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各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、直屬各單位：

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的*五中、六中全會精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面貫徹縣委建設(shè)“平安嘉善”的戰(zhàn)略部署，以認真貫徹實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》為主線，深入開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”和安全生產(chǎn)政策措施“落實年”活動，進一步健全安全法制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、完善責任機制、強化依法監(jiān)管、鞏固基層基礎(chǔ)，堅決防止和減少各類生產(chǎn)安全事故，促進全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）總體目標

杜絕重特大安全生產(chǎn)責任事故，減少一般事故，努力實現(xiàn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”目標；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率三率穩(wěn)定下降；確保不突破市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標，圓滿完成市政府下達的其他工作目標任務(wù)，保持全縣安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。

（三）工作重點及措施

1、堅持以科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的理念統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局

充分認清安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺。認真貫徹落實黨的*五中、六中全會和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步提高思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。確立安全發(fā)展理念，并把安全發(fā)展納入建設(shè)社會主義和諧社會系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。樹立正確的政績觀，把安全生產(chǎn)擺到更加突出、更加重要的位置，全面履行好安全生產(chǎn)這一重要職責。

2、全面落實和深化安全生產(chǎn)責任制

抓住實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》的契機，一是把握責任落實的重點。在領(lǐng)導(dǎo)上，突出行政一把手、各分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表；在部門上，突出安監(jiān)、交警、交通、質(zhì)監(jiān)、消防、建設(shè)等部門；在行業(yè)上，突出專項整治，突出每個專項整治的重點環(huán)節(jié)和部位；在時間上，突出重點時期、重要節(jié)日；在人員上，突出特種作業(yè)人員、駕駛?cè)藛T、安全管理人員等。努力促進重要人員、重要部門、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)責任制落實，促進全縣安全生產(chǎn)工作的真正落實。二是研究督促責任制落實的方法。各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法履行自己的職責，認真做好職責范圍內(nèi)的事，同時要切實加強對下一級政府和本級政府相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)管理職責的監(jiān)督。部門之間要加強工作協(xié)調(diào)，加強情況通報，督促、推動部門切實履行監(jiān)管職責。同時，在事故報告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、事故搶救等各個環(huán)節(jié)檢驗部門職責到位情況，在責任事故上實行責任倒查，追究主管部門、行業(yè)管理部門的責任。進一步加大安全生產(chǎn)目標責任制的分解和考核力度，確保責任分解落實到位，真正形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產(chǎn)工作格局。繼續(xù)對各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作實施考核，依據(jù)考核結(jié)果，進行獎懲。對控制目標實施動態(tài)監(jiān)控，通過新聞等形式及時向全縣通報各地的完成情況。

3、強化重大隱患治理和各項專項整治

堅持不懈地抓好重大事故隱患的排查和整改，按照分級管理、分級督辦的原則，進一步落實各級政府、部門和企業(yè)的責任，切實抓好各類重大事故隱患的整改工作。繼續(xù)深化以道路交通、水上交通、危險化學品、建筑施工、特種設(shè)備、“多合一”建筑及公眾聚集場所消防安全等為重點的專項整治。同時，針對我縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問題，繼續(xù)組織開展好對我縣社會經(jīng)濟構(gòu)成重大威脅的各類專項整治，采取切實有效措施，確保整治取得實效，防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

4、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，積極消除事故隱患

以全面貫徹實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》為主線，以加強中小企業(yè)安全監(jiān)管工作為重點，深入開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查，按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對各類嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為一律按最高標準從嚴處罰，特別是對不重視安全生產(chǎn)投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件，違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，依法追究法律責任。按照“四不放過”和分級管理的原則，認真查處各類事故。在查清事故原因，查明事故責任的基礎(chǔ)上，嚴肅追究有關(guān)事故責任人員的責任，并落實各項整改措施。通過事故查處和責任追究，推動安全監(jiān)管和執(zhí)法工作的開展。

