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為進一步貫徹落實國家教育方針和政策，促進**教育事業(yè)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾的教育需求，切實提高市民素質(zhì)，更好地服務(wù)于**經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期教育事業(yè)發(fā)展的成績與經(jīng)驗

“十五”期間，我市教育事業(yè)快速發(fā)展，教育改革成效顯著，教育綜合實力不斷增強。“十五”計劃全面完成，多項指標(biāo)超過預(yù)期目標(biāo)。**教育在全省有地位，在全國有影響。

（一）各類教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展

1、“兩基”工作取得巨大成績。九年義務(wù)教育實現(xiàn)新的跨越，**年與2000年相比，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由99.8%提高到100%，初中適齡少年入學(xué)率由95.3%提高到99.44%，九年義務(wù)教育完成率由83.9%提高到95.9%，居全省前列。全市**年度零輟學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達25個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的26%。努力鞏固掃盲成果，青壯年非盲率達到98.85%。

2、高中階段教育普及程度大幅提高。與2000年相比，全市高中階段學(xué)校在校生由7.95萬人增加到15.3萬人，年招生由2.95萬人增加到5.8萬人，初升高比例由9.7%提高到87.9%，高中階段教育毛入學(xué)率由43%提高到66.4%，高于全省平均水平11.7個百分點。

3、中等職業(yè)教育快速發(fā)展。與2000年相比，全市中職學(xué)校招生規(guī)模由1.2萬人增加至3萬人，在校生由3.2萬人增加至6.9萬人。普通高中與中職教育保持大體相當(dāng)，普職比4.8:5.2。全市中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達96%。市教育局被評為全國職業(yè)教育先進集體。教育興農(nóng)穩(wěn)步推進，每年完成農(nóng)村實用技術(shù)和職工崗位培訓(xùn)30萬人次。

4、高等教育發(fā)展加快。三峽大學(xué)全日制在校生達到2.4萬人。成立了湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高職在校生達到6421人。

5、幼兒教育和特殊教育取得長足發(fā)展。與2000年相比，全市在園幼兒（含學(xué)前班）由4.44萬人增加至5.9萬人，入園率由46.1%提高至69.8%。全市殘疾少年兒童在校生達到1213人，入學(xué)率近90%。

6、民辦教育發(fā)展取得突破。全市各類民辦教育機構(gòu)達到478個。**年，民辦普通中小學(xué)在校生4319人，民辦中職教育全日制在校生1726人。

（二）教育改革深入推進

1、“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立。農(nóng)村教育經(jīng)費上收縣管，全市農(nóng)村中小學(xué)教師工資財政性體制全部上劃到縣，教育人事歸口縣級教育行政部門管理，中小學(xué)校長由縣級教育行政部門考核任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組全部撤消，縣市區(qū)“一級辦學(xué)、一級管理”的體制初步形成。

2、基礎(chǔ)教育課程改革取得突破。我市義務(wù)教育階段起始年級和起始學(xué)科于2002年全部進入新課程。**年，城區(qū)課改實驗區(qū)在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價和高中招生等方面取得實質(zhì)性突破并獲得成功，改變了過去將學(xué)生考試分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準的作法。中考改革在全省乃至全國產(chǎn)生影響。

3、企業(yè)辦中小學(xué)移交工作全面完成。葛洲壩集團、16化建、七局五公司、紅光港機廠、403廠等部省在宜企業(yè)辦中小學(xué)全部移交地方管理。我市企業(yè)辦中小學(xué)的歷史已經(jīng)結(jié)束。

4、教育督政力度加大。全面實行縣市區(qū)政府教育工作責(zé)任目標(biāo)考核，對促進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實起到了重要作用。

（三）辦學(xué)條件大為改善

1、教育投入大幅增加。與2000年相比，**年全市教育經(jīng)費總投入由9.6億元增加到15.6億元，增長62.5%；國家財政性教育經(jīng)費由6.4億元增加到10.1億元，增長58.5%，增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

