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一、十一五”工作總結(jié)

（一）主要成績(jī)

1水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升

比“十五”期間增加8.437億元，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。全市十一五”期間全市水利投資達(dá)11億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升。

2防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

全市綜合防洪體系初步形成和完善。十一五”期間全市以堤防工程為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得重大進(jìn)展：市鄉(xiāng)村防洪工程、縣中潢圩堤局部竣工驗(yàn)收。基本完成全市山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

市局部地區(qū)水旱災(zāi)害嚴(yán)重，十一五”期間。全市四年累計(jì)損失達(dá)116億元。同時(shí)，防災(zāi)減災(zāi)也取得顯著成果，防洪減災(zāi)效益達(dá)107億元。最大水平地減輕了水旱災(zāi)害造成的損失。

3民生水利取得重大進(jìn)展

共建成飲水平安工程7036處，農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)效果顯著。完成投資7533萬(wàn)元，解決約17.47萬(wàn)農(nóng)村人口飲水平安問(wèn)題；至2010年底可完成硬石嶺、五湖等19座中小病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；基本完成水利血防項(xiàng)目建設(shè)，縣、市全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)有序推進(jìn)。中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)有序展開(kāi)，完成了縣白塔渠中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，恢復(fù)灌溉面積1萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.3萬(wàn)畝；完成中型機(jī)電泵站更新改造4座。

4水利服務(wù)綠色生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展

全市新增水土流失治理面積207平方公里，水土堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)卓有效果。十一五”期間。實(shí)施水土堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)115平方公里，實(shí)施了國(guó)家水土堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)工程、鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)水土堅(jiān)持重點(diǎn)治理工程。

水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作全面開(kāi)展。全市4個(gè)主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定公布了全市工業(yè)和鄉(xiāng)村生活用水定額。完成了全市水功能區(qū)劃、地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

農(nóng)村水電邁上新臺(tái)階。全市新增農(nóng)村水電裝機(jī)近2萬(wàn)千瓦。

5水利改革不時(shí)深化

至2009年7月，水利工程管理體制改革取得顯著效果。全市有改革任務(wù)的2個(gè)縣（市、區(qū)）10個(gè)國(guó)有水管單位均通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。水務(wù)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，區(qū)成立了水務(wù)局，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理職能逐步得到加強(qiáng)。農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展，全市共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)199個(gè)，農(nóng)民參與用水管理灌溉面積6余萬(wàn)畝。

6行業(yè)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)

開(kāi)展了全市江河流域綜合規(guī)劃修編工作，水利規(guī)劃體系不時(shí)完善。編制完成了流域綜合規(guī)劃、全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃等40余項(xiàng)水利規(guī)劃；水法制建設(shè)不時(shí)加強(qiáng)，制定《市水利工程建設(shè)管理暫行方法》市河道采砂管理辦法》等地方性配套水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相繼公布，水利法制體系日臻完善；防汛抗旱服務(wù)體系更加健全，防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)更加完善，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛指揮部及其辦公室，353座中小型水庫(kù)設(shè)立了平安管理員，開(kāi)展巡查報(bào)汛工作；水行政管理不時(shí)規(guī)范，河道采砂管理及涉水事務(wù)管理等水行政執(zhí)法不時(shí)加強(qiáng)，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）存在主要問(wèn)題

防洪抗旱減災(zāi)體系不完善。

無(wú)控制性防洪工程。二是堤防工程防洪能力缺乏。市城區(qū)總體防洪能力仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)范要求，防洪平安保證水平不高。一是區(qū)內(nèi)無(wú)流域控制性工程。主要河流中。各縣（市、區(qū)）重要城鎮(zhèn)防洪設(shè)施普遍存在規(guī)范低、病險(xiǎn)工程多等問(wèn)題，防洪能力整體較低；大多堤防工程防洪規(guī)范不到10年一遇。三是多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御能力較低。四是鄉(xiāng)村和主要易澇區(qū)排澇能力缺乏。五是防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施較為單薄，服務(wù)體系不健全，應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共平安事件能力還不強(qiáng)。

2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然單薄。

農(nóng)村飲水平安問(wèn)題仍較突出。污染水、局部地區(qū)季節(jié)性缺水等農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題不同水平存在全市預(yù)計(jì)還有約39余萬(wàn)人的飲水平安尚未得到解決。