繼續(xù)把安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作重心下移到基層。在全面推開安全生產(chǎn)星級企業(yè)評創(chuàng)活動中，著重指導(dǎo)幫助企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，落實現(xiàn)場安全管理責任，建立健全安全巡檢制度，以及電氣作業(yè)、有限空間、機械沖壓、動火作業(yè)、進入設(shè)備等工作制度。全面推廣安全檢查表，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。通過對企業(yè)上門宣傳、培訓、檢查、指導(dǎo)，排除隱患，督促整改，使其規(guī)范運作。

5、進一步推進和完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在上級部門的指導(dǎo)下，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，推進安全生產(chǎn)體制創(chuàng)新。一是要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)力度，進一步理順管理體制。力爭在全縣建立統(tǒng)一、高效、廉潔的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。結(jié)合已經(jīng)出臺的《浙江省安全生產(chǎn)條例》，依法完善鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)機構(gòu)，盡快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法順利開展。研究制定委托執(zhí)法規(guī)定、履行委托執(zhí)法手續(xù)、規(guī)范委托執(zhí)法管理、推動委托執(zhí)法實施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行好監(jiān)督、管理職責，盡快推進委托執(zhí)法規(guī)范、有序開展。在20*年開展村（居）“六員合一”公共安全員試點工作基礎(chǔ)上，進一步提高覆蓋率，進一步加強對公共安全員的培訓和指導(dǎo)，完善工作機制，暢通隱患上報渠道，加強隱患整治監(jiān)督，真正把政府監(jiān)管的觸角延伸到最基層。二是努力履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，督促各鎮(zhèn)政府、各行業(yè)主管部門以及各出資人機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。完善對各層面、各領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保不留盲區(qū)死角。三是繼續(xù)充分發(fā)揮縣安委辦綜合協(xié)調(diào)作用。積極搞好各成員單位和承擔安全生產(chǎn)管理的各有關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)和配合，進一步探索聯(lián)合監(jiān)管的有效形式，共同解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。縣發(fā)展改革、財政、檢察、法院、紀檢監(jiān)察等部門要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。建立起行業(yè)部門之間的情況通報、定期會商、相互支持、配合行動的聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管機制。

6、加大安全生產(chǎn)投入，應(yīng)對突發(fā)性事故發(fā)生

安全投入是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。要加大安全生產(chǎn)投入，全面落實“科技興安”戰(zhàn)略。一是建立健全重大危險源數(shù)據(jù)庫和定期報告制度，籌備重大危險源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是完善應(yīng)急救援體系。要整合現(xiàn)有資源，依托大型骨干企業(yè)，積極規(guī)劃全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和救援隊伍，配備必要的裝備，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援工作并開展演練。三是依法督促企業(yè)加大安全投入，加快技術(shù)設(shè)備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。通過“安全生產(chǎn)星級企業(yè)評創(chuàng)”工作的全面推廣、“安全質(zhì)量標準化”企業(yè)的創(chuàng)建，以“上標準、保安全”為目標，推進企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)。

7、規(guī)劃建設(shè)?；飞a(chǎn)經(jīng)營儲存區(qū)

根據(jù)上級要求和我縣實際，為加強對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營儲存單位的安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)管，防止發(fā)生重特大群死群傷事故，按照清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面貫徹實施《嘉善縣安全生產(chǎn)*規(guī)劃》，加強對?；飞a(chǎn)經(jīng)營儲存的集中控制，力爭在*期間完成我縣的?；飞a(chǎn)經(jīng)營儲存區(qū)建設(shè)。

8、認真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，把好安全生產(chǎn)準入關(guān)

認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，在全縣開展安全生產(chǎn)法律知識普及活動，促進干部群眾懂法、知法。

按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實施辦法的要求，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，確保審查質(zhì)量。加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，搞好“回頭看”。對已取得安全生產(chǎn)許可證，但放松安全管理，已經(jīng)達不到安全生產(chǎn)條件或存在嚴重安全違法行為的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷安全許可證。