2、農(nóng)村中小學(xué)布局得到優(yōu)化。推進農(nóng)村小學(xué)保育寄宿制學(xué)校建設(shè)，全市農(nóng)村保育寄宿制小學(xué)達到449所，占小學(xué)校數(shù)的71%，保育寄宿學(xué)生7萬余人，占全市小學(xué)生總數(shù)的30%。與2000年末相比，全市小學(xué)由1332所調(diào)減至559所，減少了58%;教學(xué)點由740個調(diào)減至31個，減少了96%;初中由226所調(diào)減至177所，減少了22%。小學(xué)校均規(guī)模由260人上升至385人，初步實現(xiàn)了“校點調(diào)少，規(guī)模調(diào)大，隊伍調(diào)優(yōu)，質(zhì)量調(diào)高”的目標(biāo)。

3、辦學(xué)綜合實力顯著增強。大力推進名校創(chuàng)建工作，全市中小學(xué)創(chuàng)建省級示范學(xué)校12所，市級名牌學(xué)校96所。中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建國家級重點職校6所，省級重點職校5所，建設(shè)國家級骨干專業(yè)1個，省級骨干專業(yè)15個，市級骨干專業(yè)35個，市級示范專業(yè)23個，建設(shè)實訓(xùn)基地30個，縣市職教中心全部成為省“512工程”合格學(xué)校。實施農(nóng)村保育寄宿制小學(xué)配套建設(shè)示范工程和初中建設(shè)標(biāo)準化工程，創(chuàng)建農(nóng)村保育寄制小學(xué)配套建設(shè)示范校205所，農(nóng)村初中建設(shè)標(biāo)準校15所。

4、中小學(xué)危房改造工程成效突出。國家“義教工程”和“危改工程”共完成投資1.96億元，新建和改擴建校舍面積36萬平米，消除D級危房30萬平米，全市中小學(xué)D級危房和土木結(jié)構(gòu)教學(xué)用房已全部消除。

5、教育信息化水平顯著提升。全市計算機裝備總量達到27969臺，中、小學(xué)機生比分別為1∶14和1∶25。93%的定點中小學(xué)利用多種形式實現(xiàn)了校校通，66.2%的定點中小學(xué)開展了信息技術(shù)教育，教育城域網(wǎng)初步建成。

（四）教師隊伍建設(shè)卓有成效

1、民辦教師遺留問題得到解決。2002年，全市2143名民辦教師中，451人轉(zhuǎn)為公辦教師，1469人給予一次性補償后辭退，223人退養(yǎng)。

2、教師隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。與2000年相比，全市中小學(xué)教職工總數(shù)由37820人減少至30881人，減少18.3%；全市中小學(xué)專任教師?？埔陨蠈W(xué)歷人數(shù)由16546人上升至21836人，所占比例由50%提高到81.3%；小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達到96.9%、95.8%、92.8%，分別提高7.5個、10.7個和24.9個百分點；小學(xué)、初中、高中師生比分別提高至1∶18、1∶15、1∶18。專任教師占教職工總數(shù)的86.9%。

3、骨干教師隊伍建設(shè)得到加強。以市級學(xué)科帶頭人和縣級骨干教師為主體的兩級骨干教師隊伍基本形成。全市在職特級教師達到59人，省級骨干教師288人，正高級中學(xué)教師達到70人，第二屆學(xué)科帶頭人達到322名。

4、師德建設(shè)成效突出。連續(xù)4年開展主題鮮明、全員參與、實效突出的師德教育月活動，社會反響較好，教育效果明顯。涌現(xiàn)出以宋芳蓉、鄭琦、羅忠秀、陳春曉為代表的一批優(yōu)秀教師典型。

（五）素質(zhì)教育扎實推進

1、學(xué)生德育工作取得成效。形成了“五加強、五建立、五改進、五創(chuàng)新”的中小學(xué)生思想道德教育工作思路。廣泛開展各類德育實踐活動，每年參加活動的中小學(xué)生近50萬人次。

