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20*年全市工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議、全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及省局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)和“廉潔執(zhí)法、永葆先進(jìn)”、“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)人民群眾的貼心人”主題教育，按照建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，為全系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面推進(jìn)提供政治紀(jì)律保障。

一、認(rèn)真貫徹會議精神，抓好學(xué)習(xí)教育，提高全市系統(tǒng)黨員干部的思想認(rèn)識

(一)認(rèn)真貫徹中紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進(jìn)一步提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性的認(rèn)識

深刻認(rèn)識工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，采取更加具有針對性的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。充分認(rèn)識懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要性和緊迫性，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。在當(dāng)前和今后一個時期，把落實(shí)《具體意見》、《任務(wù)分工方案》擺上重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動性。

(二)認(rèn)真開展黨章學(xué)習(xí)教育活動，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹黨章的自覺性和堅定性

深入開展主題教育活動，強(qiáng)化教育成果。按照省局近期將向全系統(tǒng)下發(fā)的《中共*工商行政管理局黨組關(guān)于在全省工商系統(tǒng)黨員中深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨章主題教育活動的安排意見》。規(guī)定時間、規(guī)定內(nèi)容，分步驟、分階段象開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動那樣開展學(xué)習(xí)黨章主題教育活動。在全系統(tǒng)黨員干部中掀起學(xué)習(xí)、貫徹黨章的高潮。把思想和行動統(tǒng)一到hjt總書記講話精神上來，實(shí)現(xiàn)總書記所要求的，進(jìn)一步堅定理想信念，進(jìn)一步加強(qiáng)道德修養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步嚴(yán)格政治紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)的目標(biāo)。

一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。全市系統(tǒng)各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為加強(qiáng)黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，精心組織，常抓不懈。集中一段時間，認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)黨章。要將學(xué)習(xí)貫徹黨章作為鞏固全系統(tǒng)先進(jìn)性教育成果、建立黨員學(xué)習(xí)教育管理長效機(jī)制的重要內(nèi)容，納入理論中心學(xué)習(xí)組和黨的各級基層組織的長期學(xué)習(xí)計劃。二是要精心組織宣傳。全市系統(tǒng)要充分運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過撰寫理論文章、組織知識競賽、安排輔導(dǎo)講座、開辦宣傳專欄等形式，精心組織、廣泛宣傳，及時總結(jié)教育活動的成功經(jīng)驗(yàn)，及時報道宣傳教育活動取得的成效。三是要抓好貫徹落實(shí)。各縣局、甘州分局要把學(xué)習(xí)黨章與落實(shí)市局《貫徹落實(shí)具體實(shí)施意見》和具體辦法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的具體要求結(jié)合起來，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，對照黨章認(rèn)真查找本單位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極采取措施認(rèn)真解決本部門、本單位存在的突出問題。

(三)創(chuàng)新方式方法，深入開展工商廉政文化建設(shè)

在去年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展廉政文化進(jìn)工商、進(jìn)基層、進(jìn)家庭的“三進(jìn)”活動。一是開展讀書思廉活動。集中時間開展職業(yè)道德專題教育活動。二是舉辦廉政文化攝影、書畫展，組織廉政文藝匯演。三是征集反腐倡廉格言、警句和箴言。四是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把網(wǎng)絡(luò)作為廉政文化的載體。今年要努力辦好紅盾信息網(wǎng)上的“黨風(fēng)廉政”網(wǎng)頁，不斷豐富內(nèi)容，提升訪問率，使其成為全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育的重要途徑。五是抓好工商廉政文化示范點(diǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)工作。通過開展學(xué)習(xí)導(dǎo)廉、活動促廉、公示督廉、典型送廉等豐富多彩，富有內(nèi)涵的活動，用先進(jìn)的文化和理想信念培育人、引導(dǎo)人、塑造人，進(jìn)一步增強(qiáng)工商執(zhí)法人員的廉政意識。

(四)開展社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。hjt總書記在全國政協(xié)十屆四次會議期間提出了堅持“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的社會主義榮辱觀，給我們各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)道德修養(yǎng)提出了新要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，深刻反思?，F(xiàn)代社會生活的多樣化，在一些基本問題上必須要有自己的底線和準(zhǔn)則，決不能離開做人的底線，不能顛倒是非，以丑為美，以惡為善，以恥為榮。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕；常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心、常想利民之道，清清白白做官、堂堂正正做人、踏踏實(shí)實(shí)做事，努力做一個高尚的人。

