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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出寶貴意見(jiàn)。

一、*年工作回顧

*年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊之年，縣人民政府與全縣各級(jí)各部門以及廣大干部群眾一道，團(tuán)結(jié)一致，沉著應(yīng)對(duì)，努力克服各種困難和化解各種矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度加快、民生改善進(jìn)程加快“三個(gè)加快”的目標(biāo)。

*年的工作成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）主體指標(biāo)全面增長(zhǎng)

*年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了歷史罕見(jiàn)的雪凝災(zāi)害和復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境雙重影響，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從第三季度開(kāi)始呈回落趨勢(shì)，在極為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我縣通過(guò)采取一系列積極有效的措施，主體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然保持了較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了年初提出的預(yù)定目標(biāo)。

預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值38.6億元，增長(zhǎng)16.4%，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。

完成財(cái)政總收入38054萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入17623萬(wàn)元，分別比上年凈增7300萬(wàn)元和3526萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)23.74%和25.01%，是全市增長(zhǎng)速度最快的幾個(gè)縣之一。實(shí)施第三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，保障了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資的正常發(fā)放。

完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26億元，同比增長(zhǎng)22%，主要是在建重點(diǎn)項(xiàng)目加大了投資力度，投資增幅在全市處于前列。引進(jìn)資金19.88億元，同比增長(zhǎng)17.98%。

在受到雪凝災(zāi)害和金融危機(jī)雙重影響的情況下，完成規(guī)模工業(yè)增加值6.2億元，現(xiàn)價(jià)同比增長(zhǎng)29.2%。

由于糧食、烤煙等產(chǎn)業(yè)豐收，農(nóng)民增收幅度較大，預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入3252元，同比凈增415元，增長(zhǎng)14.63%，首次突破3000元大關(guān)。

與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額33.48億元，同比增長(zhǎng)26.4%，其中儲(chǔ)蓄存款余額23.8億元，同比增長(zhǎng)27.6%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.2億元，同比增長(zhǎng)20%。

通過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力、發(fā)展后勁得到迅速提升，再次進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)建行列。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收

年初的雪凝災(zāi)害造成夏收作物減產(chǎn)，但夏秋季節(jié)氣候較好，加上科技投入加大等因素，糧食、烤煙實(shí)現(xiàn)雙豐收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，秋種工作連續(xù)九年獲得全市第一名。糧食總產(chǎn)量達(dá)到30.6萬(wàn)噸，同比增產(chǎn)4%，再創(chuàng)歷史新高。收購(gòu)煙葉17.9萬(wàn)擔(dān)，超額完成收購(gòu)計(jì)劃，擔(dān)均價(jià)達(dá)到647元，同比增加161元，完成稅收2548萬(wàn)元，同比增收1250萬(wàn)元，各項(xiàng)指標(biāo)均是近十年來(lái)的最好水平。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。畜牧發(fā)展形勢(shì)喜人，完成人工種草1.8萬(wàn)畝，完成肉類總產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9%。投入200萬(wàn)元，完成方竹造竹2.8萬(wàn)畝，全縣方竹面積達(dá)到43萬(wàn)畝。商品蔬菜總面積穩(wěn)定在8萬(wàn)畝左右。啟動(dòng)3.5萬(wàn)畝脫毒甘薯基地建設(shè)。

“四在農(nóng)家”建設(shè)取得重大進(jìn)展。財(cái)政投入資金1000多萬(wàn)元，帶動(dòng)各類資金1億多元，在高速公路沿線建設(shè)“黔北民居”1543戶，其中農(nóng)村危房改造試點(diǎn)470戶，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，全市新農(nóng)村建設(shè)北部示范帶漸具雛形，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的充分肯定。全縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建新增受益群眾1.25萬(wàn)戶。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。投入1969萬(wàn)元，完成2007年度和*年度扶貧項(xiàng)目。天門河水庫(kù)主體工程全面完工。投入2098萬(wàn)元，實(shí)施3萬(wàn)畝煙水配套工程。投入316萬(wàn)元，治理水土流失11.4平方公里。投入228萬(wàn)元，完成3座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。投入260萬(wàn)元，完成城郊風(fēng)景林綠化1345畝。投入350萬(wàn)元，完成土地開(kāi)發(fā)1000畝。投入1000萬(wàn)元，建設(shè)沼氣池1萬(wàn)口。全縣鄉(xiāng)村旅館總數(shù)達(dá)到203家，總床位6526張，接待游客76萬(wàn)人次，旅游綜合收入2.9億元，同比增長(zhǎng)135%，旅游工作連續(xù)兩年獲得全市第一名。

