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20*年全市司法行政工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略與“和衷共濟謀發(fā)展，和諧團結(jié)樹形象”工作主題，著力深化法制宣傳體現(xiàn)民愿，努力化解矛盾糾紛解決民憂，大力優(yōu)化法律服務維護民權(quán)，全力強化法律保障實現(xiàn)民利，致力打造學習型、效能型、服務型機關(guān)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市作出新的貢獻。

一、以學習貫徹十七大精神為主線，進一步端正指導思想

以高度的政治責任感和歷史使命感，把開展十七大精神主題宣傳教育實踐活動作為首要的政治任務和頭等大事。緊密聯(lián)系司法行政工作實際和黨員干部思想實際，通過學習教育，著重在認清重大意義上下功夫，在領(lǐng)會精神實質(zhì)上下功夫，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作下功夫，進一步把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到推進各項工作中去。

把學習貫徹十七大精神與落實省、市黨代會提出的各項目標任務，加快司法行政工作改革發(fā)展的實踐有機結(jié)合起來，扎實開展“法律助推創(chuàng)業(yè)，依法激勵創(chuàng)新”實踐活動，把十七大精神作為推動司法行政工作健康發(fā)展的根本指針，進一步成績面前找差距，對照先進找差距，面向未來找差距，不斷解放思想，開拓進取，明確發(fā)展方向，理清工作思路，使通過學習激發(fā)出來的工作熱情不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力和創(chuàng)新的活力。

按照發(fā)展中國特色社會主義的新使命和全面建設(shè)小康社會的新要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步認清使命，履行職責，把高舉中國特色社會主義偉大旗幟作為司法行政工作必須堅持的政治方向；把維護人民群眾的合法權(quán)益作為司法行政工作的根本出發(fā)點和落腳點；把維護社會政治穩(wěn)定作為司法行政工作的根本任務和重大責任；把維護社會公平正義作為司法行政工作的生命線和價值追求；把加強基層基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)作為司法行政工作的重要工作方法和工作基礎(chǔ)。做到牢牢把握發(fā)展這一第一要義，更好地服務發(fā)展；牢牢把握以人為本這一核心，更好地服務群眾；牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一基本要求，更好地服務大局；牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一根本方法，更好地服務實踐。

二、以走在前列為導向，致力實現(xiàn)三個突破

一是要在健全安全維穩(wěn)機制上求突破。構(gòu)建系統(tǒng)聯(lián)動機制，綜合發(fā)揮“三道防線”作用，增強整體防控能力。強化人民調(diào)解能力建設(shè)，發(fā)揮維穩(wěn)基礎(chǔ)效應，筑牢預防化解矛盾糾紛的第一道防線。實現(xiàn)調(diào)解關(guān)口前移，加強宣傳教育預防、定期排查分析預測、重大情況報告預警；調(diào)解機制創(chuàng)新，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、行政督導、司法指導、輿論引導、自身主導，多方互動、多元互補、相互銜接、齊抓共管的工作格局；調(diào)解手段創(chuàng)新，綜合運用思想開導、心理疏導、法律引導、專業(yè)輔導、真情勸導等方法，提高調(diào)解成功率；調(diào)解網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，在健全各級人民調(diào)解組織基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律，探索組建行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織。健全監(jiān)所安全維穩(wěn)責任制，嚴守懲治犯罪的最后一道防線。切實加強兩級黨委對安全維穩(wěn)工作的領(lǐng)導，加大教育培訓考核力度，不斷強化安全穩(wěn)定意識，暢通信息渠道，明確責任目標，牢牢把握監(jiān)所安全穩(wěn)定主動權(quán)。整合司法行政職能，鞏固以法制宣傳教育為基礎(chǔ)的思想防線。創(chuàng)新普法理念，注重增進法治信仰、弘揚法治精神，努力樹立法律權(quán)威，培育法治文化；創(chuàng)新普法模式，注重熏陶滲透和互動交流，著力培養(yǎng)公眾法律意識；創(chuàng)新普法手段，注重運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，科學規(guī)劃，精心策劃，拓展陣地，豐富載體，形成崇尚法治的良好氛圍，實現(xiàn)從學法懂法為主向守法用法為主的跨越。