規(guī)范低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然單薄?，F(xiàn)有灌溉工程絕大多數(shù)為上世紀(jì)七十年代以前興建。不少工程帶病運(yùn)行，效益衰減，特別是近年來(lái)呈現(xiàn)的水旱災(zāi)情，凸顯水源工程供水能力缺乏，農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施十分單薄。目前，全市還有約15.7萬(wàn)畝農(nóng)田沒(méi)有灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全，且現(xiàn)有灌溉面積中大多灌溉保證率不高，抗旱能力缺乏。農(nóng)田排水設(shè)施條件也很差，排澇能力缺乏，機(jī)電排灌泵站更新改造任務(wù)繁重。

病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)仍然較重。全市有9座大中型病險(xiǎn)水閘和196座病險(xiǎn)水庫(kù)亟待除險(xiǎn)加固。

3水資源合理配置和高效利用體系尚不完善。

但由于降水時(shí)空分布不均，市水資源雖然較為豐富。水資源開(kāi)發(fā)利用水平低，配置能力不高，水資源利用方式粗放，加上現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活供水基礎(chǔ)設(shè)施單薄，工程型缺水普遍存在缺少應(yīng)有的應(yīng)急備用水源，難以應(yīng)對(duì)特大干旱、水污染等引發(fā)的供水危機(jī)。

4水土流失依然嚴(yán)重。

全市現(xiàn)有水土流失面積978平方公里；現(xiàn)有崩崗1000余處，據(jù)最新遙感資料統(tǒng)計(jì)。崩崗面積400多公頃，515以上坡耕地面積34平方公里。同時(shí)，由于修路、采礦、鄉(xiāng)村新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和陡坡開(kāi)荒、順坡耕作等不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以及亂砍濫伐、亂采濫挖等違法行為，致使全市每年人為因素造成的水土流失面積仍有1.6萬(wàn)畝左右，局部地區(qū)“破壞大于治理”現(xiàn)象仍然存在嚴(yán)重的水土流失，造成江河湖泊行蓄洪能力明顯降低，汛期經(jīng)常呈現(xiàn)“小流量、高水位；小洪水、大災(zāi)情”進(jìn)一步加劇了水患災(zāi)害。

5水利投入缺乏。

制約了水利的發(fā)展。一是至今沒(méi)有建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制，市及市以下各級(jí)財(cái)政的水利投入缺乏。近年來(lái)財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于水利的投入增長(zhǎng)緩慢，水利項(xiàng)目地方配套少；二是水利融資平臺(tái)缺乏，投資渠道有限，融資數(shù)量少；

6水利改革和管理有待完善。

水價(jià)形成機(jī)制與水資源緊缺狀況還不相適應(yīng)?；鶎铀軉挝贿\(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，水利改革有待進(jìn)一步深化。水利投融資體制和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等有待進(jìn)一步深化；水價(jià)改革還不到位。管理設(shè)施新鮮落后，基層水利發(fā)展后勁缺乏。

二、十二五”工作布置

（一）總體思路

1堅(jiān)持以人為本。把解決民生水利問(wèn)題放在更加突出的位置。

2堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保證能力放在更加突出的位置。

3堅(jiān)持人水和諧。把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置。

4堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)放在更加突出的位置。

5堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。

6堅(jiān)持現(xiàn)代化方向。把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。

（二）發(fā)展目標(biāo)

市水利發(fā)展的總體目標(biāo)是鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求。完善防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境維護(hù)和河湖生態(tài)健康保證體系、水利管理和運(yùn)行保證體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，以水資源的可繼續(xù)利用保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)

健全防汛抗旱應(yīng)急管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)防洪工程措施和非工程措施建設(shè)。完善防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步降低水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

市區(qū)、市區(qū)、縣城和重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪規(guī)范，防洪除澇：基本建成信江段防洪減災(zāi)體系。即市區(qū)防洪規(guī)范50年一遇、市區(qū)、縣城防洪工程及縣中潢圩堤堤防20年一遇、萬(wàn)畝以上圩堤堤防10年一遇；重點(diǎn)地區(qū)中小河流基本達(dá)到防御1020年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)排澇規(guī)范達(dá)到20年一遇，市區(qū)、縣城、重點(diǎn)低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇規(guī)范得到提高，基本達(dá)到10年一遇以上。洪澇災(zāi)害損失率（洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失量占同期GDP比重）降至1.0%以下。

城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，抗旱：重點(diǎn)地區(qū)、重要鄉(xiāng)村、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。發(fā)生中等干旱時(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受重大影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低水平；發(fā)生特大干旱時(shí)，保證城鄉(xiāng)居民生活飲用水平安。

2民生水利目標(biāo)

并解決新增農(nóng)飲規(guī)劃內(nèi)人口飲水平安問(wèn)題。農(nóng)村飲水平安：解決規(guī)劃內(nèi)28.69萬(wàn)人農(nóng)村飲水平安問(wèn)題。