2、教育科研成果突出?！笆濉逼陂g，共承擔(dān)并完成100余項課題任務(wù)，10余項被列為國家級重點課題，19項被列為省重點課題，“語文課內(nèi)外銜接”等一批科研成果在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響。

3、科技、體育、藝術(shù)教育活動廣泛開展。連續(xù)舉辦四屆青少年科技節(jié)，受到省內(nèi)外高度關(guān)注，被稱為“奇特的**現(xiàn)象”。通過舉辦學(xué)生體育藝術(shù)賽事，豐富了校園文體活動，對專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)起到促進作用。

4、高考質(zhì)量不斷提高。**年，全市高考本科上線人數(shù)16313人，比2000年的5617人增加10696人，上線率由47.78%提高到57.25%，提高了9.47個百分點；高等教育錄取率由67.47%提高到76.4%，提高了8.93個百分點。

幾年來的教育實踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，主要有以下幾條：

一是堅持求真務(wù)實，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，排除影響發(fā)展的思想觀念和體制障礙，求真務(wù)實，為社會提供優(yōu)質(zhì)、充足的教育資源。

二是堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。遵循教育發(fā)展客觀規(guī)律，大興調(diào)查研究之風(fēng)，準確分析和把握教育實際，前瞻思考，大膽創(chuàng)新，用改革的辦法解決前進中的問題。

三是堅持依法治教，加強督導(dǎo)。以目標(biāo)考核為關(guān)鍵，促進各級政府教育工作責(zé)任的全面落實；以專項督查為手段，大力治理中小學(xué)亂收費，規(guī)范辦學(xué)行為，樹立教育良好形象；以評估定等為基礎(chǔ)，推進學(xué)校辦學(xué)水平的不斷提高。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。始終堅持突出重點，攻破難點，一年一個重點，解決幾個突出問題，促進教育事業(yè)的全面發(fā)展。

五是堅持以人為本，改進作風(fēng)。一切從人民群眾的利益出發(fā)，一切從教育發(fā)展的實際出發(fā)，一切從學(xué)生成長的需要出發(fā)，切實樹立良好的政風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，用優(yōu)良的工作作風(fēng)樹立形象，用教育的發(fā)展業(yè)績凝聚人心，辦人民滿意的教育。

二、“十一五”教育事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

未來五年，我市教育事業(yè)面臨著發(fā)展機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，國務(wù)院出臺了提供充分有質(zhì)量的全民教育、農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費、建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制、大力發(fā)展職業(yè)教育等一系列加快教育發(fā)展的政策措施，“十一五”時期國家將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2182億元，為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。從我市情況看，我市教育事業(yè)正處于前所未有的發(fā)展機遇期。到2010年，全市國民生產(chǎn)總值將達到1025億元，人均達到24739元，教育經(jīng)費投入較“十五”時期可望有大幅增長，學(xué)齡人口的減少與城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，為教育事業(yè)贏得了發(fā)展機遇。2010年，小學(xué)、初中和高中階段教育在校生將由目前的21.5萬、15.2萬和15.3萬人分別減少到18萬、9.5萬和13萬人左右，將有利于消除大班額現(xiàn)象，優(yōu)化教育資源，實現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)范化、標(biāo)準化。到2010年，我市城鎮(zhèn)化水平將由目前的40%提高到47%，城鎮(zhèn)人口由165萬人增加至199萬人，將為消除農(nóng)村偏遠地區(qū)薄弱校點、進一步優(yōu)化教育布局、提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益創(chuàng)造條件。

