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20*年是“十五”計(jì)劃的最后一年，是深入貫徹十六屆四中全會(huì)精神和中央宏觀調(diào)控政策的落實(shí)之年，也是我們抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全力打造“實(shí)力*、生態(tài)*、平安*”的關(guān)鍵之年。縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境總體上是有利的。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)速度明顯加快，國(guó)際資本流動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，這有利于我們繼續(xù)擴(kuò)大利用外資總量，提高利用外資質(zhì)量，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，體制環(huán)境日趨完善。但同時(shí)也要看到，國(guó)際石油價(jià)格高位波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，技術(shù)和綠色壁壘增多；今年中央將進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策和嚴(yán)格的土地政策，總體形勢(shì)繼續(xù)趨緊；國(guó)際國(guó)內(nèi)和周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。因此，做好今年的工作，既有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇；既有不利因素，更有有利條件。我們一定要正視形勢(shì)、堅(jiān)定信心，正視成績(jī)、謙虛謹(jǐn)慎，正視困難、急流勇進(jìn)，正視機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力把政府工作做得更好。

20*年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)委五屆六次全會(huì)精神，圍繞*四大戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績(jī)觀，強(qiáng)化依法行政，全面履行好政府職能，充分調(diào)動(dòng)好發(fā)展積極性，努力兼顧好發(fā)展協(xié)調(diào)性，有效配置好發(fā)展要素，著力維護(hù)好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)*二次創(chuàng)業(yè)。

綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我們的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：

——生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)17%，達(dá)到241億元。

——全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)14%，達(dá)到48億元。其中區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)12.3%，達(dá)到16.1億元。

——合同利用外資和實(shí)際利用外資與上年持平，達(dá)到10.5億美元和5.8億美元。

——自營(yíng)出口比上年增長(zhǎng)10%，達(dá)到26.1億美元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)8%和6%，達(dá)到17065元和7315元。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)21%。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)16%。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——凈增就業(yè)崗位8000個(gè)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化外向帶動(dòng)，提升對(duì)外開放水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面提升對(duì)外開放水平。

提高招商引資質(zhì)量。按照“保規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”的原則，轉(zhuǎn)變招商思路，從被動(dòng)招商向主動(dòng)招商、從隨意招商向重點(diǎn)招商、從政策招商向產(chǎn)業(yè)招商、從單產(chǎn)業(yè)招商向多產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，實(shí)行無地招商、少地招商和總部經(jīng)濟(jì)招商、上市公司引資、鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯和占用資源少、無污染的項(xiàng)目。調(diào)整招商重點(diǎn)，有針對(duì)性地促進(jìn)歐美日韓跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)企業(yè)來*設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地和研發(fā)中心；引進(jìn)與石化、鋼鐵相配套的上下游項(xiàng)目；充分利用329國(guó)道改造及沿海中線工程、鳳凰山公園、國(guó)際物流中心、中心區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和三產(chǎn)項(xiàng)目開展招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政稅收增長(zhǎng)。

保持外貿(mào)出口合理增長(zhǎng)。以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)為主線，大力發(fā)展加工貿(mào)易，力爭(zhēng)加工貿(mào)易的比重提高到37%。積極推行外貿(mào)制，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，全面增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。建立和完善高效的出口預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)各類反傾銷、反補(bǔ)貼，提高抗御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等部門的協(xié)調(diào)配合，為外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

推進(jìn)內(nèi)外合作與交流。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)，設(shè)立境外帶料加工貿(mào)易企業(yè)、承包境外工程、建立生產(chǎn)基地，重點(diǎn)扶持具備一定實(shí)力的企業(yè)到境外收購(gòu)企業(yè)，縮短貿(mào)易鏈，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，引導(dǎo)企業(yè)充分利用接軌大上海、參與長(zhǎng)三角合作與交流的有利時(shí)機(jī)，積極到上海設(shè)立信息、技術(shù)和營(yíng)銷中心。鼓勵(lì)企業(yè)到東北、中西部等地區(qū)開展企業(yè)購(gòu)并、資源開發(fā)和市場(chǎng)開拓，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，拓展發(fā)展空間。

（二）實(shí)施趕超戰(zhàn)略，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。依托港口和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加快培育臨港大工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服要素制約，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)工業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)作用，加速先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)進(jìn)程。