（三）工業(yè)主體地位突出

年初的雪凝災(zāi)害造成大部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，抓住第二季度和第三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)認(rèn)真組織工業(yè)生產(chǎn)，彌補(bǔ)了大量損失，為完成全年任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四季度以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)逐漸波及到我縣工業(yè)行業(yè)，電解鋁、鐵合金等企業(yè)處于半停產(chǎn)或全面停產(chǎn)狀態(tài)，煤炭市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)化為買方市場(chǎng)，采取緩征欠稅、緩征和減免相關(guān)規(guī)費(fèi)、幫助協(xié)調(diào)解決流動(dòng)資金等措施，積極幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持一手抓安全、一手抓生產(chǎn)，同時(shí)加快整合技改步伐，取得了良好的成效。預(yù)計(jì)全縣煤炭產(chǎn)量241萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7%；供應(yīng)電煤84萬(wàn)噸；完成煤焦稅費(fèi)和價(jià)調(diào)基金1.4億元，同比凈增1000萬(wàn)元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全縣生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，以及產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，來(lái)自于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的稅收占全縣地方財(cái)政收入的70%以上。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度加快

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是*年政府工作的重點(diǎn)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨各種困難，但通過(guò)全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和加大投入力度，各類項(xiàng)目建設(shè)均取得了重大進(jìn)展。

六大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)有力。煤化工項(xiàng)目一期工程在法人結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下，工程建設(shè)正常推進(jìn)，平場(chǎng)工作基本結(jié)束，進(jìn)入基建工程施工階段，累計(jì)完成投資12.56億元。海綿鈦?lái)?xiàng)目加大了投資力度，工程建設(shè)進(jìn)度明顯加快，主體工程即將完工，累計(jì)完成投資3.54億元。完成電解鋁技改項(xiàng)目征地拆遷工作，工程建設(shè)進(jìn)度達(dá)到60%以上，完成投資7.08億元。容光煤礦和花秋二礦投資強(qiáng)度加大，巷道掘進(jìn)工程進(jìn)入后期階段，分別完成投資2.45億元和3.06億元，今年可投產(chǎn)試運(yùn)行。通過(guò)多次向省委、省政府和國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)爭(zhēng)取，火電廠項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批準(zhǔn)。

花秋一礦、吉源煤礦、官倉(cāng)煤礦、槐子煤礦前期工作扎實(shí)推進(jìn)。彩陽(yáng)電熱毯廠擴(kuò)建工程正在抓緊施工。9對(duì)9-30萬(wàn)噸煤礦獲準(zhǔn)試運(yùn)行，28對(duì)整合煤礦和8對(duì)技改煤礦已全部開(kāi)工建設(shè)。

三大城建項(xiàng)目加快建設(shè)。針對(duì)縣城南部進(jìn)出通擁擠、臟亂差、嚴(yán)重影響*形象的問(wèn)題，在財(cái)力困難的情況下，政府投入5000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)南部進(jìn)出口主干道工程，目前正在加緊施工，即將建成通車，將建設(shè)成為南部的“迎賓大道”。為改善群眾生活環(huán)境，提高縣城品位，打造縣城南部“會(huì)客廳”，政府投入3100萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)縣城河道治理一期工程，已進(jìn)入工程建設(shè)后期階段。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，完善縣城服務(wù)功能，通過(guò)招商引資，總投資5000萬(wàn)元以上的四星級(jí)賓館已開(kāi)工建設(shè)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步完善。舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)?？h醫(yī)院異地建設(shè)工程完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地、鉆探等工作，即將開(kāi)工建設(shè)。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金2350萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)污水處理工程。垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目通過(guò)核準(zhǔn)。

