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，樹立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作人員法律素質(zhì)和工作水平

隨著依法行政進(jìn)程的加快和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，賦予我辦的職責(zé)明顯增多，工作任務(wù)日益繁重。一年來，我辦積極爭取各方面的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)了自身的建設(shè)，一是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過多方努力和領(lǐng)導(dǎo)的支持，為我辦配備了一輛公務(wù)用車，添置了一些辦案設(shè)備，辦公和工作條件得到了改善。二是注重了工作人員的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。由于國家法律法規(guī)的變更和修訂，一些法律知識(shí)也相應(yīng)的發(fā)生變化，因此對(duì)我辦工作人員的法律知識(shí)需要不斷的更新、充實(shí)，一方面我們倡導(dǎo)工作人員關(guān)注新頒布、新修訂的法律法規(guī)，也購買相關(guān)法律法規(guī)的書籍，另一方面，我辦在縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，克服財(cái)政困難的局面，先后派出2名工作人員參加省政府法制辦組織的理論培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)，了解掌握了最新的法制理論知識(shí)，交流了實(shí)踐當(dāng)中的工作經(jīng)驗(yàn)，開拓了工作人員的視野，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但是離縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的問題和困難，比如對(duì)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的我辦職責(zé)范圍的工作落實(shí)不夠好、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作明顯滯后、審查縣政府行政裁決案件不夠嚴(yán)格等，這些問題和困難的存在，在一定程度上影響了政府法制工作的全局。為此，在新的一年里，我們決心發(fā)揚(yáng)成績，克服困難，改進(jìn)不足，縮短差距，力爭成為縣政府依法行政方面的高級(jí)參謀、得力助手和合格法律顧問，為建設(shè)法治政府、誠信政府、責(zé)任政府和高效政府而努力奮斗。

六、2007年工作計(jì)劃

2007年，我辦工作要緊緊圍繞縣委、政府工作重心，積極發(fā)揮職能作用，突出做好以下幾方面的工作：

（一）進(jìn)一步規(guī)范辦理縣政府行政裁決案件的程序，制定和完善相關(guān)的配套制度。

（二）加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制的的步伐，研究制定各項(xiàng)配套制度和措施。

（三）以換發(fā)全縣行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格證為契機(jī)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和素質(zhì)。

（四）建立和完善規(guī)范性文件制定和備案程序的相關(guān)制度，確保政府出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效。

二○○*年十二月三十一日