加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。以七大百億工程和大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，按照“盡快建成一批、抓緊開工一批、規(guī)劃生成一批、有效申報(bào)一批”的要求，加快臺(tái)塑石化其余項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)建龍鋼鐵與杭鋼重組，為港務(wù)局四期、五期集裝箱碼頭建設(shè)提供保障，協(xié)助做好LNG項(xiàng)目的報(bào)批工作，繼續(xù)推動(dòng)投資千萬美元以上重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，加速形成能源、石化、糧油、造紙、鋼鐵等為支柱的臨港大工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，深度延伸石化、鋼鐵、汽車、塑料機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展精密機(jī)械、電子信息、汽車及零配件和高分子材料、磁性材料、優(yōu)特鋼材料、新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施增長(zhǎng)方式的適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)信息技術(shù)對(duì)開發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透融合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外延型向內(nèi)涵型、粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。有序推進(jìn)征地拆遷工作，為項(xiàng)目落戶和開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件。推進(jìn)開發(fā)區(qū)東區(qū)集約開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞推進(jìn)民企“二次創(chuàng)業(yè)”，著力構(gòu)建面向民營(yíng)企業(yè)的政策咨詢、資金融通、人才開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享等方面的服務(wù)平臺(tái)。完善扶持政策，拓寬融資渠道，保障要素供應(yīng)，全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“非禁即入、有需則讓”的原則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、部門壟斷，破除政策和體制障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。引導(dǎo)和支持企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“民院牽手”、“民外合璧”，推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育一批善于經(jīng)營(yíng)管理、具有開拓創(chuàng)新精神的現(xiàn)代企業(yè)家，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在資本經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、走新型工業(yè)化道路、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和實(shí)施文化戰(zhàn)略上有新突破，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督和管理，切實(shí)維護(hù)企業(yè)權(quán)利，保障職工合法權(quán)益。

發(fā)揮科技和人才的核心作用。確立“科技是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”的理念，著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新五大突破。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新上的關(guān)鍵性突破。實(shí)施系統(tǒng)集成推進(jìn)工程，通過引進(jìn)集成、消化吸收、創(chuàng)新提高，培育一批在國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的規(guī)模企業(yè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成上的規(guī)模突破。全面實(shí)施人才和智力集聚戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開發(fā)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集聚科技人才上量的突破。依托港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)深度分工、培育企業(yè)集團(tuán)和整合中小企業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)新市場(chǎng)組織、創(chuàng)立區(qū)域品牌等方面著力，加快形成具有*特色的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)上大的突破。圍繞臨港大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向上下游延伸發(fā)展配套產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈形成上的新突破。

努力保障要素供給。按照“用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的”原則，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，提高土地投資強(qiáng)度和集約利用水平。盤活全區(qū)的零散和企業(yè)閑置土地，以緩解新引進(jìn)項(xiàng)目的用地需要。發(fā)揮駐外辦事處的溝通聯(lián)系作用，千方百計(jì)爭(zhēng)取土地指標(biāo)。通過超前準(zhǔn)備、提前申報(bào)，認(rèn)真做好教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等鼓勵(lì)項(xiàng)目的申報(bào)工作。加快*萬畝圍海造地工程、梅山七姓涂圍墾和鹽場(chǎng)改造工程，確保占補(bǔ)平衡。加大用電調(diào)控力度，強(qiáng)化有序用電，確保城鄉(xiāng)居民生活用電。加快電源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，推進(jìn)220KV沙灣變、35KV塔峙變、110KV蘆大線改道、110KV居子變改造和500KV甬東變、北天變工程建設(shè)，促進(jìn)臺(tái)塑熱電廠、白板紙熱電廠、明耀環(huán)保熱電廠等擴(kuò)建項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)境外引水工程建設(shè)進(jìn)度，增加原水供應(yīng)量。加強(qiáng)水資源供應(yīng)調(diào)度，積極探索“中水”回用，確保水資源的合理利用。加大節(jié)能宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。積極探索和發(fā)展資本市場(chǎng)，拓展多元化融資渠道。加強(qiáng)銀企合作，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信貸投入規(guī)模，保障合理供給。進(jìn)一步完善企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，充實(shí)現(xiàn)有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，拓寬中小企業(yè)受益面。

（三）抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)新突破。抓住服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，加快發(fā)展港口物流業(yè)及為港口配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

發(fā)展港口物流業(yè)。依托港口優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制，構(gòu)筑發(fā)展載體，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。加強(qiáng)港口管理，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)港口物流業(yè)良性發(fā)展。抓緊規(guī)劃建設(shè)港區(qū)聯(lián)動(dòng)物流園區(qū)、*綜合物流園區(qū)，力爭(zhēng)及早引進(jìn)2—3家國(guó)際知名物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展為港口配套的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分撥、包裝加工、車船服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善*區(qū)域交通規(guī)劃，加快建設(shè)城區(qū)集裝箱專用停車場(chǎng)和相應(yīng)配套設(shè)施，建設(shè)保稅北路、疏港公路、改造駱霞線，完善港口物流交通體系。

繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)。按照商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快商業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街、大型購(gòu)物中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加大市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)力度，進(jìn)一步完善菜市場(chǎng)布局，推進(jìn)菜市場(chǎng)“農(nóng)加超”改造。積極培育決策咨詢論證、會(huì)計(jì)審計(jì)、律師公證、資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)量認(rèn)證、經(jīng)紀(jì)等專業(yè)型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展金融保險(xiǎn)、電信、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，逐步形成符合*發(fā)展定位的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

開發(fā)特色旅游業(yè)。以“東方大港、花園新城、濱海風(fēng)景、山水情懷”為主體要素，深入挖掘、開發(fā)、利用區(qū)內(nèi)大工程、大項(xiàng)目和山海資源，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破。編制完成《*區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，完成港口觀光走廊、現(xiàn)代工業(yè)旅游基地等項(xiàng)目的策劃工作。推進(jìn)九峰山旅游區(qū)品牌打造、形象塑造，繼續(xù)抓好吉利工業(yè)旅游示范點(diǎn)和鳳凰山主題公園建設(shè)，形成以“觀光游覽、康體娛樂、休閑度假”為主要特色的*旅游新格局。

（四）堅(jiān)持富民優(yōu)先，加快群眾富裕進(jìn)程。牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，把探索“三農(nóng)”問題、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障作為政府的重要職責(zé)，切實(shí)加快群眾富裕進(jìn)程。

提高農(nóng)村發(fā)展水平。深化跨區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，引導(dǎo)農(nóng)民異地創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作用，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，爭(zhēng)創(chuàng)綠色品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺(tái)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出效益。堅(jiān)決制止棄耕拋荒，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步完善糧食安全體系，確保全區(qū)糧食供應(yīng)安全。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，因地制宜推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整。做好第七屆村民委員會(huì)選舉工作。深入實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，加強(qiáng)中心村和示范村建設(shè)，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利基本建設(shè)和區(qū)道改造，努力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移力度。進(jìn)一步挖掘和整合社會(huì)培訓(xùn)資源，繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)技能培訓(xùn)和被征地人員就業(yè)培訓(xùn)力度，通過“創(chuàng)業(yè)型”、“訂單型”、“定向型”培訓(xùn)模式，建立起技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村被征地人員、富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)一批社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，積極發(fā)展臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工和勞務(wù)派遣等靈活就業(yè)形式。建立勞動(dòng)力需求信息庫(kù)，規(guī)范和有序發(fā)展勞務(wù)中介，加快形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，給有就業(yè)愿望的人提供便利的就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的就業(yè)空間。放寬企業(yè)注冊(cè)登記條件，取消對(duì)投資者的身份限制，提供低門檻和平等的創(chuàng)業(yè)條件，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提高資本性、經(jīng)營(yíng)性收入在居民收入中的比重。

完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障。認(rèn)真抓好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，探索建立醫(yī)療事故保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化基層社會(huì)保障和救助服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民政部門主渠道和慈善組織濟(jì)貧幫困作用，積極推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)主體多元化，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，為有勞動(dòng)能力的人提供完善的社會(huì)保障，給失去勞動(dòng)能力的人提供不同層次、逐步完善的社會(huì)保障。

扎實(shí)辦好實(shí)事工程。圍繞解決群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在繼續(xù)抓好被征地人員養(yǎng)老保障擴(kuò)面、農(nóng)村二次改水、屋頂水箱改造等實(shí)事工程的同時(shí)，20*年度新增十項(xiàng)實(shí)事工程。

1、按照“提高培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)”的原則，出資500萬元，完成5000名未培訓(xùn)被征地人員和5000名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力適用技術(shù)的培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)3000名；

2、投資3000萬元，完成全區(qū)35公里未達(dá)標(biāo)農(nóng)村公路的改造，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路交通條件；

3、投資388萬元，建設(shè)97個(gè)港灣式公交?？空?；

4、新建100套經(jīng)濟(jì)適用房，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)困難戶的居住條件；

5、按照“統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施”的原則，加大污水管網(wǎng)改造和建設(shè)力度，投資6000萬元，對(duì)大碶、柴橋等街道污水管網(wǎng)進(jìn)行改造；

6、開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，投資6600萬元，實(shí)施巖河整治、水庫(kù)加固、海塘碶閘維修和河道清淤；

7、加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投資5500萬元，建設(shè)區(qū)疾病控制中心、區(qū)婦幼保健院，改造宗瑞醫(yī)院門診樓；

