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年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市司法行政工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為第一責(zé)任，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，充分發(fā)揮法制宣傳、法律保障和法律服務(wù)職能，取得了較好的成績(jī)。

一、年主要工作完成情況

法制宣傳力度進(jìn)一步加大，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)共開(kāi)展大型法制宣傳活動(dòng)62場(chǎng)次，舉辦各類法制講座371場(chǎng)、培訓(xùn)班256期、法制文藝演出198場(chǎng)，宣傳法律法規(guī)56部，放映法制電影210場(chǎng)次，制作宣傳板890塊，開(kāi)辦法制專欄1075期，義務(wù)法律咨詢2萬(wàn)人次，發(fā)放法制宣傳資料13萬(wàn)份；為推進(jìn)法治建設(shè)，起草了《推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治的實(shí)施意見(jiàn)》，并經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)已頒布實(shí)施；普法依法治理工作不斷深化，“五五”普法中期檢查順利通過(guò)。法律服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，全市律師共辦理各類案件1599件，其中非訴訟案件146件，仲裁案件44件，為各級(jí)政府和企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)238家；公證機(jī)構(gòu)辦理各類公證42101件，其中重點(diǎn)工程項(xiàng)目公證146件，減免公證費(fèi)近150萬(wàn)元。人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的第一道防線作用進(jìn)一步突顯，全市共排查各類矛盾糾紛7495件，調(diào)處7495件，調(diào)處成功7293件，調(diào)處成功率97.3%，避免矛盾激化180件，防止民轉(zhuǎn)刑案件39件，制止群體性事件267件，涉及5927人。安置幫教措施有效落實(shí)，全市共接收刑釋解教人員432名，幫教415人，幫教率96%率，安置375人，安置率87%重新違法犯罪3人，重新犯罪率為0.7%，低于省定指標(biāo)。法律援助工作繼續(xù)位居全省前列，全市共辦理法律援助案件4232件，涉及農(nóng)民工案件508件，接待群眾法律咨詢7萬(wàn)多人次。司法鑒定工作步入規(guī)范化軌道，全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理司法鑒定案件2130件，采信率達(dá)98%以上。教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高，監(jiān)管場(chǎng)所持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生重大安全事故和脫逃事件。

二、主要做法及工作亮點(diǎn)

年初，按照市委、市政府關(guān)于開(kāi)展“環(huán)境年”建設(shè)的部署，我們立足司法行政職能，向社會(huì)作出了《市司法局服務(wù)“環(huán)境年”建設(shè)暨文明城市創(chuàng)建工作八項(xiàng)承諾》，并認(rèn)真加以落實(shí)，積極兌現(xiàn)承諾。

1、主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)服務(wù)

（1）組建了“環(huán)境年”建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)。為更好地服務(wù)“環(huán)境年”建設(shè)，我們組建了由36名資深律師和公證員參加的招商引資法律服務(wù)團(tuán)、沈撫同城化法律服務(wù)團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，深入到企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和義務(wù)法律咨詢服務(wù)。啟動(dòng)了律師進(jìn)中小企業(yè)活動(dòng)，對(duì)確定的100家企業(yè)，分批安排律師進(jìn)行義務(wù)“法律體檢”，出具法律意見(jiàn)書80份，努力幫助企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失。

（2）組織全市公證機(jī)構(gòu)與市發(fā)改委對(duì)接，主動(dòng)為132項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、43個(gè)縣域規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，累計(jì)辦理沈撫城際軌道交通工程、舊城區(qū)改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目公證161件，減免公證收費(fèi)130多萬(wàn)元。同時(shí)，組織公證機(jī)構(gòu)與市科技局對(duì)接，明確對(duì)14個(gè)高新技術(shù)企業(yè)專有技術(shù)提供維權(quán)公證，并實(shí)行辦證質(zhì)量回訪制。

（3）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制培訓(xùn)，舉辦了《合同法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的法律知識(shí)培訓(xùn)10余次，受訓(xùn)人數(shù)兩千余人，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

2、主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)“保民生”目標(biāo)服務(wù)