同時，我市教育事業(yè)的發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展對教育提出了新的更高要求。人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，教育要積極為社會提供更充足、更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，滿足不同層次的教育需求。實現(xiàn)建設(shè)世界水電旅游名城總目標(biāo)，把**建成世界最大的水電基地、初步建成長江中上游區(qū)域性中心城市，急需培養(yǎng)大批中高層次專業(yè)人才、高技能人才和高素質(zhì)勞動者，迫切需要加快教育改革步伐，提高教育現(xiàn)代化水平，為提升城市綜合實力提供智力支持、人才支撐和知識貢獻。另一方面，我市教育事業(yè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期。教育發(fā)展急需解決城市化進程加快與教育資源配置不平衡的矛盾、人民群眾不斷增長的教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺的矛盾、社會對教育要求的不斷提高與教師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化的矛盾，任務(wù)十分艱巨。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有待鞏固和完善，辦學(xué)管理體制和運行機制需要調(diào)整和創(chuàng)新，基礎(chǔ)教育課程改革要進一步深化，教育人事制度改革的力度要進一步加大。

綜觀全局，“十一五”期間，我市教育事業(yè)既有難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)；既有發(fā)展的潛力，又存在著諸多的困難。因此，必須正確分析形勢，科學(xué)規(guī)劃，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，推動教育事業(yè)快速健康發(fā)展。

三、“十一五”教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想與基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，堅持依法治教，促進教育公平。以質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新為動力，以提高九年義務(wù)教育水平和普及高中階段教育為重點，不斷增強教育綜合實力，為全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)建世界水電旅游名城提供人才支持、智力支撐和知識貢獻，努力辦好讓人民滿意的教育。

1、堅持適度超前發(fā)展。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保障教育投入，全面落實政府辦教育的責(zé)任。

2、堅持全面發(fā)展。以人為本，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展。

3、堅持均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距；大力改造薄弱學(xué)校，縮小校際差距。

4、堅持內(nèi)涵發(fā)展。以提高質(zhì)量效益為中心，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，推進教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高教育整體水平。

5、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。使教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展相協(xié)調(diào)，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展。充分考慮教育發(fā)展的人口承載力、資源支撐力和社會承受力，立足當(dāng)前，著眼未來，量力而行。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2010年發(fā)展目標(biāo)：全市“兩基”水平進一步鞏固，初步實現(xiàn)“高質(zhì)量、高水平”地普及九年義務(wù)教育，高中階段教育全面普及，高等教育入學(xué)率高于全省平均水平。以學(xué)習(xí)型城市為特點的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系初步建立，人民群眾教育需求得到滿足，社會弱勢群體子女受教育權(quán)利得到充分保障，全市15歲及以上人口平均受教育年限達到10年。**教育的總體水平接近或達到全國先進水平，教育綜合實力繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，努力建成教育強市。

“十一五”期間，我市教育事業(yè)發(fā)展要始終牢牢把握以下兩大工作重點：一是全面提高九年義務(wù)教育水平。要始終把九年義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，按照“高質(zhì)量、高水平”的要求，進一步提高普及程度，進一步提高教育質(zhì)量，進一步提高資源配置效率，實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育目標(biāo)。二是全面普及高中階段教育。遵循“積極進取，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分層推進”的原則，堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展和注重質(zhì)量求發(fā)展”的工作思路，實現(xiàn)“三年基本普及、五年全面普及”的目標(biāo)。

具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、大力普及學(xué)前教育

（1）城區(qū)和城鎮(zhèn)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村基本普及學(xué)前一年教育。力爭全市學(xué)前三年入園率達80%以上，學(xué)前一年入園率達90%以上。

（2）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置教育資源，采取多種辦學(xué)形式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所骨干幼兒園。堅持“政府辦骨干、鼓勵社會辦”的方針，大力發(fā)展民辦幼兒教育。

（3）提高幼兒教育質(zhì)量。推進等級示范幼兒園評估工作，省級示范幼兒園達到15所以上，市級示范幼兒園達到25所以上，市一級幼兒園達到35所以上。

2、全面提高義務(wù)教育

（1）全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，初中適齡少年入學(xué)率保持在98%以上，九年義務(wù)教育完成率達97%以上。殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在90%以上。