8、投資2.5億元，新建、擴(kuò)建和改造全區(qū)10所中小學(xué)及幼兒園，進(jìn)一步改善全區(qū)教育設(shè)施；

9、投資4200萬元，進(jìn)一步改善消防大隊(duì)、青峙消防中隊(duì)的設(shè)施和裝備；

10、投資3646萬元，建造駱霞線、泰河小區(qū)、鳳凰山公園等停車場(chǎng)，緩解城區(qū)停車壓力。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。立足城市發(fā)展定位，完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置社會(huì)資源，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。按照建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的要求，進(jìn)一步深化*總體規(guī)劃，編制完成中片區(qū)控制性詳規(guī)，開展小港、白峰兩個(gè)副中心城區(qū)控制性詳規(guī)和*片發(fā)展規(guī)劃的編制工作，做好中心區(qū)街道等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，改善城市形象。編制河網(wǎng)水系等專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村私人建房的規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成行政大樓、商務(wù)大樓、港務(wù)大樓、體藝中心等城市現(xiàn)代化工程，開工建設(shè)麗晶超五星級(jí)酒店、國(guó)際海員俱樂部、國(guó)際購(gòu)物中心、檔案館等一批功能性項(xiàng)目。進(jìn)一步完善城市公共交通體系，改造新大路，開工建設(shè)新碶至*公路，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市的輻射能力和城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能。加大小港、白峰東西兩翼的副中心城區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)人口、資源等要素集聚。推進(jìn)大碶、霞浦、柴橋等街道的城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快與新碶中心城區(qū)聯(lián)成一體。

提升城市管理水平。堅(jiān)持投資主體多元化，不斷完善投融資機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資本和境外資本參與城市開發(fā)建設(shè)。完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。適時(shí)推進(jìn)城中村和舊城改造，改善居住環(huán)境和城市形象。有序推進(jìn)撤村建社區(qū)步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代化新型社區(qū)建設(shè)，圍繞服務(wù)和自治兩條主線，理順社區(qū)與物業(yè)、社區(qū)與行政管理、社區(qū)與外來人口管理的關(guān)系，建立健全業(yè)主委員會(huì)組織，進(jìn)一步理順運(yùn)作體制，提高業(yè)主自我管理水平，構(gòu)建“居民自治、社區(qū)服務(wù)、政府引導(dǎo)、法律保障”的公共管理體系。

推進(jìn)“生態(tài)*”建設(shè)。按照“生態(tài)*”建設(shè)規(guī)劃，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)保審批關(guān)，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。加大對(duì)在建項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，深入開展區(qū)域環(huán)境專項(xiàng)整治，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，確保全區(qū)污染物達(dá)標(biāo)排放。大力實(shí)施“藍(lán)天、綠色、碧水、潔靜”四大工程，加快推進(jìn)*電廠脫硫工程進(jìn)度和城東生態(tài)綠化隔離帶建設(shè)步伐，廣泛開展村鎮(zhèn)、公路綠化工作，啟動(dòng)蘆江河整治前期準(zhǔn)備工作，擴(kuò)大城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍，推進(jìn)工業(yè)固廢處置中心建設(shè)，優(yōu)化港城環(huán)境。

（六）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，建立健全公共服務(wù)體系，妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

大力發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，整合教育資源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，加強(qiáng)幼兒教育，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施義務(wù)教育，提高高中段教育質(zhì)量，改善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展成人教育和社區(qū)教育，逐步建立健全終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，抓好*職高遷建、松花江中學(xué)續(xù)建、泰河中學(xué)、泰河小學(xué)、泰河幼兒園、小港中心學(xué)校、小港中心幼兒園、柴橋?qū)嶒?yàn)小學(xué)、白峰幼兒園等建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，優(yōu)化教學(xué)資源配置，增加全社會(huì)的教育投入。改善流動(dòng)人口子女就學(xué)條件，努力解決在*務(wù)工的外來人員子弟就學(xué)問題。

深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)的目標(biāo)，深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)主義道德新風(fēng)尚。全面開展“知*、愛*、建*”主題教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“創(chuàng)新、爭(zhēng)先、包容、守信”的創(chuàng)業(yè)文化理念，使創(chuàng)業(yè)文化素養(yǎng)成為*人民素質(zhì)的重要標(biāo)志，使創(chuàng)業(yè)文化精髓成為全區(qū)人民的普世價(jià)值，增強(qiáng)廣大干部群眾的歸屬感、認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)活力，提升*的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，正確處理好個(gè)人與集體、局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系，共建和諧社會(huì)。以建設(shè)“信用*”為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，廣泛開展信用道德教育，倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值取向和行為規(guī)范，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)公平的信用環(huán)境，提高全社會(huì)信用水平。