（1）充分發(fā)揮律師在保民生、促和諧方面的重要作用。一是組織律師與四個(gè)城區(qū)的327個(gè)社區(qū)對(duì)接，及時(shí)為社區(qū)群眾提供法律服務(wù)，累計(jì)為社區(qū)居民提供法律咨詢1000余人次、法律幫助30余件。二是選拔20名優(yōu)秀律師作為市總工會(huì)聘任律師，為市總工會(huì)、各縣區(qū)總工會(huì)及企業(yè)工會(huì)提供法律服務(wù)，開(kāi)展法律宣傳，無(wú)償為職工提供法律咨詢、代書、訴訟等服務(wù)。三是積極服務(wù)“三農(nóng)”，組織30名律師深入我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展上門服務(wù)。四是繼續(xù)深入開(kāi)展維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和消費(fèi)維權(quán)等公益性法律服務(wù)活動(dòng)。

（2）認(rèn)真落實(shí)公證機(jī)構(gòu)促和諧的工作措施。一是全市公證機(jī)構(gòu)積極參與城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)，開(kāi)通免費(fèi)咨詢熱線，優(yōu)惠辦理廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房安居手續(xù)公證，共辦理安居工程相關(guān)公證9427件，減免公證收費(fèi)近20萬(wàn)元。二是積極開(kāi)展公證法律援助，為符合法律援助條件的社會(huì)弱勢(shì)群體提供公證法律援助146次，上門服務(wù)20余次，減免收費(fèi)3萬(wàn)多元。

（3）加強(qiáng)法律援助規(guī)范化建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)和鞏固法律援助延伸基層工作，出臺(tái)《市非訴訟法律援助案件規(guī)范化指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)法律援助工作站、點(diǎn)建設(shè)，保障困難群眾就近申請(qǐng)法律援助。5月份，全省法律援助向基層延伸現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在我市召開(kāi)，我局作了經(jīng)驗(yàn)介紹。二是制發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，方便群眾申請(qǐng)法律援助。目前，已為貧困家庭和殘疾人發(fā)放法律援助聯(lián)系卡3500張。三是進(jìn)一步暢通法律援助“綠色通道”,與市民政局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委共同設(shè)立了特定群體法律援助工作站，建立了對(duì)農(nóng)民工不審查經(jīng)濟(jì)困難條件和三個(gè)工作日內(nèi)完成審查、審批、指派制度。四是改進(jìn)和完善法律援助參與信訪工作，累計(jì)接待信訪咨詢456人次，承辦信訪案件317件，化解了一批疑難復(fù)雜社會(huì)矛盾。今年，市法律援助中心先后被評(píng)為“全省法律援助先進(jìn)集體”、“遼寧省維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作先進(jìn)單位”，被市委、市政府授予2008年度“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)最佳基層單位”的稱號(hào)。

（4）規(guī)范司法鑒定服務(wù)。一是開(kāi)展了“科學(xué)誠(chéng)信服務(wù)”活動(dòng)，制定了《科學(xué)、誠(chéng)信司法鑒定服務(wù)公約》，組織全市101名司法鑒定人參加了簽名活動(dòng)，并將“科學(xué)、誠(chéng)信司法鑒定服務(wù)公約”懸掛在各鑒定機(jī)構(gòu)的顯著位置，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。二是積極倡導(dǎo)開(kāi)展司法鑒定法律援助，設(shè)立了預(yù)約服務(wù)、登門服務(wù)和免費(fèi)咨詢等便民項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)身有殘疾、行動(dòng)不便的服務(wù)對(duì)象提供便捷服務(wù)，累計(jì)辦理司法鑒定援助案件20多件，減免鑒定費(fèi)用近3萬(wàn)元。

3、主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)“保穩(wěn)定”目標(biāo)服務(wù)