二是要在強化基層基礎(chǔ)建設(shè)上求突破。以司法所建設(shè)為龍頭，鞏固基層普治工作、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等組織基礎(chǔ)。積極爭取黨委、政府的重視支持，制定《關(guān)于進一步加強司法所建設(shè)的實施意見》，按照“機構(gòu)健全、職責明確、設(shè)施完善、運作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在機構(gòu)設(shè)置、人員管理、經(jīng)費保障等方面積極創(chuàng)造條件，加強司法所規(guī)范化建設(shè)，推進直派司法所設(shè)置，切實發(fā)揮司法所在司法行政工作網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)支撐作用。加快民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，努力克服“重進度、輕質(zhì)量，重考核、輕過程，重形式、輕實效”現(xiàn)象，充分發(fā)揮創(chuàng)建活動在鞏固基層民主、維護基層穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展等方面的重要作用，夯實基層民主政治建設(shè)的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

三是要在提升法律服務水平上求突破。教育引導廣大法律服務工作者進一步圍繞大局，立足長遠，找準定位，不斷拓展服務領(lǐng)域，提升服務層次，擴大服務總量，增強社會公信力。以《律師法》修改為契機，努力營造理念上轉(zhuǎn)變，政治上關(guān)心，政策上傾斜，環(huán)境上改善的良好氛圍，通過市場培育、科學規(guī)劃、加強引導，突出向農(nóng)村延伸、向高端發(fā)展兩個重點，推動律師業(yè)向規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展。注重培養(yǎng)與引進并重，不斷壯大律師隊伍，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務民生。按照規(guī)范運行，規(guī)模發(fā)展的要求，充分運用競爭機制，穩(wěn)步推進市本級公證機構(gòu)的重組調(diào)整。依法履行司法鑒定管理職能，有效開展司法鑒定服務，促進法律服務業(yè)又好又快發(fā)展。

三、以創(chuàng)新求實為目標，全力履行三大職能

（一）著力深化法制宣傳。

1、深入推進“五五”普法。以“法律六進”為載體，以開展法律宣傳服務系列活動為抓手，進一步推動重點對象學法用法，不斷滿足各層次法律需求。健全領(lǐng)導干部學法用法制度，啟動全市公務員普法輪訓。舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員市場經(jīng)濟法律專題研討班，推動“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建。深入實施農(nóng)村普法骨干“131”培育工程，落實法制宣傳陣地。深化社區(qū)法制建設(shè)“八個一”創(chuàng)建，拓展法律宣傳服務志愿者服務站。開展中小學生法制教育“五個一”系列活動，完善“三位一體”青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。精心組織“12.4”全國法制宣傳日活動。

2、加大“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建力度。加強輿論宣傳，增強村（居）民的創(chuàng)建主體意識，激發(fā)廣大基層干部群眾參與創(chuàng)建活動的主動性積極性。加強部門協(xié)作，堅持分類指導，完善齊抓共管的組織領(lǐng)導和指導管理機制。加強評估考核，堅持以活動帶動創(chuàng)建，強化動態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強示范帶動，堅持典型引路，形成全社會重視、支持和參與創(chuàng)建活動的濃厚氛圍，確保年內(nèi)星級民主法治村（社區(qū)）達標率增長5％以上。

3、創(chuàng)新地方特色法治文化。深入發(fā)掘利用沈家本法律文化資源，打響法學泰斗故鄉(xiāng)文化品牌，著力推進法治文化建設(shè)。出版發(fā)行《沈家本全集》，抓緊資料收集、文物整理、規(guī)劃布展等準備工作，推動沈家本紀念館項目盡早啟動。實施沈家本法治文化創(chuàng)新意義課題研究，加快我市中國法律史文化教育基地建設(shè)。

（二）大力優(yōu)化法律服務。

1、提升服務層次，引導法律服務業(yè)健康發(fā)展。以成立政府法律顧問團為契機，充分發(fā)揮法律服務工作者在促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。鼓勵支持參政議政，積極參與領(lǐng)導下訪隨訪、市長熱線咨詢、信訪值班、涉法涉訴信訪案件和群體性事件處理、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)對聯(lián)村和重點項目跟蹤服務、城市建設(shè)聯(lián)系社區(qū)等公益活動，引導法律服務隊伍主動介入體制改革、要素配置、項目推進、金融服務、勞動關(guān)系、就業(yè)安置等領(lǐng)域，建立中心城區(qū)改造法律咨詢點和重點工程建設(shè)法律服務小組，促進人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的有效解決。

