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一、過去四年工作的回顧

市十二屆人大一次會議以來的四年，面對國際國內(nèi)環(huán)境變化的新形勢，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的新要求，面對資源環(huán)境制約的新挑戰(zhàn)，市人民政府在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞富民強(qiáng)市、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，奮發(fā)進(jìn)取，負(fù)重拼搏，順利完成“十五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“*”良好開局，續(xù)寫了*發(fā)展的新篇章。

四年來，我們致力于加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷攀升。20*年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值203.77億元，比20*年增加1*.27億元，年均增長16.7%；財(cái)政總收入25.13億元，其中地方財(cái)政收入11.85億元，分別比20*年增加14.58億元和7.75億元，年均分別增長24.2%和30.4%。四年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資436億元。在全國百強(qiáng)縣（市）中排名由2001年的第34位上升到20*年的第28位。都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不斷提高，無公害蔬菜、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，創(chuàng)建成為國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地市、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品綜合示范市；“新三資”投資農(nóng)業(yè)勢頭良好，累計(jì)投資4.7億元；政策性農(nóng)業(yè)保險工作全省領(lǐng)先。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，累計(jì)完成工業(yè)生產(chǎn)性投資271億元，年均增長18.2%；服裝、造紙和箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固，光機(jī)電成為我市第二個銷售超百億元產(chǎn)業(yè)，榮獲中國出口服裝制造名城和國家火炬計(jì)劃光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地稱號；凈增規(guī)模企業(yè)247家，全市累計(jì)達(dá)到665家，其中銷售收入超10億元企業(yè)10家、超億元企業(yè)75家；新增省級以上名牌產(chǎn)品8個、著名商標(biāo)8個、國家免檢產(chǎn)品3個，“悅?cè)R春”品牌成為中國名牌。建筑業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，新增總承包二級資質(zhì)企業(yè)5家、專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，累計(jì)完成服務(wù)業(yè)投資140億元，社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展積極推進(jìn)，糧食物流、弗瑪運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目加快建設(shè)；商貿(mào)流通業(yè)不斷提升，新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村連鎖超市、放心店工程全覆蓋；旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善，東湖景區(qū)通過國家AAAA級旅游景區(qū)評定；金融保險業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。

四年來，我們致力于開放帶動，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)定不移地發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，利用外資、外貿(mào)出口連續(xù)多年排名全省前列，入圍首屆“長三角最具投資價值縣市”。累計(jì)實(shí)現(xiàn)合同利用外資19.3億美元，實(shí)際利用外資7.7億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資46.8億元。20*年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額29.9億美元，其中出口18.9億美元，年均分別增長32%和33.4%。累計(jì)興辦境外企業(yè)5家、辦事機(jī)構(gòu)16家，外派勞務(wù)1*9人次。突出“四區(qū)兩團(tuán)”，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用日益顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破百億大關(guān)，成為全市利用外資主陣地；獨(dú)山港區(qū)開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)加快實(shí)施，治江圍涂工程一期主堤基本建成，二期實(shí)現(xiàn)合龍；九龍山旅游度假區(qū)開發(fā)初顯形象，乍浦聯(lián)合開發(fā)勢頭良好，新倉、新埭兩大工業(yè)組團(tuán)建設(shè)加快推進(jìn)。創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)計(jì)劃深入實(shí)施，共新辦個體、私營企業(yè)1.5萬戶，新增注冊資本29億元。