（1）加強(qiáng)法制宣傳教育工作。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展“百人宣講”活動(dòng)，舉辦“道德法制講堂”，建立農(nóng)村“法律圖書角”，打造“法治文化長(zhǎng)廊”，印發(fā)通俗易懂法律知識(shí)讀本等多種形式，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，深化普法依法治理工作。順城區(qū)城街道在全省“法律六進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)，縣被評(píng)為全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)單位。根據(jù)全國(guó)普法辦和省依法治省辦下發(fā)的創(chuàng)建法治城市指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論、市委常委會(huì)審議通過(guò)，啟動(dòng)了“建設(shè)法治”活動(dòng)。

（2）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。為充分發(fā)揮司法行政工作在和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)中的積極作用，在全系統(tǒng)開(kāi)展了“我為和諧作貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)；選派了21名勞教人民警察到相對(duì)薄弱的城區(qū)司法所工作，充實(shí)基層司法行政工作力量；積極推進(jìn)基層司法行政管理體制改革，三縣司法局與政法委合署辦公問(wèn)題得到解決；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化城區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)，將有6個(gè)司法所晉升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化司法所，使全市省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化司法所達(dá)到24個(gè)；召開(kāi)了全國(guó)模范人民調(diào)解員徐秀香同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，教育引導(dǎo)廣大人民調(diào)解員立足崗位做貢獻(xiàn)。圍繞國(guó)慶、中秋兩節(jié)期間安全穩(wěn)定工作，在6月和9月，兩次開(kāi)展“矛盾糾紛集中排查調(diào)處月”活動(dòng)，收到了較好成效。

（3）加強(qiáng)監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。一是在監(jiān)所開(kāi)展了為期五個(gè)月的專項(xiàng)整頓活動(dòng)，重點(diǎn)整頓監(jiān)所在管理、執(zhí)法、干警隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，并制定了《監(jiān)獄、勞教工作規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)考核細(xì)則》，全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作。二是規(guī)范罪犯和勞教人員減刑（減期）、假釋、監(jiān)外執(zhí)行及試工等環(huán)節(jié)的報(bào)批程序，公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展百分考核工作，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三是積極開(kāi)展罪犯、勞教人員“三課”教育，監(jiān)所分別完成500課時(shí)和725課時(shí)。市南花園監(jiān)獄與東方烹飪學(xué)校聯(lián)合開(kāi)辦烹飪技術(shù)培訓(xùn)班，有58名罪犯獲得了中級(jí)烹飪職業(yè)資格證書，其中2名罪犯釋放后憑證及時(shí)就業(yè)；市勞教所建立了心理矯治室，配備了專用設(shè)備，已對(duì)90余名勞教人員進(jìn)行了心理測(cè)試。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，制定了防暴獄、防脫逃、防安全事故等12項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急救援、應(yīng)急信息報(bào)送等組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展演練，提高了應(yīng)急處置能力，確保了無(wú)脫逃、無(wú)兇殺、無(wú)非正常死亡、無(wú)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，圓滿完成了“國(guó)慶”安保任務(wù)，并成功破獲一起四名罪犯預(yù)謀越獄脫逃案件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免給我市帶來(lái)主良政治影響做出了積極貢獻(xiàn)。

4、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照市委的統(tǒng)一部署，在全局扎實(shí)開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，廣大干警，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找和剖析制約司法行政工作科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，制定了切實(shí)可行的整改措施，為推進(jìn)司法行政工作又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，廣泛開(kāi)展黨員干部“走進(jìn)千家萬(wàn)戶”實(shí)踐活動(dòng)，共結(jié)幫扶對(duì)子493對(duì)，累計(jì)捐款捐物價(jià)值122165元，解決生產(chǎn)生活方面困難100余件，增強(qiáng)了廣大黨員干部的責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)。二是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持定期考核制度，在局機(jī)關(guān)開(kāi)展了新一輪正副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)聘，在監(jiān)獄提拔任用了11名正科級(jí)干部；按照市委部署，在全局組織開(kāi)展整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決思想解放不夠、工作效率不高、紀(jì)律松馳和生活作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)韧怀鰡?wèn)題。三是圓滿完成了市公證處體制改革工作，解決了歷史遺留的難題；完成了監(jiān)所工人競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。四是認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警政策，組織干警職工進(jìn)行健康體檢，落實(shí)年休假制度。較好地解決了基層干警干警職級(jí)待遇問(wèn)題。五是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，通過(guò)開(kāi)展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣”主題實(shí)踐活動(dòng)、全局“勤廉兼優(yōu)”典型事跡巡回展活動(dòng)等，不斷加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)黨員干部的教育和引導(dǎo)，并扎實(shí)開(kāi)展“雙評(píng)”活動(dòng)，促進(jìn)政風(fēng)、警風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，得到了上級(jí)和有關(guān)部門的充分肯定。年，全局共獲得市以上集體榮譽(yù)稱號(hào)19個(gè)，個(gè)人受表彰28人次。我局被市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“政風(fēng)行風(fēng)熱線先進(jìn)單位”稱號(hào)，市南花園監(jiān)獄被評(píng)為遼寧省“人民滿意政法單位”。