（2）推進零輟學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2010年全市零輟學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋人口達到50%左右。

（3）大力推進保育寄宿制小學(xué)和初中標(biāo)準化建設(shè)。全市定點的農(nóng)村保育寄宿制小學(xué)全部達到合格標(biāo)準，初中標(biāo)準化建設(shè)達標(biāo)學(xué)校達到80所以上。

（4）加快中小學(xué)信息化建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村初中全部建立校園網(wǎng)，農(nóng)村小學(xué)全部實現(xiàn)校校通，機生比小學(xué)、初中分別達到1∶15和1∶10。加大實驗教學(xué)儀器裝備力度，力爭全市中小學(xué)全部達到國家新標(biāo)準。

（5）有效控制中小學(xué)班額。小學(xué)逐步達到國家標(biāo)準班額（40人/班），初中班額控制在50人以內(nèi)，普通高中班額控制在55人以內(nèi)。

3、普及高中階段教育

（1）到2007年，全市高中階段教育在校生15萬人左右，毛入學(xué)率達到75%以上，初升高比例達到90%以上。到2010年，全市高中階段教育在校生12萬人左右，毛入學(xué)率達到95%以上。

（2）努力擴充優(yōu)質(zhì)高中資源。按照“穩(wěn)定校點，完善配套，控制班額，提高質(zhì)量”的總體思路，積極創(chuàng)建示范性高中，全市優(yōu)質(zhì)高中在校生占普通高中的60%左右。

（3）加強教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。高考上線率穩(wěn)步提高，力爭高考萬人比、本科上線率和高等教育毛入學(xué)率高于全省平均水平。

4、大力發(fā)展職業(yè)教育

（1）加快發(fā)展中等職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批高技能人才和高素質(zhì)勞動者。中職學(xué)校年招生規(guī)模2萬人以上，普通高中與中職學(xué)校招生比大體相當(dāng)。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生同時取得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的比例達到85%以上，就業(yè)率95%以上，其中高質(zhì)量就業(yè)率達到60%以上。

（2）加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。全市重點建設(shè)5個中職教育集團、4所技校、9所縣市職教中心。努力建成10所左右的示范性中職學(xué)校，3所省“325工程”學(xué)校，30個特色鮮明的中職教育重點示范專業(yè)點。重點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、水利水電檢測業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等4個中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地。

（3）大力發(fā)展高等職業(yè)教育。全市重點建設(shè)3所高職學(xué)校。辦好湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將其列入市重點建設(shè)工程，確保2006年底學(xué)院主校區(qū)全部建成。到2010年，全日制高職在校學(xué)生達到12000人（含四年制本科生1000人）；成人學(xué)歷教育在籍學(xué)生4000人，其中脫產(chǎn)1000人，函授3000人；短期職業(yè)技能培訓(xùn)4000人，職業(yè)技能鑒定2500人。力爭將湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成國家級示范性職業(yè)院校。支持辦好三峽電力職業(yè)學(xué)院，到2010年，高職全日制在校生達到6000人；每年開展短期職業(yè)培訓(xùn)4000人次左右；每年開展職業(yè)資格鑒定3000人次左右。將**教育學(xué)院遷入城區(qū)，組建**城市職業(yè)學(xué)院，到2010年在校生達到3000人。

（4）廣泛開展各級各類職業(yè)培訓(xùn)。每年培訓(xùn)農(nóng)村新增和剩余勞動力30萬人次，培訓(xùn)下崗、再轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員10萬人次。90%以上的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)培訓(xùn)，取得“綠色證書”。