四年來，我們致力于優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌不斷改善。編制并實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，城市建設(shè)和管理不斷加強(qiáng)。累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資37億元，新增城市道路24公里，建成區(qū)面積由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平達(dá)到54%。完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷225萬平方米，建成安置房162萬平方米，新增城市綠地338萬平方米。完善城市管理體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，城市管理逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道。交通建設(shè)取得新突破，累計(jì)投入資金10億元。完成平廊、平興公路拓寬改造，新07省道*段建成通車，康莊工程實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)，改造農(nóng)村危橋1445座，全市公路總里程由273公里增加到445公里。配合做好杭浦高速、杭州灣大橋北岸連接線等重大工程建設(shè)。城鄉(xiāng)公交一體化全面推進(jìn)，運(yùn)營里程達(dá)到495公里。小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，建成區(qū)面積由20平方公里擴(kuò)大到25平方公里。認(rèn)真實(shí)施“新村示范、村莊整治”工程，創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗(yàn)”，積極開展“千企聯(lián)百村、共建新家園”活動，建成“省級全面建設(shè)小康村”12個，發(fā)展村綜合服務(wù)社29家。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，完成城鄉(xiāng)河道綜合整治1073公里，全面實(shí)行農(nóng)村垃圾集中收集處理，深入推進(jìn)“兩違”清理整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。供水、供熱、供氣、供電、集污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，順利實(shí)現(xiàn)深度處理地面水替代地下水，建成集中供熱管網(wǎng)29公里、供氣管網(wǎng)42公里、污水管網(wǎng)122公里，新建擴(kuò)建變電所13個。

四年來，我們致力于協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各項(xiàng)事業(yè)不斷繁榮。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，啟動實(shí)施“五城同創(chuàng)”活動，成為國家級生態(tài)示范區(qū)、省級文明城市、省級園林城市、省雙擁模范城。科技進(jìn)步水平明顯提升，跨入省科技強(qiáng)市和全國科技進(jìn)步先進(jìn)市行列。提前普及15年教育，全面形成“以市為主”義務(wù)教育管理體制，職業(yè)教育、成人教育較快發(fā)展，十個鎮(zhèn)、街道全部成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)和街道。省級東海文化明珠工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文物保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，文體活動呈現(xiàn)城鄉(xiāng)互動新局面，成為省級文化先進(jìn)市。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件繼續(xù)改善，建成一批村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。文教衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，相繼完成廣電中心、體育館、圖書館、李叔同紀(jì)念館、*中學(xué)新校區(qū)、社區(qū)學(xué)院、市公共衛(wèi)生中心等項(xiàng)目遷建、新建。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度有效落實(shí)，成為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。國防后備力量和人防建設(shè)得到加強(qiáng)，征兵工作獲得南京軍區(qū)先進(jìn)。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作榮獲全國先進(jìn)，新聞出版、廣播電視、檔案、氣象、地方志、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教等工作取得新成績，婦女兒童、殘疾人、老年人、關(guān)心下一代等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

四年來，我們致力于富民惠民，人民生活水平不斷提高。20*年，城市居民人均可支配收入17966元，農(nóng)村居民人均純收入8852元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額2.3萬元，年均分別增長10.2%、12.4%和17.4%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，城市和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別由37.4%、42.8%下降到36.2%、38.6%。每百人擁有電話141部，有線電視入戶率83.4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)到35、64平方米，分別增加6和8平方米。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和技能培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)培訓(xùn)勞動力4.3萬人次，新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位6.1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會救助體系基本建立，職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增7.6萬人、累計(jì)達(dá)到14萬人，醫(yī)療、工傷等保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；被征地人員基本生活保障和補(bǔ)助制度全面實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)到5.1萬人，已有1.6萬人按月領(lǐng)取基本生活保障金或補(bǔ)助金；城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度有效落實(shí)，建立健全大病醫(yī)療救助、困難家庭學(xué)生助學(xué)、生活不能自理殘疾人困難補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)適用房等制度，城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率100%，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造1*6戶。新型合作醫(yī)療制度逐步完善，農(nóng)民參保率穩(wěn)定在93%以上，累計(jì)醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償支出5533萬元；社會慈善事業(yè)不斷發(fā)展，市慈善總會共發(fā)放救助資金427萬元。