繼續(xù)實(shí)施以小型水庫(kù)為主的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固：全面完成中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。全面開(kāi)展大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，使病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）比例進(jìn)一步降低。

加大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)力度，農(nóng)田水利：加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套改造步伐。逐步完善末級(jí)渠系和田間工程配套。以全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，保證國(guó)家糧食平安和新農(nóng)村建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。全市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52以上。

農(nóng)田灌排條件有明顯改善。機(jī)電泵站改造：加快機(jī)電排灌泵站更新改造步伐。

農(nóng)村電氣化水平大幅提高，農(nóng)村水電：積極發(fā)展農(nóng)村水電。解決生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、重點(diǎn)維護(hù)區(qū)的小水電代燃料問(wèn)題，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效減排工程。

3水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)

水資源調(diào)配能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)的水資源配置格局得到有效改善。建立與水資源承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)供水平安保證體系。

提高供水平安保證水平；啟動(dòng)市區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，水源工程和水資源調(diào)配工程：加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要鄉(xiāng)村水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)。提高應(yīng)急供水能力。全市新增總供水能力約1.2億立方米，其中城鎮(zhèn)供水能力0.2億立方米。

4水資源節(jié)約和保護(hù)目標(biāo)

推行用水總量控制，水資源節(jié)約：貫徹落實(shí)江西省水量分配方案。編制《市水量分配細(xì)化方案》建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。至2015年，全市萬(wàn)元GDP用水量270立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量150立方米，全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)平均漏失率控制在15%以下。

加強(qiáng)水污染治理和水資源維護(hù)，水資源維護(hù)：建立入河污染物限排總量控制制度。著力改善水生態(tài)環(huán)境，保證水資源平安，重點(diǎn)地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。2015年，依照水功能區(qū)劃要求全面實(shí)施水域排污總量控制，全市重要飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100%其他水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)在85%以上。

5水土堅(jiān)持與河湖生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

逐步構(gòu)建河湖及地下水生態(tài)維護(hù)體系，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，水土堅(jiān)持：切實(shí)搞好水土堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理，新增水土流失治理面積200平方公里。

著力改善水生態(tài)環(huán)境，生態(tài)修復(fù)：加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。保證水資源平安，生態(tài)修復(fù)面積85平方公里。

6水利法制建設(shè)目標(biāo)

水行政、執(zhí)法進(jìn)一步得到規(guī)范和加強(qiáng)，建立較為完善的水利法制體系。以抗旱、水資源利用與維護(hù)等為重點(diǎn)的水法規(guī)配套體系建設(shè)基本完善。水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，水利法制化水平不時(shí)提升。

7水利行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)

構(gòu)建與水利發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，加強(qiáng)以水利信息化建設(shè)。建立和完善全市水資源管理系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水土堅(jiān)持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)與水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)。以水利信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

提高防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)水利應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提升水利科研技術(shù)手段和能力。加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高水行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保證能力建設(shè)。

適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)需要；加強(qiáng)水利科學(xué)研究和科技效果推廣，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。建立水利科技創(chuàng)新體系，為水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。

8水利改革和管理目標(biāo)

推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革和流域綜合管理體制，水利改革：進(jìn)一步完善水管體制改革；健全水資源管理體制?；緦?shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立水能資源開(kāi)發(fā)利用管理制度，水利管理：強(qiáng)化水利管理。加強(qiáng)農(nóng)村水電的管理和監(jiān)督，規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用。

（三）保證措施

1加大政府投入。

加大財(cái)稅政策支持，各級(jí)政府要把水利建設(shè)和管理作為財(cái)政預(yù)算布置的優(yōu)先領(lǐng)域。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以及改善農(nóng)村特別是老區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)加大融資力度，拓展水利投資渠道，做到政府投入與市場(chǎng)融資偏重。

2建立健全地方性法規(guī)體系。

法規(guī)體系框架內(nèi)，強(qiáng)化依法治水。建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、順序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督管理和高效運(yùn)作機(jī)制，加大政府對(duì)涉水事務(wù)和公共服務(wù)的監(jiān)督檢查力度，保證工程平安、資金平安等，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。

3加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

建立科學(xué)、合理、充溢活力的人才管理體制；進(jìn)一步完善人才選拔、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制；構(gòu)建符合行業(yè)特點(diǎn)的終身教育體系，健全與水利事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的水利人才資源開(kāi)發(fā)體系。全面推進(jìn)水利人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成水利人才工作與水利事業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的格局。

4加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)順序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。做好重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的督促檢查工作，定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開(kāi)工作，加強(qiáng)水行政主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。