5、積極發(fā)展高等教育

（1）支持三峽大學(xué)發(fā)展。到2010年，使三峽大學(xué)成為學(xué)科特色鮮明、具有博士學(xué)位授予權(quán)、在湖北省屬高校中名列前茅的綜合性大學(xué)。全日制在校本科生達到21000人，碩士生達到2000人，博士生達到60人，留學(xué)生達到750人，成教脫產(chǎn)學(xué)生穩(wěn)定在1000人。力爭二級學(xué)科博士點達到3～5個，一級學(xué)科碩士點達到6個以上。力爭1～2個學(xué)科達到國內(nèi)先進水平，6～8個學(xué)科達到省內(nèi)先進或領(lǐng)先水平。省（部）級重點學(xué)科達到10個，省級重點實驗室（工程中心、基地）力爭達到8個以上，教育部重點實驗室（工程中心）達到3個。初步形成1～2個學(xué)科群。

（2）優(yōu)化成人高等教育資源。在加快高等職業(yè)教育的同時，大力發(fā)展成人高等教育。整合電大兩個校區(qū)資源，建成**市現(xiàn)代遠程教育中心。完善高等教育自學(xué)考試制度。

（3）促進高等教育與經(jīng)濟、科技緊密結(jié)合，建立產(chǎn)學(xué)研基地，充分發(fā)揮高校人才技術(shù)優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

6、加快發(fā)展民辦教育

（1）民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的格局初步形成，建立和完善促進民辦教育健康發(fā)展的優(yōu)惠政策和工作機制。

（2）學(xué)前教育以民辦為主，民辦幼兒園在園兒童人數(shù)占全市在園兒童的90%以上。適度發(fā)展民辦義務(wù)教育，民辦義務(wù)教育學(xué)校達到15所左右，在校生達到1.5萬人以上，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的5%左右。重點發(fā)展民辦高中階段教育，民辦高中階段學(xué)校達到15所（其中民辦中職學(xué)校達到6所左右），在校生達到2萬人以上，占高中階段學(xué)校在校生的20%左右。

四、“十一五”教育事業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，做到教育經(jīng)費優(yōu)先撥付、學(xué)校用地優(yōu)先規(guī)劃、人員編制優(yōu)先考慮、教師工資優(yōu)先保障。建立健全教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、黨委政府定期議教制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系學(xué)校制度。建立縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作責(zé)任目標(biāo)考核制度，將考核結(jié)果作為衡量縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績的依據(jù)之一。進一步加大教育督政工作力度，完善“市督縣、縣督鄉(xiāng)”的教育督導(dǎo)工作機制，積極創(chuàng)建“人民滿意的教育縣市區(qū)”。

（二）切實保障教育投入，促進教育持續(xù)健康發(fā)展

全市教育經(jīng)費總投入占GDP的比重超過全省平均水平。落實財政性教育經(jīng)費“三個增長”、“兩個比例”的要求，按照市委、市政府《關(guān)于深化教育改革加快教育發(fā)展的決定》精神，切實做到教育經(jīng)費投入“一保五到位”。堅持義務(wù)教育以政府投入為主，非義務(wù)教育實行國家、社會、個人多元化合理分擔(dān)的投入機制建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入財政預(yù)算并切實予以保證。逐步免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，實現(xiàn)農(nóng)村教育農(nóng)民辦向政府辦的全面轉(zhuǎn)變。有效控制高中債務(wù)，徹底化解“普九”債務(wù)。建立貧困學(xué)生救助機制，開辟入學(xué)“綠色通道”，每年資助貧困學(xué)生力爭達到15萬人次，救助金額達到2500萬元以上。依法落實教育優(yōu)惠政策，城區(qū)和縣市的城鎮(zhèn)老區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)要將中小學(xué)、幼兒園用地和建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。學(xué)?；庹魉娫鋈葙M、市政設(shè)施配套費、商業(yè)網(wǎng)點費、人防費等各種費用。積極鼓勵捐資助學(xué)，社會對教育的捐款，按規(guī)定在稅前列支。