四年來，我們致力于管理創(chuàng)新，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，國有、集體企業(yè)改制全面完成，組建股份制企業(yè)16家，景興紙業(yè)成功上市；改革農(nóng)村信用社，組建農(nóng)村合作銀行；深化政府機(jī)構(gòu)改革，完成農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)依法治市，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，邀請人大代表和有關(guān)人士列席政府重要會議，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。深入調(diào)研和論證，編制完成“*”規(guī)劃。加快政府職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，全面推行村委會直選；規(guī)范和深化政務(wù)公開，完善政府門戶網(wǎng)站，開通市長電話和社區(qū)服務(wù)熱線；廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化政府社會管理職能，加快推進(jìn)“平安*”建設(shè)，社會治安綜合治理深入開展，“嚴(yán)打”斗爭和禁毒、禁賭等專項(xiàng)行動取得階段性成效；突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，信訪、食品藥品監(jiān)管等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)每年保持零增長；全市政治安定、社會穩(wěn)定，連續(xù)兩屆榮獲省社會治安綜合治理先進(jìn)集體，被省委、省政府命名為“平安市”和“四五”普法先進(jìn)市。

過去四年，是*發(fā)展面臨困難較多的時期。我們經(jīng)受了防控非典、禽流感、急性腸道傳染病的考驗(yàn)，經(jīng)受了抗擊數(shù)次特大臺風(fēng)的磨礪，經(jīng)受了土地、資金、電力等要素緊缺的挑戰(zhàn)。過去四年，也是*經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的時期。全市上下積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，提前一年實(shí)現(xiàn)市十二屆人大一次會議確定的主要發(fā)展目標(biāo)。過去四年，更是*百姓得實(shí)惠較多的時期。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生活質(zhì)量不斷提高，社會事業(yè)建設(shè)成績喜人，社會治安保持穩(wěn)定；社會保障、消費(fèi)居住、基礎(chǔ)建設(shè)等方面36件政府實(shí)事項(xiàng)目基本完成，給廣大群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

成績來之不易。這是全市人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取、積極奉獻(xiàn)、共同努力的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持和幫助的結(jié)果，也與歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)密不可分。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與*建設(shè)和發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧四年的實(shí)踐，我們深切地體會到，推進(jìn)富民強(qiáng)市、加快現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，消除一切束縛發(fā)展的觀念，探索具有*特色的發(fā)展道路；必須堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生問題，不斷促進(jìn)社會和諧，真正讓發(fā)展的成果惠及全市人民；必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)全社會的發(fā)展活力；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，著力提升行政效能，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題，政府工作也有不少差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的任務(wù)十分艱巨，服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對滯后；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制不夠健全，城市發(fā)展水平還不高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的代價比較大，生態(tài)環(huán)境沒有得到明顯改善，水環(huán)境問題仍然比較突出，節(jié)能降耗和污染減排工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化；群眾持續(xù)增收難度加大，公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、勞資關(guān)系等方面影響社會和諧、穩(wěn)定的因素依然不少；政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)發(fā)展的新要求，政風(fēng)建設(shè)仍存在一些不足和問題，政府依法行政能力需要不斷增強(qiáng)，行政效能有待進(jìn)一步提升等等。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，努力加以解決。真誠歡迎各位代表和社會各界的批評、監(jiān)督，幫助我們把政府工作做得更好。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，*的發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上。今后五年，是新世紀(jì)新階段轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展之軌、走上和諧發(fā)展之路的關(guān)鍵五年，是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要時期。我們必須全面把握未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和規(guī)律。要看到，經(jīng)過多年實(shí)踐，我市綜合實(shí)力和發(fā)展后勁持續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，區(qū)位優(yōu)勢更加突出，已經(jīng)步入了工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的階段；尤其是廣大干部群眾對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識不斷深化，更好更快發(fā)展的愿望更加迫切、熱情十分高漲，破解難題的能力有了較大提高。同時也要看到，我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的制約因素和矛盾不少，自主創(chuàng)新能力不足，投資空間受到制約，環(huán)境壓力越來越大，以民生問題和公共服務(wù)為主的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍影響著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)。這就需要我們始終保持清醒和堅(jiān)定，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識，做到居安思危、見微知著，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足新起點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，努力開創(chuàng)*新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