三、存在的主要問(wèn)題

一是基層基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，基層司法行政資源被挪用和擠占的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，影響了司法行政工作的正常開(kāi)展；二是法律援助和普法經(jīng)費(fèi)不足，隨著法律援助業(yè)務(wù)的拓展、援助范圍的擴(kuò)大，“建設(shè)法治”工作全面啟動(dòng)，法律援助和普法依法治市工作任務(wù)更加繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)已不能滿足工作需要；三是普法工作發(fā)展不平衡，在一些私營(yíng)企業(yè)、下崗職工、城市流動(dòng)人口和少數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中，存在“死角”。

四、年工作安排

年，全市司法行政工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委十屆二十次全會(huì)和政法工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化職能，苦練內(nèi)功，挖掘潛力，提升服務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障。重點(diǎn)要抓好以下六方面工作：

（一）整合司法行政職能，為全面提速提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照市委全會(huì)全面提速的要求，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法制宣傳等司法行政職能，在繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)市局“八項(xiàng)承諾”和省廳“34項(xiàng)工作措施”的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙八百億”目標(biāo)，緊盯“兩區(qū)兩帶”建設(shè)和縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，制訂完善服務(wù)和保障全面提速的具體工作措施，進(jìn)一步拓展律師、公證、基層法律服務(wù)領(lǐng)域，深化專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，以只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提速。一是明確責(zé)任，在服務(wù)方位、服務(wù)質(zhì)量上全面提速。在全市選聘30名執(zhí)業(yè)五年以上的優(yōu)秀律師，分別組建三個(gè)律師法律服務(wù)團(tuán)，圍繞沈撫新城建設(shè)、招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供全方位法律服務(wù)。組織全市100名律師義務(wù)為企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，出具富有針對(duì)性和可操作性的法律建議書，以協(xié)助企業(yè)完善內(nèi)部管理，防范和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。組織全市公證機(jī)構(gòu)為我市的八百億元固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)招商引資活動(dòng)提供全天候咨詢、受理、審查、出證等公證服務(wù)。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改變服務(wù)作風(fēng)和方式，在服務(wù)效率上全面提速。全市的公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和理念，對(duì)承載我市“雙八百億”任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行上門服務(wù)、電話預(yù)約服務(wù)；對(duì)涉及的八百億固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目義務(wù)法律咨詢，減收、緩收、免收律師費(fèi)和公證服務(wù)費(fèi)。公證機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)沈撫新城建設(shè)快速推進(jìn)的新形勢(shì)，盡快設(shè)立沈撫新城公證窗口，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。三是加大法制宣傳力度，營(yíng)造有利于全面提速的法制環(huán)境。要加快推進(jìn)法治建設(shè)，創(chuàng)新法制宣傳方式，充分利用各種法制宣傳陣地，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)舉辦法制培訓(xùn)班、法治論壇、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)水平。