推進教育行風(fēng)建設(shè)，制定中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范，建立健全違反中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范的責(zé)任追究制度。建立教育經(jīng)費反侵占、反攤派、反挪用的機制。各級政府及其部門，各有關(guān)單位和個人，均不得要求學(xué)校在省定收費項目之外代收任何費用，不得違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派。任何部門未經(jīng)當(dāng)?shù)卣S可不準隨意對中小學(xué)進行檢查、處罰。任何地方和單位不得截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費。

（三）實施人才強教戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

按照總量控制、動態(tài)管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、定期調(diào)整的原則，采取分校核編、分段核算的辦法，加強教師編制管理。深化教育人事制度改革，壓縮非教學(xué)人員比例，清理代課教師和在編不在崗人員，妥善分流學(xué)校富余人員，有效化解教師結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)普及高中階段教育的需要，及學(xué)生增長情況和編制標(biāo)準及時補充高中新教師。小學(xué)和初中立足于教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年引進數(shù)量適當(dāng)、學(xué)科急需的優(yōu)秀教師，減緩年齡老化趨勢。推行中小學(xué)校長職級制，逐步取消中小學(xué)行政級別。推行教師全員聘用制，建立科學(xué)的教師考評體系。推行績效分配制，構(gòu)建科學(xué)有效的激勵機制。加強教師繼續(xù)教育，對全市中小學(xué)教師和校長進行新一輪全員培訓(xùn)。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，培訓(xùn)1000名農(nóng)村骨干教師和100名農(nóng)村優(yōu)秀校長。加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度，城區(qū)所有中小學(xué)要與農(nóng)村中小學(xué)建立對口幫扶關(guān)系，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師參評高級職稱、優(yōu)秀教師、特級教師和學(xué)科帶頭人必須有在農(nóng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。加強骨干教師隊伍建設(shè)，建立優(yōu)秀人才吸納機制，厚待拔尖人才，提高教師隊伍高學(xué)歷比例。加強職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍建設(shè)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，在全市樹立一批師德標(biāo)兵，造就一批德藝雙馨的知名教師。發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳優(yōu)秀教師的模范事跡。建立優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者表彰制度，在全社會形成尊師重教、關(guān)心支持教育發(fā)展的良好氛圍。

（四）推進體制機制創(chuàng)新，打牢教育發(fā)展的體制性基礎(chǔ)

完善“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極探索縣“一級辦學(xué)、一級管理”的有效模式。推動建立縣級教育經(jīng)費管理中心，實行“校財局管”。進一步轉(zhuǎn)變行政職能，理順政校關(guān)系，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。推進辦學(xué)體制創(chuàng)新，制定支持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快民辦教育發(fā)展，使民辦學(xué)校有規(guī)模、有品牌、有特色、有質(zhì)量、有信譽。創(chuàng)新職業(yè)教育體制，建立政府統(tǒng)籌，部門配合，社會廣泛參與，學(xué)校面向市場、自主辦學(xué)的職業(yè)教育體制。打破部門界限和學(xué)校類型界限，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，實行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，開展“訂單式”培訓(xùn)，為本地培養(yǎng)留得住、用得上的技能型人才。嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制，完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。深化農(nóng)村教育綜合改革，建立由政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、科技等部門參與的“農(nóng)科教結(jié)合”聯(lián)席會議制度，推進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。

（五）推進基礎(chǔ)教育課程改革，全面實施素質(zhì)教育

全面推行基礎(chǔ)教育課程改革。認真抓好教師課改培訓(xùn)，推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，為新課改提供師資和技術(shù)支撐。積極探索和建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，科學(xué)、多元、開放的學(xué)校、教師、學(xué)生評價體系，完善我市初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試，綜合素質(zhì)評價和普通高中招生錄取改革辦法。加強教育科研工作，完善“四結(jié)合四為主”校本教研模式，全面推行“聯(lián)片教研制”。加強地方課程和校本課程的開發(fā)與開設(shè)。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體德育工作網(wǎng)絡(luò)，形成育人合力。