三大交通項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。桐容二級(jí)公路全線開(kāi)工，毛路基基本形成，累計(jì)完成投資2.8億元，計(jì)劃今年基本通車。政府投入1900萬(wàn)元，習(xí)新二級(jí)公路*段征地拆遷安置工作基本結(jié)束，工程建設(shè)進(jìn)展順利。通過(guò)政府投資、企業(yè)籌資等多種形式，投入1500萬(wàn)元，松木公路新線建成通車。

投資1000萬(wàn)元，完成桐官公路、松獅公路、羊坡公路大修工程。容光鄉(xiāng)境內(nèi)通鄉(xiāng)油路建設(shè)即將完工。投入300萬(wàn)元，對(duì)縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。實(shí)施18公里通村油路建設(shè)。投入819萬(wàn)元，完成117公里通村公路建設(shè)。

（五）民生保障投入加大

*年，全縣民生保障投入總額達(dá)到4億多元，群眾得到的實(shí)惠大幅增加。特別是縣人民政府年初承諾辦理的10件實(shí)事24項(xiàng)工作，規(guī)劃總投資近2億元，其中財(cái)政直接投入1億多元?？h人民政府高度重視10件實(shí)事辦理工作，多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，明確責(zé)任，落實(shí)措施，在財(cái)力緊張的情況下，認(rèn)真解決投入問(wèn)題，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建、天門河飲用水源保護(hù)、農(nóng)村危房改造、城郊風(fēng)景林建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等實(shí)事辦理取得了明顯效果。

一是教育保障得到增強(qiáng)。投入資金800萬(wàn)元，組織招考230名教師，扎實(shí)推進(jìn)“兩基”迎國(guó)檢工作，重點(diǎn)解決了教師缺編和學(xué)校圖書(shū)儀器配備不足等問(wèn)題。爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金2910萬(wàn)元，完成“兩基”債務(wù)化解工作；投入資金1135萬(wàn)元，實(shí)施17個(gè)義教階段薄弱學(xué)校改擴(kuò)建工程項(xiàng)目；認(rèn)真落實(shí)免除義教階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金3561萬(wàn)元，免除學(xué)生課本費(fèi)用1193萬(wàn)元。高中教育規(guī)模擴(kuò)大，高考取得優(yōu)異成績(jī)，*一中成功申報(bào)為省級(jí)示范高中。

二是醫(yī)療保障得到增強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%，財(cái)政補(bǔ)助資金由2007年的人均40元提高到80元，補(bǔ)助總額達(dá)到3860萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了報(bào)銷比例和報(bào)銷范圍，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用2273萬(wàn)元/14萬(wàn)人次；報(bào)銷城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用1240萬(wàn)元/5721人次；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到81%，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用136萬(wàn)元；支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用220萬(wàn)元；發(fā)放醫(yī)療救助資金300萬(wàn)元。投入646萬(wàn)元，完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。投入270萬(wàn)元，建成54個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室。完成全國(guó)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)階段性工作。投入250萬(wàn)元，在花秋、容光、風(fēng)水實(shí)施地氟病防治項(xiàng)目，完成1萬(wàn)戶爐灶改良任務(wù)。

三是生活保障得到增強(qiáng)。發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)等各類補(bǔ)貼資金8045萬(wàn)元。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了保障范圍，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2523萬(wàn)元，保障了2萬(wàn)戶/4萬(wàn)人的基本生活；發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金575萬(wàn)元；參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)人，全年發(fā)放基本養(yǎng)老金3988萬(wàn)元，享受基本養(yǎng)老待遇4000余人?？h財(cái)政投入700萬(wàn)元，解決了原國(guó)有企業(yè)部分職工、環(huán)衛(wèi)工人、農(nóng)場(chǎng)退休人員社會(huì)保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600多人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬(wàn)余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。支付失業(yè)保險(xiǎn)基金84萬(wàn)元。在財(cái)政十分困難的情況下，全省第一個(gè)建立縣級(jí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)管理，物價(jià)趨于穩(wěn)定。

四是住房保障得到增強(qiáng)。財(cái)政投入1241萬(wàn)元，維修改造農(nóng)村危房998戶、新建768戶，新建婁山關(guān)鎮(zhèn)、楚米鎮(zhèn)兩個(gè)災(zāi)民新村。投入700萬(wàn)元，正在建設(shè)5400平方米經(jīng)濟(jì)適用房和4800平方米廉租住房。住房公積金累計(jì)歸集余額9193萬(wàn)元，貸款余額9770萬(wàn)元。