根據(jù)市十二次黨代會精神，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市目標(biāo)，著力提高政府行政能力，突出更好更快發(fā)展，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“三個雙輪驅(qū)動”，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面提升綜合實(shí)力和競爭力，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極構(gòu)建和諧社會，努力實(shí)現(xiàn)全面小康，為建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市而奮斗。

今后五年，我們要完成《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的“三個翻一番、七個明顯提升”的目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市，就是：

經(jīng)濟(jì)更發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長14%以上，2011年力爭達(dá)到400億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，累計(jì)工業(yè)生產(chǎn)性投資400億元、服務(wù)業(yè)投資300億元；地方財(cái)政收入年均增長力爭15%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上。各項(xiàng)改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。

城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，以“兩帶、兩點(diǎn)”為重點(diǎn)的新型城市框架基本形成，城市功能、品位和輻射帶動作用顯著提升，城市化水平達(dá)到60%以上，力爭創(chuàng)建成為國家生態(tài)市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌進(jìn)一步改善，小城鎮(zhèn)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)良性互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。

文化更繁榮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)充滿活力，全社會人文氣息更加濃郁，創(chuàng)建成為全國文化先進(jìn)市；城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育現(xiàn)代化步伐加快；公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，醫(yī)療保健服務(wù)水平不斷提升；旅游資源和市場開發(fā)取得明顯成效，旅游品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)；社會文明程度明顯提高，力爭成為全國文明城市。

生活更殷實(shí)。城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長6%和8%以上，居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，居住、出行、消費(fèi)、休閑、工作環(huán)境進(jìn)一步改善，生活質(zhì)量躍上新臺階。

社會更和諧。社會就業(yè)充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)保障水平持續(xù)提高；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%，主要污染物排放量達(dá)到省下達(dá)的削減目標(biāo)；依法治市全面推進(jìn)，“法治*”建設(shè)成效明顯；社會安定有序，人民安居樂業(yè)。

圍繞上述目標(biāo)，今后五年要重點(diǎn)做好以下七個方面的工作：

（一）突出農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越

新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快新農(nóng)村建設(shè)，努力使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平明顯提高，農(nóng)民生活進(jìn)一步改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)村整體面貌有較大改變。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食儲備和流通，確保糧食安全。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，著力培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)外資、民資和工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加大激勵扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶，鼓勵發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)民組織化程度，不斷增加農(nóng)民物業(yè)收入。加快土地股份合作社建設(shè)，保證農(nóng)民土地經(jīng)營收益。推進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高勞務(wù)性收入、政策性收入在農(nóng)民增收中的比重。

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，尤其要在“多予”上下功夫，突出新增財(cái)力向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。加快農(nóng)村道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗(yàn)”，加快以“五位一體”為主的村綜合服務(wù)社建設(shè)，不斷提升農(nóng)村服務(wù)功能。深化村企結(jié)對活動，引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

改善農(nóng)村生活環(huán)境。深入推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力改善農(nóng)村環(huán)境面貌。實(shí)施新一輪村莊規(guī)劃，積極推進(jìn)宅基地置換，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)新村集中建房和居住，力爭每個村基本建成一個功能配套、規(guī)模集聚的農(nóng)村新社區(qū)。

增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制、土地股份合作制改革。鼓勵村級組織聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，支持村級組織用足用好村留用地，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，基本消除經(jīng)濟(jì)薄弱村。重視減輕村級組織負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

（二）轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，在先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越

工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，加大有效投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集約發(fā)展，全力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)基地。

培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照“二三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主攻光機(jī)電、臨港型兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升服裝、造紙、箱包三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展童車、潔具、醫(yī)藥、家具、金屬制品等新興特色產(chǎn)業(yè)，積極培育特種織造、汽摩配、船舶制造等潛力產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)加大有效投入和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件企業(yè)由單純生產(chǎn)經(jīng)營向生產(chǎn)、資本兩種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，著力培育一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的大企業(yè)。堅(jiān)持“專精特新”發(fā)展方向，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作。