按照國家安監(jiān)總局下發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)項目安全監(jiān)管工作的通知》要求，嚴格主體工程設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的審查，嚴格建設(shè)項目的竣工驗收工作，切實抓建設(shè)項目的安全監(jiān)管工作，確保建設(shè)項目“三同時”工作落到實處，將隱患消除在項目建設(shè)之前。制訂出臺《重大建設(shè)項目“三同時”竣工驗收辦法》，進一步落實“三同時”制度。

9、加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓力度，推進安全文化建設(shè)

以《浙江省安全生產(chǎn)條例》宣貫為重點，深入開展20*年度普法宣傳工作。繼續(xù)利用“安全生產(chǎn)月”活動、紀念《安全生產(chǎn)法》周年活動等時機，開展形式多樣、貼近生活的安全文化活動。二是健全安全生產(chǎn)新聞監(jiān)督和制度，充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)站等現(xiàn)代傳媒、大眾媒介的作用，保持正確的輿論導(dǎo)向，實現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，宣傳安全生產(chǎn)先進典型，對嚴重忽視安全生產(chǎn)導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型案例，予以曝光。充分發(fā)揮縣安監(jiān)網(wǎng)站的作用，對查處的安全生產(chǎn)違法行為，在縣安監(jiān)網(wǎng)站上予以公布，以警示全社會。三是深化全員安全培訓工程。在20*年對11萬左右各類從業(yè)人員安全培訓的基礎(chǔ)上，完成全縣剩余及新從業(yè)人員普遍輪訓一遍的目標，使廣大從業(yè)人員進一步增加安全生產(chǎn)方面的知識，進一步提高自我保護能力和防范事故的能力，從而達到防止和減少事故的目的。四是繼續(xù)組織開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員、危化品、煙花爆竹從業(yè)人員的培訓考核工作。積極探討“一班多證”模式，鼓勵企業(yè)積極輸送相關(guān)人員參加法定培訓考核。

10、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社團中介組織的作用

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會、安全生產(chǎn)宣傳教育中心等中介組織的橋梁紐帶作用，真正承擔起大量安全生產(chǎn)評價、培訓、咨詢、檢測檢驗等事務(wù)性工作，提高安全監(jiān)管的行政效率。根據(jù)*五中全會精神和國務(wù)院第138次常務(wù)會議“大力發(fā)展責任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險機制”的要求，鼓勵危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法投保人身意外傷害險、雇主責任險、公眾責任險等商業(yè)保險，發(fā)揮商業(yè)保險促進安全生產(chǎn)的積極作用。建立企業(yè)工會主動參與安全生產(chǎn)工作機制。通過工會推動、職工行動、勞資互動，組織職工查找事故隱患、開展平等協(xié)商、促進隱患整改，改善中小企業(yè)、作坊式民居企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善。

11、進一步加強安監(jiān)隊伍建設(shè)

新出臺的《浙江省安全生產(chǎn)條例》第五十條對行政機關(guān)工作人員不依法履行八個方面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行為，作出了依法給予行政處分或依法追究刑事責任的規(guī)定，《浙江省安全生產(chǎn)事故調(diào)查紀律》也對安監(jiān)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。在新的一年里，全縣安監(jiān)干部要認真學習掌握以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，進一步提高認識、武裝頭腦，把握規(guī)律、指導(dǎo)實踐，提高踐行科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”科學理念的能力；要堅持抓基層、打基礎(chǔ)、練好基本功，加強各級安全監(jiān)管機構(gòu)的制度建設(shè)和各項基礎(chǔ)性工作，學習掌握監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法所必需法律知識和專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。深入開展思想道德、遵紀守法教育，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴格“九條紀律”和相關(guān)規(guī)定，認真解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍中存在的突出問題，堅決查辦違紀案件，加強黨風廉政建設(shè)，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，維護良好的隊伍形象。