2、加快資源整合，推動律師服務業(yè)快速發(fā)展。積極籌措律師培養(yǎng)引進基金，啟動律師素質(zhì)提升工程。精心組織國家司法考試，加強法學教學研究，強化考前培訓輔導，加快培養(yǎng)本土法律人才，大力引進外來律師人才。堅持誠信立所、管理治所、發(fā)展強所，以服務為宗旨，以市場為導向，以文化建設(shè)為核心，引入現(xiàn)代管理理念和模式，推動律師業(yè)的優(yōu)化組合。加強政策引導，努力發(fā)展公司證券、涉外訴訟、知識產(chǎn)權(quán)保護等新型高端業(yè)務，大力開拓農(nóng)村法律服務市場，切實提高律師服務業(yè)的總量水平。

3、調(diào)整機構(gòu)布局，促進公證服務業(yè)有序發(fā)展。發(fā)揮行政職能，積極創(chuàng)造條件，引進公證人才，引入競爭機制，加快市區(qū)公證機構(gòu)的重組。增強創(chuàng)新發(fā)展意識，打破坐堂問診、守株待兔的傳統(tǒng)，加強宣傳，主動介入，優(yōu)化服務，不斷規(guī)范行為，強化管理，拓展業(yè)務，推動公證業(yè)不斷擴大規(guī)模、提升層次。

（三）著力強化法律保障。

1、確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。以監(jiān)獄整體搬遷為契機，積極穩(wěn)妥推進監(jiān)獄體制改革，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件提高。爭取財政支持，加大經(jīng)費保障力度。進一步完善防控機制、排查機制、應急處置機制和領(lǐng)導責任機制，促進監(jiān)管改造秩序穩(wěn)定、生產(chǎn)安全和矛盾糾紛化解。堅持懲罰與改造相結(jié)合，加大平安監(jiān)獄和現(xiàn)代化文明勞教所創(chuàng)建力度。加快監(jiān)所信息化建設(shè)，推進執(zhí)法規(guī)范化。深入開展安全督查和應急預案演練，提高應對突發(fā)事件的能力，確保實現(xiàn)全年“四無”責任目標。

2、進一步加強人民調(diào)解工作。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制和快速反應機制，立足預防，務求及時，確保調(diào)處成功率保持在95%以上，嚴防“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件發(fā)生。推進人民調(diào)解與訴訟調(diào)解對接機制的落實，加快人民調(diào)解與治安行政調(diào)解、勞動仲裁調(diào)解對接機制的研究，探索基層矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制的實踐。針對社會熱點和矛盾焦點，在消費者協(xié)會、物業(yè)管理協(xié)會、交通事故處理、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、大型專業(yè)市場等先行試點，積極探索行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會建設(shè)。制定人民調(diào)解獎勵制度指導意見，充分調(diào)動廣大調(diào)解人員的積極性。加大研討和表彰力度，大力宣傳各類先進事跡和典型案例，不斷提高人民調(diào)解的社會公信力。

3、切實做好安置幫教工作。充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委政府發(fā)動各有關(guān)部門和社會力量，明確職責，落實責任，實現(xiàn)人員、經(jīng)費、措施三到位。進一步健全工作網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸成立安置幫教工作站和工作小組。加強與黨政群團組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)，不斷擴大幫教志愿者隊伍。健全完善幫教人員工作職責、定期排查、建檔立卡、跟蹤考察等制度，推進幫教工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。積極探索過渡安置辦法，拓寬安置渠道，加強安置幫教基地建設(shè)，努力促進“三無”人員安置問題的解決，確保所控幫教對象重新犯罪率控制在3％以下。

4、穩(wěn)步推進社區(qū)矯正工作。籌備召開全市社區(qū)矯正工作會議，認真總結(jié)長興試點經(jīng)驗，以點帶面，廣泛動員，為上半年擴大試點，下半年全面推開奠定思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。進一步排摸矯正對象的基本情況，及時建檔立冊，加強動態(tài)管理。根據(jù)專業(yè)矯正力量與社會矯正力量相結(jié)合的原則，除加強司法所工作力量外，廣泛吸納社會志愿者，精心組織業(yè)務培訓，逐步構(gòu)建政治堅定、業(yè)務精通、工作得力的社區(qū)矯正隊伍。建立工作責任制和責任追究制，健全科學有效的教育矯正和工作管理長效機制，形成權(quán)責明確，嚴密高效的管理格局。