二、按照《實(shí)施綱要》要求，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系

堅決貫徹中央懲防體系《實(shí)施綱要》和國家總局、省局、市委的《實(shí)施意見》、《任務(wù)分解表》，結(jié)合我市系統(tǒng)的具體實(shí)際，制定《*工商局關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系實(shí)施綱要〉的具體意見》，把任務(wù)進(jìn)一步分解到縣(區(qū))、市局機(jī)關(guān)各科室及基層工商所，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，做好以下幾項(xiàng)工作：

堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的原則；堅持教育、制度、監(jiān)督并重的原則；堅持系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一的原則；堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則；堅持從本系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，以重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)五項(xiàng)原則，制定本系統(tǒng)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系實(shí)施綱要〉的具體意見》和具體辦法，為各項(xiàng)工作的全面發(fā)展提供制度保障。

深入學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)的精神，以高度的政治責(zé)任感制定責(zé)任制和責(zé)任追究制，在落實(shí)上下功夫。圍繞教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)研究具體的落實(shí)措施，逐項(xiàng)分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，特別是要抓好20*年各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，著力解決系統(tǒng)內(nèi)部黨風(fēng)政風(fēng)方面影響工商事業(yè)發(fā)展的突出問題，有效減少和遏制消極腐敗現(xiàn)象，努力建設(shè)一支“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的高素質(zhì)工商行政管理干部隊伍，為全市系統(tǒng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治紀(jì)律保證。三是鞏固隊伍教育整頓成果。把隊伍教育整頓整章建制工作納入懲防體系建設(shè)之中，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，建立長效機(jī)制。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識，細(xì)化工作措施，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

各縣局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行。全系統(tǒng)各單位要根據(jù)新的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動和具體分工，重新分解和細(xì)化責(zé)任。在認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作時，各縣局、甘州分局必須做到：一要抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體。要把反腐倡廉的任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，提出落實(shí)的目標(biāo)和要求；二要抓好監(jiān)督考核，做到功過分明。各單位要對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行責(zé)任制的情況進(jìn)行認(rèn)真考核，考核結(jié)果要作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)；三要抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，要將責(zé)任追究的情況及時上報市局。

四、認(rèn)真貫徹執(zhí)法為民的要求，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

今年要著重針對行政處罰、行政收費(fèi)、執(zhí)法辦案、行政審批環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)收費(fèi)、濫施處罰、吃拿卡要、推諉扯皮、執(zhí)法腐敗、執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民、隨意執(zhí)法、行政不作為、失職瀆職等行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。結(jié)合黨章主題教育活動，要引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，真正做到辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、用人要當(dāng)、為政要廉，堅決制止吃拿卡要、與民爭利的行為。要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，迎難而上，扎實(shí)工作，履行職責(zé)。要通過大力推進(jìn)政務(wù)公開，將辦事、辦案、收費(fèi)的職責(zé)、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公示，增強(qiáng)工作的透明度，并制定和完善向社會公布政務(wù)動態(tài)和披露政策信息的制度，自覺接受社會群眾監(jiān)督。要堅決制止和糾正違規(guī)收費(fèi)、隨意罰款的行為；堅決制止和糾正下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)，并與干部工資、獎勵、使用掛鉤的行為；堅決糾正和制止借年檢之際搭車收費(fèi)、代收代扣協(xié)會會費(fèi)的行為。要重視加強(qiáng)信訪舉報工作，加大舉報案件查處力度，特別對領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件，一定要一查到底，嚴(yán)肅處理。

五、以治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

《反不正當(dāng)競爭法》第八條明確規(guī)定禁止經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或其他手段進(jìn)行賄賂的行為，其實(shí)質(zhì)是禁止經(jīng)營者以不正當(dāng)?shù)睦嬉T交易。經(jīng)營者無論將這種利誘給予交易對方單位或個人，還是給予與交易行為密切相關(guān)的其他人，也不論給予或收受這種利益是否入賬，只要這種利誘行為以爭取交易為目的，且影響了其他競爭者開展質(zhì)量、價格、服務(wù)等方面的公平競爭，就構(gòu)成了《反不正當(dāng)競爭法》第八條禁止的商業(yè)賄賂行為。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性，按照中央和國家工商總局、省工商局的安排部署，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高辦案能力和執(zhí)法水平。二是加大治理力度，要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，堅決糾正企事業(yè)單位以及中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，強(qiáng)化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的廉政教育，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，對個別頂風(fēng)違紀(jì)，利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄的，要堅決查處。四是建立健全舉報投訴，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，擴(kuò)大案件來源，及時發(fā)現(xiàn)線索。五是嚴(yán)肅查處查辦大要案件，對性質(zhì)惡劣，影響面大，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的惡性案件，依法從嚴(yán)處理。六是堅持標(biāo)本兼治，建立長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”登記管理制度，及時了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營動向。大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括企業(yè)是否有不正當(dāng)競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的信用檔案，實(shí)行分類監(jiān)管，加大對存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)用配合。各縣局、甘州分局要盡快建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)作配合，搞好綜合治理，增強(qiáng)擴(kuò)法合力。