提升企業(yè)創(chuàng)新能力。把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略重點(diǎn)，整合政策資源，加大扶持力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，組建一批企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的對接與合作，實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理機(jī)制，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育一批行業(yè)、產(chǎn)品品牌，爭取在省級以上名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)創(chuàng)建上取得新突破。

不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)。營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，加大政策扶持力度，健全企業(yè)服務(wù)體系，充分激活民間投資，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。著力提高民營經(jīng)濟(jì)科技化、規(guī)?；?、集約化和國際化水平，加快傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代家庭工業(yè)轉(zhuǎn)型。重視打造創(chuàng)業(yè)平臺，加強(qiáng)要素保障和融資服務(wù)，集中規(guī)劃建設(shè)若干個區(qū)域性企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，鼓勵大項(xiàng)目進(jìn)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)中小項(xiàng)目進(jìn)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)功能區(qū)塊、標(biāo)準(zhǔn)廠房。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手，建立健全新型工業(yè)化評價體系。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率為目標(biāo)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制高耗能項(xiàng)目，禁止高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)和工藝。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，推廣循環(huán)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制。推行環(huán)境體系認(rèn)證，在全社會開展資源節(jié)約活動。

（三）突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政增收和擴(kuò)大就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。要以“擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、滿足需求”為目標(biāo)，重點(diǎn)在平臺建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和新型業(yè)態(tài)發(fā)展上下功夫、求實(shí)效，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

積極構(gòu)筑發(fā)展平臺。抓住我市交通格局變化帶來的機(jī)遇，加快發(fā)展各類物流載體，推進(jìn)獨(dú)山港綜合物流園區(qū)、杭州灣北岸國際物流中心開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快商貿(mào)地塊開發(fā)，切實(shí)抓好專業(yè)市場區(qū)、城南路商貿(mào)街區(qū)、東湖新區(qū)商業(yè)中心、南市新區(qū)商業(yè)中心和城市商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)與發(fā)展。按照功能定位，推進(jìn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)。

突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“四三三”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代物流企業(yè)引進(jìn)和培育，鼓勵組建配送中心。充分挖掘和開發(fā)旅游資源，加大景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)力度，形成濱海運(yùn)動休閑旅游、親水休閑文化旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游“三大品牌”。提升商貿(mào)流通業(yè)水平，積極發(fā)展連鎖、便利、專賣等新型業(yè)態(tài)。建立健全政策導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展港口物流、產(chǎn)業(yè)物流項(xiàng)目，著力抓好大型購物中心和服裝、箱包、汽配、建材等特色專業(yè)市場建設(shè)。推進(jìn)九龍山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)和健康發(fā)展，基本建成長三角一流的商務(wù)、休閑、度假中心。

（四）深入推進(jìn)改革，擴(kuò)大對外開放，在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力上實(shí)現(xiàn)新跨越

改革開放是推進(jìn)發(fā)展的不竭動力和活力源泉。要以更大的決心、更大的力度，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，著力提升對外開放水平，充分激發(fā)體制機(jī)制活力。

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)原則，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革及配套改革。圍繞建立公共財(cái)政體系，加快財(cái)政體制改革，擴(kuò)大對公共服務(wù)領(lǐng)域和農(nóng)村的財(cái)政投入。加快投融資體制改革，確立企業(yè)投融資主體地位。深化社會管理體制改革，推動建立有利于社會事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制。

提高利用外資質(zhì)量。強(qiáng)化“*以外都是外”的理念，堅(jiān)持?jǐn)U大利用外資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，推進(jìn)招商引資“一號工程”并不斷豐富其內(nèi)涵。深化產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、企業(yè)招商，著力引進(jìn)效益型、龍頭型、基地型項(xiàng)目。在積極推進(jìn)招商選資的同時，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。拓寬利用外資領(lǐng)域，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動開放，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵外資參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，鼓勵民營企業(yè)與外商合資合作。