5、著力提升法律援助水平。推行快審快立快調(diào)快辦服務制度，開通特定群體“無障礙審查通道”和法律援助“綠色通道”，確保困難群眾及時得到司法人文關(guān)懷。加大回訪和監(jiān)督力度，提高援助質(zhì)量，切實維護受援人合法權(quán)益。進一步健全三級援助網(wǎng)絡(luò)，針對當前法律援助重點對象，探索協(xié)調(diào)在勞動保障、交警、法院等部門設(shè)立法律援助站點。加強區(qū)域和部門的聯(lián)動對接，進一步提高效率，擴大受援面，努力實現(xiàn)應援盡援的目標。力爭全市援助案件保持在1000件以上，市援助中心達到200件以上。

四、以加強自身建設(shè)為保證，著力打造三支隊伍

一是切實加強司法行政隊伍建設(shè)。堅持班子抓形象，隊伍抓服務，工作抓效能，發(fā)展抓創(chuàng)新，教育抓載體，管理抓機制，監(jiān)督抓重點，進一步深化大討論大實踐活動。領(lǐng)導班子要突出執(zhí)政能力建設(shè)這個重點，狠抓分工負責、監(jiān)督考評兩個完善，理順處室職能、下屬單位、行業(yè)協(xié)會三個關(guān)系，嚴格執(zhí)行民主集中制和各項制度規(guī)定，全面加強作風建設(shè)，深化“六好”班子創(chuàng)建，樹立“政治堅定、公正廉明、與時俱進、知人善任、謙虛謹慎、求真務實”的形象。堅持以教育為先導，大力加強思想政治建設(shè)；以管理為抓手，大力加強制度機制建設(shè)，以監(jiān)督為重點，大力加強懲防體系建設(shè)，進一步鞏固一個核心、兩級負責、三支力量的隊伍建設(shè)工作格局。以開展文明單位三級聯(lián)創(chuàng)為抓手，強化目標管理責任制和黨風廉政責任制考核，堅持依法行政，努力在主動上做文章，在服務上花力氣，在效能上下功夫，在落實上見實效，營造獎優(yōu)罰劣、創(chuàng)優(yōu)爭先的良好氛圍，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)學習型、服務型、效能型機關(guān)。進一步總結(jié)發(fā)掘吳美麗等先進典型，樹立司法行政隊伍的良好形象。

二是大力加強司法警察隊伍建設(shè)。鞏固“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動成果，嚴格落實“雙六條禁令”，堅持從嚴治警和從優(yōu)待警并舉，提高嚴格、公正、文明執(zhí)法的能力。認真總結(jié)崗位練兵活動經(jīng)驗，建立司法警察隊伍綜合素質(zhì)培訓的長效機制。成立市局警風警紀督查組，公布違紀投訴專線電話。開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，重點實施對減刑（期）、假釋、保（所）外就醫(yī)、保（所）外執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的治理，促進嚴格執(zhí)法。積極推進警力下沉，緩解一線警力不足，實施干警輪崗交流，提高司法警察隊伍整體素質(zhì)。

三是不斷加強法律服務隊伍建設(shè)。以社會主義法治理念為指導，進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用。組建市律協(xié)黨委，有效行使行業(yè)自律管理功能。健全民主管理、指導監(jiān)督、維權(quán)懲戒、規(guī)范運作機制，積極探索“兩結(jié)合”管理的有效途徑。改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，開展誠信等級評選，明確行政與協(xié)會受理投訴案件的界限，成立投訴查處中心，實行嚴重違紀律師公開曝光制度?；I建市公證員協(xié)會，填補我市公證行業(yè)自律的空白。切實行使依法監(jiān)督指導職責，進一步規(guī)范公證機構(gòu)與司法行政機關(guān)的關(guān)系。加強基層法律服務工作者業(yè)務培訓和誠信教育，堅決清除嚴重違規(guī)違法人員，使法律服務隊伍真正成為黨委政府信任、人民群眾滿意的法治建設(shè)重要力量。