六、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。二要以人事、資金、項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。三要加強(qiáng)對《公務(wù)員法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對工商制服換裝工作的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行基建工程招投標(biāo)、政府采購等制度，加強(qiáng)對大宗開支、基層建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)分配使用等情況的監(jiān)督檢查。四要進(jìn)一步加大案件查處力度，充分發(fā)揮查辦案件在遏制腐敗、促進(jìn)治本方面的建設(shè)性作用。五要創(chuàng)新工作思路，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機(jī)制。

七、強(qiáng)化責(zé)任意識，提高處理問題，化解矛盾的能力和水平

要扎扎實(shí)實(shí)做好信訪舉報查處工作。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，及時處理群眾來信來訪，不斷加大查辦違法違紀(jì)案件的力度。

建立信訪舉報處理分級負(fù)責(zé)制。將信訪工作納入各縣局、分局、機(jī)關(guān)各科室和工商所工作范圍和任務(wù)考核體系。市局紀(jì)檢組和監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)縣局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子的信訪舉報的調(diào)查處理，各縣局、分局紀(jì)檢組和監(jiān)察室要全面負(fù)責(zé)各工商所及下屬單位信訪舉報的調(diào)查處理。

建立信訪督查工作制度。實(shí)行“一對一”工作責(zé)任制，各縣局、甘州分局要確定專人搞好信訪工作。要樹立大信訪的意識，認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，切實(shí)保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，積極慎重地依法秉公辦理轉(zhuǎn)辦、交辦、受理信訪人提出的信訪事項(xiàng)，化解矛盾糾紛，全面推行署名舉報答復(fù)回訪制度。

八、全面開展行政效能監(jiān)察，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率

緊緊圍繞履行職責(zé)、依法行政、工作效率、工作作風(fēng)、廉潔自律、執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”等六個方面，針對執(zhí)法隊伍中存在的苗頭性和普遍性問題，采取五項(xiàng)措施，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理：一是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。年底前，結(jié)合黨風(fēng)廉政工作檢查，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主生活會制度情況，執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、述職述廉、廉政談話情況進(jìn)行一次檢查；二是強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督。在執(zhí)法辦案方面，重點(diǎn)對執(zhí)法程序，自由裁量權(quán)的行使等方面進(jìn)行監(jiān)督。在行政收費(fèi)方面，重點(diǎn)對事前定費(fèi)、事中收費(fèi)、事后公示全過程進(jìn)行監(jiān)督。在行政審批方面，重點(diǎn)對市場監(jiān)管，廣告監(jiān)管，企業(yè)注冊等審批程序，限時服務(wù)質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。各級要采取專項(xiàng)檢查、明查暗訪等方式，不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是加強(qiáng)對各級工商部門財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督。今年起，各縣局、甘州分局都要建立完善大額資金分配使用管理辦法，加強(qiáng)對基建工程、信息化建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，要完善固定資產(chǎn)登記，界定、變動等事項(xiàng)的有關(guān)手續(xù)；四是堅持黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級工商機(jī)關(guān)要從社會各界聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督；五是發(fā)揮專門部門的監(jiān)督作用。全市系統(tǒng)各級工商行政管理部門要形成紀(jì)檢監(jiān)察、人教、財務(wù)、法規(guī)等部門協(xié)同監(jiān)督的工作機(jī)制。采取不打招呼、不接觸管段人員、隨機(jī)抽查等方式，組織督察人員進(jìn)行重點(diǎn)督查，對干部職工階段性工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成情況、著裝、出勤、服務(wù)態(tài)度、工作效率等每月至少進(jìn)行一次督查，并根據(jù)情況下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督查令》或《紀(jì)檢監(jiān)察通知書》，要求對存在的問題限期改正。

同志們，今年全市工商系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨而繁重，我們要認(rèn)真落實(shí)十六大、十六屆四中、五中全會及中紀(jì)委、省紀(jì)委有關(guān)會議精神，按照全國、全省工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議的具體要求，在省局黨組和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為提高工商行政管理執(zhí)法能力、促進(jìn)依法行政提供堅強(qiáng)的政治紀(jì)律保證，全面完成今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為張掖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。