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我辦2009年工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，創(chuàng)新體制機(jī)制，由重制度建設(shè)向制度建設(shè)、法制監(jiān)督、法律服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由重政府法制業(yè)務(wù)工作向政府法制業(yè)務(wù)與推進(jìn)依法行政并重轉(zhuǎn)變，由重市級(jí)依法行政向市級(jí)依法行政和區(qū)、縣級(jí)市依法行政并重轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮推進(jìn)依法行政“主力軍”作用，政府法律方面的參謀、助手、高級(jí)顧問(wèn)作用，社會(huì)和諧的促進(jìn)作用，積極推進(jìn)*民主法制建設(shè)，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”作出更大貢獻(xiàn)。

一、以貫徹《綱要》、《決定》為主線，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

《綱要》提出用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，目前已經(jīng)過(guò)去了五年，《決定》對(duì)市縣依法行政工作的推進(jìn)做出了具體的部署，省里也提出了明確的貫徹意見(jiàn)。為貫徹《綱要》和《決定》，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）建立重大行政決策程序制度，推動(dòng)行政決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

（二）啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣級(jí)市政府依法行政工作的指導(dǎo)，提高全市依法行政的整體水平。

二、以保障科學(xué)發(fā)展為核心，全面加強(qiáng)制度建設(shè)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于制度建設(shè)提出了更高的要求，政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的組織草擬、審查、協(xié)調(diào)，以及行政規(guī)范性文件的審核和審查工作，在制度建設(shè)方面責(zé)任重大。

（一）緊密?chē)@市委、市政府中心工作，做好立法計(jì)劃，為科學(xué)發(fā)展提供制度保障。

（二）完善公眾參與制度，全面拓寬公眾參與渠道，促進(jìn)公眾有序政治參與制度的制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）創(chuàng)新立法機(jī)制，探索多元主體起草模式，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（四）及時(shí)清理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制性障礙。

（五）探索并試行制度建設(shè)成本效益分析和實(shí)施效果后評(píng)估制度，提高制度建設(shè)的科學(xué)性。

三、以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，加大政府層級(jí)監(jiān)督力度

加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，是政府及其部門(mén)的重要職責(zé)，也是全面推進(jìn)依法行政的需要。在加快建設(shè)我市層級(jí)監(jiān)督方面，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）盡快出臺(tái)《*市行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，積極規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

（二）以行政執(zhí)法評(píng)議考核為重心，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。

（三）以行政復(fù)議加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

四、服從和服務(wù)大局，積極處理政府法律事務(wù)，認(rèn)真履行政府法律顧問(wèn)的職責(zé)

隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高，政府本身的涉法事務(wù)逐漸增多。作為政府法律顧問(wèn)，法制機(jī)構(gòu)必須積極主動(dòng)圍繞中心工作，從以下幾個(gè)方面著手，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的角色作用。

（一）積極研究應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律對(duì)策，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和民主政治穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）完善亞運(yùn)城市法律環(huán)境建設(shè)，為亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供法制保障。

（三）集中并強(qiáng)化法律服務(wù)力量，積極履行政府法律顧問(wèn)職責(zé)。

五、以繼續(xù)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

今年上半年，我辦將按照市委的統(tǒng)一部署，繼續(xù)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，順利完成后面幾個(gè)階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐任務(wù)。我們要以這個(gè)活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力提高思想認(rèn)識(shí)、工作水平和行政效能。

（一）繼續(xù)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念。

（二）實(shí)施“三個(gè)提升計(jì)劃”，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平。一是服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃。二是影響力提升計(jì)劃。三是干部職工競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃。

（三）進(jìn)一步深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立政府法制機(jī)構(gòu)的良好形象。