全面推進(jìn)文體衛(wèi)生事業(yè)?！爱?dāng)好東道主，辦好女排賽”，全力組織好中國(guó)國(guó)際女排賽、世界女排大獎(jiǎng)賽和世界女排錦標(biāo)賽資格賽等世界級(jí)大賽，并以此為契機(jī)，積極發(fā)展健康向上、各具特色的群眾文化，廣泛開展全民健身活動(dòng)。進(jìn)一步深化文化、體育、廣電、新聞等運(yùn)行機(jī)制、管理體制和投資體制改革，規(guī)范市場(chǎng)管理，大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)和廣電事業(yè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生投資力度，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式向農(nóng)村延伸，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)防保健工作，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，開展雙擁共建活動(dòng)，抓好民兵預(yù)備役建設(shè)和征兵工作。重視老齡事業(yè)發(fā)展，豐富老年人生活。進(jìn)一步做好民族宗教、僑臺(tái)事務(wù)、外事、接待、氣象、檔案、保密、地方志等工作。

著力創(chuàng)建“平安*”。堅(jiān)持社會(huì)治安集中打擊與綜合治理相結(jié)合，構(gòu)筑動(dòng)態(tài)防控體系，強(qiáng)化基層群防群治網(wǎng)絡(luò)，建立打擊、處理違法犯罪活動(dòng)與暫住人口管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立外來創(chuàng)業(yè)者“綠卡”制度，推進(jìn)外來務(wù)工人員適度集中居住，并延伸建立工青婦等組織，培育一批外來務(wù)工人員優(yōu)秀骨干參與社會(huì)管理，不斷增強(qiáng)外來創(chuàng)業(yè)者對(duì)*的認(rèn)同感和歸屬感。探索建立信訪聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化區(qū)長(zhǎng)值班電話和區(qū)長(zhǎng)信箱功能，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。加強(qiáng)市民的法制教育，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪制度。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。

(七)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政府施政能力。加快構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政和全面履行職責(zé)的能力，推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政和民主行政。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提高全面履行職責(zé)的能力。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。按照現(xiàn)代政府的要求，倡導(dǎo)有效積累理念，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制和體制，逐步建立更加完善的政府資源配置機(jī)制、要素資源集約利用機(jī)制、創(chuàng)新資源供給機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加大投資體制改革力度，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位改革為突破口，培育更多富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，培育發(fā)展各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間商會(huì)，充分發(fā)揮各類社會(huì)行業(yè)組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律作用。

推進(jìn)依法治區(qū)，提高依法行政的能力。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，開展法制教育年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政，提高依法治區(qū)水平。加強(qiáng)公務(wù)員法制教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)人員的法治觀念。認(rèn)真研究《物權(quán)法》出臺(tái)后對(duì)政府施政行為的影響，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，增強(qiáng)公信力。深化行政審批制度改革，營(yíng)造公開透明和快捷高效的辦事環(huán)境。大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持依法向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督；堅(jiān)持民主協(xié)商，定期向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作；認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，充分發(fā)揮工青婦的橋梁紐帶作用。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，提高科學(xué)決策的能力。探索建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立完善聽證會(huì)、論證會(huì)等制度，進(jìn)一步健全重大決策的規(guī)則和程序，逐步建立行政質(zhì)詢和行政決策責(zé)任追究制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府性投資項(xiàng)目的規(guī)范化、透明化、高效化運(yùn)作。深化政務(wù)信息公開，探索建立新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)政府工作的透明度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

構(gòu)建應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置的能力。按照“以人為本、依法規(guī)范、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，制定完善突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等分項(xiàng)預(yù)案，建立“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)物疫病等的預(yù)防和應(yīng)急能力，并逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變的能力。大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)廉政責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)，常思貪欲之害，常棄非分之想，常懷律己之心，常修為政之德，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持節(jié)儉辦事，堅(jiān)決禁止各種鋪張浪費(fèi)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快形成行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。注重從源頭上防止和治理腐敗，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和違法亂紀(jì)行為，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)取信于民。

各位代表，歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，任何挑戰(zhàn)都無法阻擋*現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)步伐，任何困難都無法改變*人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望。面對(duì)重任，我們深感責(zé)任重大。面對(duì)未來，我們充滿必勝信心。我們一定在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勤勤懇懇為民，踏踏實(shí)實(shí)做事，集全民之智，舉全區(qū)之力，為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越而不懈努力！