（二）更加注重化解社會(huì)矛盾，為全面提速營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要高度重視人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)（村）的目標(biāo)，組織司法所工作人員和人民調(diào)解員深入開(kāi)展“抓源頭、固防線、化解矛盾在基層”活動(dòng)，排查調(diào)解矛盾糾紛的數(shù)量要比上年增加20%，防止民間糾紛激化件數(shù)和人數(shù)分別增加30%，民間糾紛的調(diào)解率和調(diào)解成功率分別達(dá)到98%和95%以上，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為爭(zhēng)創(chuàng)綜治先進(jìn)市筑牢“第一道防線”。一是組織開(kāi)展排查化解矛盾專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)，組織全市律師深入各縣區(qū)有針對(duì)性地帶案開(kāi)展化解矛盾專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)，努力化解一批多年積累的矛盾。二是抓好人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、居民組四級(jí)調(diào)解組織建立健全率達(dá)100%，其中實(shí)現(xiàn)“五有”、“四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)達(dá)80%；企、事業(yè)調(diào)解組織建設(shè)覆蓋率比上年增加30%。年內(nèi)，要對(duì)四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況以及“五有”、“四落實(shí)”情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步整頓、規(guī)范、鞏固基層人民調(diào)解組織，推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。三是大力加強(qiáng)社區(qū)和村屯人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員政治、法律、政策、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，加快建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。四是加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。要充分發(fā)揮律師和法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)組織和引導(dǎo)他們參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解。五是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)市于洪區(qū)、東陵區(qū)調(diào)劑政府財(cái)力，出資獎(jiǎng)勵(lì)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，在全市30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兌現(xiàn)調(diào)解糾紛補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性。市局將在11月份，召開(kāi)全市人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，表彰一批做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并推薦優(yōu)秀代表參加省廳組織的表彰交流活動(dòng)。