加快園區(qū)平臺建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集約開發(fā)，最大限度地降低開發(fā)成本，提升園區(qū)能級和水平，促進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)組團(tuán)、功能區(qū)塊聯(lián)動開發(fā)、錯位發(fā)展。突出*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍頭，強(qiáng)化功能，提升形象，努力建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)、環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)和協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新區(qū)。按照“四統(tǒng)兩分”要求，加快獨(dú)山港區(qū)開發(fā)建設(shè)，全面完成治江圍涂工程，合理開發(fā)岸線資源，努力建設(shè)臨港型產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流業(yè)基地和現(xiàn)代化港區(qū)。拓寬融資渠道，優(yōu)化資本運(yùn)作，提高園區(qū)發(fā)展能力。

拓展對外貿(mào)易與合作。發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，積極借力上海、對接世博，主動承接國際大都市輻射。加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，推動出口商品向中高技術(shù)加工和較高附加值的集約型生產(chǎn)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)出口增長方式由創(chuàng)匯數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)鏈的提升。培育優(yōu)勢出口主體，扶持出口品牌建設(shè)。引導(dǎo)具備條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大建設(shè)投入，在增強(qiáng)城市綜合承載能力上實(shí)現(xiàn)新跨越

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。要按照新型城市化的要求，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力，全力打造更宜人居、充滿活力的現(xiàn)代城市。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。緊緊把握城市發(fā)展一般規(guī)律，以科學(xué)化、人文化、個性化理念規(guī)劃城市，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和績效評估工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。按照規(guī)劃全覆蓋和相互銜接要求，編制和完善市域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃。深化中心城區(qū)規(guī)劃，在景觀布局、建筑風(fēng)格、人文自然協(xié)調(diào)等方面，充分依托水鄉(xiāng)特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、打造精品、追求和諧。

有序拓展城市空間。整合優(yōu)化資源，保障要素供給，繼續(xù)加快市政建設(shè)，完善30平方公里城區(qū)路網(wǎng)，積極構(gòu)建70平方公里城市框架。繼續(xù)推進(jìn)東湖新區(qū)、南市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)興建綜合商務(wù)大樓，加快形成服務(wù)配套、功能完備的新城區(qū)。進(jìn)一步加快舊城改造和城中村改造，加強(qiáng)老舊住宅區(qū)綜合整治和物業(yè)管理。

著力提升城市功能。完善市域主干路網(wǎng)，加快推進(jìn)中心城區(qū)與濱海新區(qū)快速通道建設(shè)，著力形成貫通全市、連接內(nèi)外、綠色便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。健全城市要素集聚和綜合服務(wù)功能，完成嘉興學(xué)院*校區(qū)、第一人民醫(yī)院、行政中心遷建和體育中心、文化中心、客運(yùn)中心等重大公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建成太浦河引水工程，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和地面水廠建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。繼續(xù)抓好污水管網(wǎng)、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展城市公交，加快公共停車場建設(shè)。加強(qiáng)城市綠化，推進(jìn)城市公園、親水景觀廊道建設(shè)，積極打造親水綠城。完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施，建成城市防洪工程。

不斷優(yōu)化城市環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，注重源頭控制，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和區(qū)域的綜合治理，加快污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重視加強(qiáng)水源保護(hù)，加大水環(huán)境整治力度，努力促進(jìn)水環(huán)境有效改善。推進(jìn)大氣、噪聲等整治，強(qiáng)化危險廢棄物日常監(jiān)管和無害化處理，建成垃圾焚燒發(fā)電廠、東片污水處理廠。健全城市管理長效機(jī)制，推進(jìn)城市管理重心下移，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善人居環(huán)境。

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。積極探索有效機(jī)制，完善激勵政策，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口集聚，加快工業(yè)功能區(qū)塊整合提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。建立健全多元化投入機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全各類公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)功能，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