五是環(huán)境保障得到增強(qiáng)。投入1800萬(wàn)元，開(kāi)展了災(zāi)后恢復(fù)重建工作。投入684萬(wàn)元，建成24個(gè)農(nóng)村安全飲水工程，解決了3.34萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。全縣在城鎮(zhèn)管理方面投入1400萬(wàn)元，啟動(dòng)縣城環(huán)衛(wèi)作業(yè)第二輪承包管理，開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城活動(dòng)，加大“整臟治亂”力度，完成五條小街小巷整治，拆除違法違章建筑2萬(wàn)平方米，臟亂差現(xiàn)象得到有效整治，群眾滿意度進(jìn)一步提高。投入100萬(wàn)元，完成縣城飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)了具體的管理措施，啟動(dòng)垃圾堆放場(chǎng)治理。列入全國(guó)石漠化綜合防治試點(diǎn)縣，啟動(dòng)實(shí)施一期工程。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)較好，節(jié)能減排工作力度加大，第一次污染源普查工作基本結(jié)束。

六是安全保障得到增強(qiáng)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的縣城社會(huì)治安問(wèn)題，加大了防控和查處打擊力度，破獲“兩搶一盜”案件387起，抓獲298人，開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉了一批涉黑涉惡團(tuán)伙，公開(kāi)逮捕和判決176人，有效震懾了違法犯罪分子，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真組織開(kāi)展大接訪活動(dòng)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，按照政策處理了集體衛(wèi)生退休人員和原區(qū)鄉(xiāng)使用的代課人員、計(jì)生人員、臨時(shí)治安協(xié)勤人員等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)北京奧運(yùn)會(huì)期間零上訪目標(biāo)。排查整治了一批安全隱患，改善了安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

七是計(jì)生基礎(chǔ)得到增強(qiáng)。投入資金800多萬(wàn)元，全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建成功，人口主體指標(biāo)控制較好，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以下，全縣計(jì)生整體水平得到提高。

其他各項(xiàng)工作也取得了新的成績(jī)。應(yīng)急管理體系逐步健全完善，應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，成功處置了雪凝災(zāi)害和汶川大地震影響等突發(fā)公共事件。集體林權(quán)制度改革完成勘丈定界工作，調(diào)處了一批林權(quán)糾紛，發(fā)證工作即將結(jié)束，得到了省、市的充分肯定。第二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展順利。統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、科技、司法、氣象、農(nóng)機(jī)、殘疾人、文體廣電、民族宗教、史志檔案、婦女兒童、老齡事業(yè)、關(guān)心下一代、人防戰(zhàn)備、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和矛盾。主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然災(zāi)害的影響很大，土地仍然是重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)的瓶頸，在金融危機(jī)影響下，部分企業(yè)相繼停產(chǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩；工業(yè)減產(chǎn)后造成財(cái)政減收，同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目和公共設(shè)施方面投入需求較大，財(cái)政收支矛盾突出；國(guó)有企業(yè)改制、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城建開(kāi)發(fā)等方面存在不穩(wěn)定因素，化解矛盾的難度大；一些干部的思想觀念不適應(yīng)發(fā)展需求，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。我們一定要正視這些矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真研究措施，努力加以克服和解決。

各位代表：

回顧過(guò)去的一年，我們成功應(yīng)對(duì)了雪凝災(zāi)害和宏觀環(huán)境變化兩大挑戰(zhàn)，縣人民政府在困難多、矛盾大、任務(wù)重的情況下，堅(jiān)定發(fā)展信心不動(dòng)搖，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，加快民生改善不停步，經(jīng)濟(jì)總量沒(méi)有下滑而有增長(zhǎng)，投資規(guī)模沒(méi)有縮小而有擴(kuò)大，居民收入沒(méi)有下降而有增加，在特殊的環(huán)境下，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界齊心協(xié)力、共渡難關(guān)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、公安政法干警、人民解放軍、武警官兵和社會(huì)各界人士，向?qū)φぷ鹘o予大力支持和幫助的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向所有參與*改革發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者、投資者、建設(shè)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！