（三）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為全面提速提供法律保障。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)服刑在教人員的教育改造和職業(yè)技能培訓(xùn)，為安置幫教工作打好基礎(chǔ)；加強(qiáng)銜接管控，建全完善監(jiān)獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機(jī)制，防止脫管漏管；加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業(yè)、生活、子女就學(xué)等實(shí)際困難，促進(jìn)他們順利融入社會(huì)。二是要按照司法部和省廳的要求，及時(shí)成立社區(qū)矯正指導(dǎo)處，組織司法所工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作及時(shí)啟動(dòng)。社區(qū)矯正試點(diǎn)縣區(qū)要加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等制度；切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服刑人員管理教育，提高教育矯正效果，防止脫管失控和重新違法犯罪。市局還將從勞教所選調(diào)精干力量幫助和指導(dǎo)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，確保這項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。三是要從保障和改善民生出發(fā)，努力推動(dòng)政府法律援助責(zé)任的落實(shí)，解決好法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。要繼續(xù)深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和完善城市二十分鐘、農(nóng)村一小時(shí)法律援助服務(wù)圈。啟動(dòng)法律援助進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，重點(diǎn)解決企業(yè)改制、破產(chǎn)過(guò)程中侵害職工利益問(wèn)題，努力維護(hù)職工合法權(quán)益。四是要繼續(xù)深入推進(jìn)普法和依法治理工作，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層法制宣傳陣地建設(shè)，將村（社區(qū)）法律圖書角覆蓋面由目前的30%擴(kuò)大到80%，配發(fā)法律圖書1500套；要認(rèn)真做好“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收和“六五”普法啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)所管理，為全面提速創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，罪犯、勞教人員構(gòu)成日趨復(fù)雜，場(chǎng)所內(nèi)改造與反改造斗爭(zhēng)日趨尖銳，監(jiān)所安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，教育改造任務(wù)日趨艱巨。因此，監(jiān)獄和勞教所要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，做到居安思危，警鐘常鳴，常抓不懈。一是要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省監(jiān)獄勞教所管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)所安全穩(wěn)定的首位意識(shí)，把監(jiān)所安全工作作為保底工程來(lái)抓，進(jìn)一步健全完善排查、防范、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，定期組織開(kāi)展監(jiān)所安全穩(wěn)定大排查，推進(jìn)監(jiān)所內(nèi)部管理規(guī)范化，確保監(jiān)獄勞教所持續(xù)安全穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)所內(nèi)部管理，努力構(gòu)建“思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、聯(lián)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一、應(yīng)急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的應(yīng)急管理體系，提高監(jiān)所安全防范的能力和水平,努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)脫逃、無(wú)非正常死亡、無(wú)獄所內(nèi)重大案件、無(wú)重大安全生產(chǎn)事故”的“四無(wú)”工作目標(biāo)。二是要大力推進(jìn)獄所務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范罪犯、勞教人員減刑（期）、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（所外就醫(yī)、所外執(zhí)行）、計(jì)分考核等執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保公正廉潔執(zhí)法。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)把教育人、改造人、挽救人放在第一位，積極探索新時(shí)期教育改造、教育轉(zhuǎn)化工作新模式，加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教人員的個(gè)別教育、勞動(dòng)習(xí)慣和勞動(dòng)技能培訓(xùn)和心理矯治工作，創(chuàng)新教育改造形式，豐富教育改造內(nèi)容，強(qiáng)化教育改造、教育轉(zhuǎn)化質(zhì)量考評(píng)，不斷提高教育改造質(zhì)量，罪犯勞教人員政治教育及分類教育的入學(xué)率、合格率均要達(dá)到100%，職業(yè)技能教育覆蓋面和獲證率要達(dá)到95%以上。四是要注重發(fā)揮習(xí)藝生產(chǎn)勞動(dòng)的矯治功能，大力引進(jìn)適合罪犯、勞教人員的習(xí)藝生產(chǎn)并有一定技術(shù)含量的生產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度，杜絕超時(shí)超體力勞動(dòng)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行5+1+1制度，做到文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，推進(jìn)監(jiān)所經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為服務(wù)全面提速創(chuàng)造條件。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是司法行政工作的長(zhǎng)期任務(wù)，也是更好地服務(wù)于全面提速的重要基礎(chǔ)條件。一是大力加強(qiáng)縣區(qū)司法局和基層司法所建設(shè)，解決好縣區(qū)司法局單獨(dú)設(shè)立后的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件等問(wèn)題，使縣區(qū)司法局盡快地適應(yīng)工作需要。以規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房的監(jiān)管力度，推進(jìn)城區(qū)街道司法所辦公用房建設(shè)，統(tǒng)一全市司法所外觀標(biāo)識(shí)、工作制度和文書檔案，全面提高司法所履行職責(zé)能力。年內(nèi)，各縣區(qū)要評(píng)選出1-2個(gè)“標(biāo)兵司法所”，市局將擇優(yōu)向省廳推薦給予命名表彰和物資獎(jiǎng)勵(lì)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省兩辦《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》和省財(cái)政廳、司法廳《關(guān)于制定下發(fā)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，在規(guī)定的三年時(shí)間內(nèi)，即在今年內(nèi)全面落實(shí)基層行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)1.81萬(wàn)元的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。三是積極推進(jìn)監(jiān)獄、勞教所體制改革，加強(qiáng)監(jiān)所企業(yè)公司的管理，加大招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)的力度，為罪犯和勞教人員提供適宜的習(xí)藝勞動(dòng)崗位，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)效果。四是加快推進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高信息技術(shù)在司法行政工作中的應(yīng)用水平。

（六）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為更好地服務(wù)于全面提速提供保障。實(shí)現(xiàn)服務(wù)全面提速的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是把隊(duì)伍建設(shè)好。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，確保廣大干警和法律服務(wù)工作者始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”，確保公正廉潔執(zhí)法。要深化主題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力抓好監(jiān)獄勞教人民警察“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實(shí)踐活動(dòng)、律師“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大干警和法律服務(wù)工作者得到教育和鍛煉。要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，繼續(xù)在警察隊(duì)伍中開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，大力推進(jìn)獄(所)務(wù)公開(kāi)，加大警務(wù)督察力度，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。要從政治、工作和生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者，幫助他們解決實(shí)際困難。要進(jìn)一步抓好監(jiān)所和法律服務(wù)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和腐敗行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改變考核方式，由機(jī)關(guān)內(nèi)部考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓹C(jī)關(guān)綜合部門、基層單位和服務(wù)對(duì)象考核機(jī)關(guān)處室和機(jī)關(guān)干部，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的注意力和工作重心更多地轉(zhuǎn)向基層，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)意識(shí)。