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為了全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府進(jìn)程，根據(jù)《*全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求和我市依法行政工作實(shí)際，提出我市2009年依法行政工作要點(diǎn)。

2009年全市依法行政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《*依法行政監(jiān)督辦法》、《*關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《*全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，健全領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，強(qiáng)化民主科學(xué)決策，規(guī)范政府行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法行為監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、建立學(xué)法考試制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。加快建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度，結(jié)合政府常務(wù)會議討論的議題，有針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律；建立專題法制講座制度，結(jié)合新法頒布、行政管理中遇到的重大法律問題，每年至少安排兩次專題法制講座；建立依法行政知識培訓(xùn)考試制度，每年組織進(jìn)行一次領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識的集中培訓(xùn)考試；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試制度。

二、完善行政決策制度，規(guī)范行政決策行為。各級行政機(jī)關(guān)要建立和完善重大行政決策制度，嚴(yán)格按照《*關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，界定重大行政決策聽證論證、公眾參與、法律審查、集體討論、實(shí)施情況評價和責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)的程序制度，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。組建市政府法律顧問組，完善法律顧問組議事規(guī)則。

三、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照《*全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求，實(shí)現(xiàn)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)屬地管理和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理劃分市、區(qū)縣政府及其部門的管理權(quán)限，減少執(zhí)法層次。加快進(jìn)行資源整合和職能調(diào)整，適當(dāng)下移行政管理和行政執(zhí)法重心，提高行政效能。深化綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門內(nèi)由一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

四、加強(qiáng)依法行政監(jiān)督工作，提高行政效能。建立以政府法制機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等職能部門為主，社會特邀監(jiān)督人員為補(bǔ)充的依法行政監(jiān)督隊(duì)伍，明確監(jiān)督重點(diǎn)，運(yùn)用專項(xiàng)督察、重點(diǎn)問題調(diào)研等方式，積極主動地開展監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《*規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，積極探索規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號、統(tǒng)一的監(jiān)督管理方式，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件合法適當(dāng)。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，重點(diǎn)督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行等情況。

五、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)持證執(zhí)法制度。各行政執(zhí)法部門要按照每人每年40小時的學(xué)法要求，完善行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，組織進(jìn)行法律知識、執(zhí)法技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行持證執(zhí)法制度。年內(nèi)，要組織開展行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動。

六、落實(shí)行政處罰制度，規(guī)范行政處罰行為。嚴(yán)格按照國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的要求，確定罰款代收機(jī)構(gòu)，建立罰繳分離制度。實(shí)施行政處罰，除行政處罰法規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機(jī)構(gòu)交納。嚴(yán)禁用當(dāng)場處罰的罰款收據(jù)，收繳一般程序決定的罰款。各行政執(zhí)法部門要認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查工作，各區(qū)縣政府要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決依法行政工作中存在的問題，市政府法制辦要加強(qiáng)對案件評查工作的研究和總結(jié)。

七、加大依法行政示范縣創(chuàng)建工作力度。按照全省依法行政示范縣創(chuàng)建工作的總體安排，各區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方案，嚴(yán)格按照依法行政示范縣工作標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)和難點(diǎn)，突出抓好科學(xué)決策、政務(wù)公開、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)、行政執(zhí)法行為監(jiān)督等重點(diǎn)工作，加快進(jìn)度，提高水平。市政府法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的督促檢查和指導(dǎo)，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保創(chuàng)建工作年內(nèi)達(dá)標(biāo)。

各區(qū)縣、各部門要按照本工作要點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，制定年度依法行政工作計(jì)劃，并將年度依法行政工作計(jì)劃于5月底前上報市政府法制辦。要逐項(xiàng)分解工作任務(wù)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，明確工作進(jìn)度和質(zhì)量，確保按期保質(zhì)完成。全年依法行政工作任務(wù)完成情況于12月15日前報市政府法制辦。