（六）致力科教興市，突出人才支撐，在促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越

科技、教育、人才既是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，更是未來的生產(chǎn)力。要深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，努力構(gòu)建人才高地，全面提升科技教育實(shí)力和人才競爭力。

切實(shí)加強(qiáng)科技工作。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，努力增加科技投入，積極培育創(chuàng)新載體，注重發(fā)揮清華長三角研究院*院區(qū)和中科院嘉興中心*無機(jī)非金屬材料分中心作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大科技交流與合作，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)激勵機(jī)制和服務(wù)體系。廣泛開展科普活動，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

加快發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施15年教育，推進(jìn)托幼一體化進(jìn)程，積極發(fā)展職業(yè)教育、高等教育和成人教育。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化布局，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施新課程改革，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，打造*教育品牌。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高師資水平。深化辦學(xué)體制改革，對非義務(wù)教育實(shí)行更加靈活多樣的辦學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)教育發(fā)展活力。

積極建設(shè)人才強(qiáng)市。建立完善人才培養(yǎng)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉人才，全面加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培育高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉、事業(yè)和待遇留人，為各類人才脫穎而出、施展才華搭建平臺，積極引進(jìn)緊缺人才和各類工程技術(shù)人才。完善人才供求導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動。推進(jìn)人事制度改革，建立健全人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制。

（七）注重和諧發(fā)展，維護(hù)群眾利益，在推動和諧社會構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)新跨越

建設(shè)群眾認(rèn)可、得實(shí)惠的和諧社會是我們的不懈追求。要全力構(gòu)建以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平、社會保障公平”為主要內(nèi)容的社會公平體系，最大限度地消除不公平、不穩(wěn)定、不和諧因素，為建設(shè)和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)富有特色的人文環(huán)境。深入實(shí)施“五城同創(chuàng)”，提高城市發(fā)展水平和社會文明程度。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)榮辱觀教育，營造積極健康的思想輿論氛圍。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，形成人人促進(jìn)和諧的局面。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極開展群眾性文體活動，不斷豐富群眾文化生活。加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播，推出一批具有較強(qiáng)影響力和*特色的文化品牌。加大體制創(chuàng)新、資源整合力度，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。開展全民健身活動，積極發(fā)展廣播電視、新聞出版事業(yè)。推進(jìn)國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力開展雙擁活動，努力創(chuàng)建全國雙擁模范城。

建設(shè)惠民利民的社會環(huán)境。把民生問題放到更加突出位置，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，大力開展技能培訓(xùn)。規(guī)范勞動用工制度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全社會保險體系，提高社會保險覆蓋面和參保率。鞏固發(fā)展新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，建立健全新型社會救助體系，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和改造，提升社區(qū)管理水平。重視保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，提高殘疾人就業(yè)、康復(fù)和社會保障水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力和醫(yī)療保健水平。

建設(shè)誠信公平的市場環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，改革管理方式，規(guī)范市場秩序，完善信用體系，促進(jìn)公平競爭。加大對食品藥品安全、文化市場的監(jiān)管力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)“三網(wǎng)”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制假售假等破壞市場秩序的行為。發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，積極構(gòu)建信用*。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，完善企業(yè)信用監(jiān)管平臺。廣泛開展公民誠實(shí)守信教育，抓好行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和信用創(chuàng)建。積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，培育規(guī)范中介市場，提高市場自我調(diào)節(jié)能力。

建設(shè)民主穩(wěn)定的法治環(huán)境。加快建設(shè)“法治*”，提高依法治市水平。重視做好對臺、僑務(wù)工作，依法加強(qiáng)對民族宗教事務(wù)的管理。全面實(shí)施“五五”普法，不斷增強(qiáng)全民法律意識。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，健全和完善村（居）務(wù)公開和民主管理制度。建立健全人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”機(jī)制，及時疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助，推進(jìn)社區(qū)矯正工作。繼續(xù)深化“平安*”建設(shè)，增強(qiáng)維穩(wěn)工作主動性，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。完善應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格依法監(jiān)管，加強(qiáng)隱患整改，杜絕重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。