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一、第一階段工作籌備較為充分
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市、縣區(qū)政府均組建了普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定方案、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、安排人員、宣傳動(dòng)員等工作的完成情況都很突出。在國務(wù)院和云南省政府召開第三次全國文物普查電視電話會(huì)議后,市政府召開會(huì)議,明確了各部門的職責(zé),要求各成員單位通力配合,優(yōu)質(zhì)、高效、順利地完成*市第三次全國文物普查工作。下發(fā)了《*市人民政府關(guān)于認(rèn)真開展我市第三次全國文物普查工作的通知》,保證了文物普查工作在全市的積極籌備和廣泛展開。
(二)組織培訓(xùn)推進(jìn)普查工作。20*年4月24日至30日,市普查辦舉辦了第一次文物普查培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)的學(xué)員來自市直及十一縣區(qū)。參訓(xùn)學(xué)員遵守紀(jì)律,刻苦學(xué)習(xí),通過野外實(shí)習(xí)和考核,獲得了“普查員資格證書”。市培訓(xùn)班結(jié)束后,*區(qū)、*縣等相繼組織培訓(xùn),并直接培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,為文物普查提供了人力保障。
(三)形式多樣,開展宣傳動(dòng)員。市及各縣區(qū)利用廣播、電視、板面和櫥窗進(jìn)行文物普查、文物知識(shí)和《文物保護(hù)法》的宣傳。市文物普查辦公室領(lǐng)導(dǎo)相約市電視臺(tái)在新聞?lì)l道節(jié)目,對(duì)*市的文物情況、開展第三次全國文物普查的重要意義和工作重點(diǎn)與主持人進(jìn)行了交流,向觀眾宣傳了第三次全國文物普查工作。市文物普查辦公室利用普查培訓(xùn)班的開班典禮,請(qǐng)了市政府、市人大和普查領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)文體局長(zhǎng)、電視臺(tái)記者出席,廣泛作了宣傳。從培訓(xùn)班開班至普查試點(diǎn)實(shí)習(xí),電視臺(tái)跟蹤報(bào)道,在學(xué)員實(shí)習(xí)乘坐的車上張貼了橫幅標(biāo)語,創(chuàng)造性地開展宣傳活動(dòng)。
(四)制訂普查實(shí)施方案。根據(jù)國家和省文物局要求,*市人民政府下發(fā)了《*市第三次全國文物普查實(shí)施方案》。*區(qū)、*縣、大關(guān)縣、*縣、鎮(zhèn)雄縣、*縣、*縣等相繼制訂了本縣區(qū)的普查方案,明確了文物普查的目的意義、內(nèi)容和范圍、工作重點(diǎn)及主要任務(wù)、時(shí)間安排、組織實(shí)施以及相關(guān)問題。
(五)訂立信息報(bào)送和督查制度。市普查辦設(shè)置辦公室于市文體局,要求各縣區(qū)普查辦按月向市普查辦上報(bào)普查電子數(shù)據(jù)資料和普查進(jìn)度情況。由市普查辦匯總按季度向省普查辦定期上報(bào)。市普查辦不定期對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行督察,協(xié)調(diào)各方幫助解決普查工作中的困難,進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證各階段普查工作的順利完成。
二、基本情況
*市文物普查工作總體進(jìn)展較為順利,第一階段制定方案、建立機(jī)構(gòu)、開展培訓(xùn)、配發(fā)設(shè)備等項(xiàng)工作已于20*年底前完成。第二階段以縣區(qū)為單位開展田野文物普查的工作于今年起全面展開,普查工作取得了階段性成效。
市普查辦20*年12月中旬進(jìn)度表顯示,市及十一個(gè)縣區(qū)成立的普查領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室均進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng),機(jī)構(gòu)成立率達(dá)到100%;普查設(shè)備到位率為100%;全市文物普查經(jīng)費(fèi)到位191.58萬元。其中:市級(jí)到位經(jīng)費(fèi)88萬元,縣區(qū)到位103.58萬元;參與普查工作的人員有192人;縣區(qū)正緊張進(jìn)行田野文物調(diào)查,文物普查到鄉(xiāng)覆蓋率99.3%以上;完成率92.31%;共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物13*處,其中新發(fā)現(xiàn)1040處,復(fù)查269處;調(diào)查登記消失文物66處(詳見附《*市第三次全國文物普查進(jìn)度匯總表》)。目前,*、*、*、*、*、*、*等縣區(qū)已基本完成了田野調(diào)查工作。
三、第二階段工作順利推進(jìn)
(一)野外普查全面鋪開。各縣區(qū)根據(jù)國土面積和歷史文物情況,按照20*年12月前完成野外普查的要求,市要求各縣區(qū)組建普查隊(duì)伍2至4個(gè)。從20*年8月開始,每個(gè)縣區(qū)實(shí)際組建了1至2個(gè)穩(wěn)定的普查隊(duì)伍,鋪開了野外普查。*、*兩縣,野外調(diào)查一開始就與基本建設(shè)中做好文物保護(hù)結(jié)合起來,率先進(jìn)行*、*渡電站影響范圍內(nèi)的文物調(diào)查。*區(qū)配合古城區(qū)恢復(fù)的文物保護(hù)工作,首先進(jìn)行古城區(qū)內(nèi)的古建筑、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號(hào)等的普查,各縣區(qū)均各有特點(diǎn)和辦法。
(二)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、推進(jìn)普查工作。全省第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組第二次(擴(kuò)大)會(huì)議后,20*年12月9日,*市第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組緊急召開了擴(kuò)大會(huì)議,韓梅副市長(zhǎng)作了《統(tǒng)一思想、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)推進(jìn)第三次全國文物普查工作》的重要講話。會(huì)上,市財(cái)政局和部分縣區(qū)政府作了發(fā)言。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)與各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽定了文物普查《目標(biāo)責(zé)任書》。各縣區(qū)按照會(huì)議要求,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo),縣區(qū)政府還與文體局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了責(zé)任書。
(三)培訓(xùn)技術(shù)規(guī)范,保證登錄質(zhì)量。經(jīng)過縣區(qū)近半年的普查實(shí)踐,針對(duì)全市文物普查中存在的技術(shù)問題,市普查辦公室于20*年4月21日至25日舉行了*市第三次全國文物普查第二階段的業(yè)務(wù)培訓(xùn)促進(jìn)會(huì)。參加會(huì)議的有市文普辦全體人員,各縣區(qū)文體局分管普查工作的領(lǐng)導(dǎo)、普查隊(duì)(組)長(zhǎng)及部分普查骨干共68人。著力解決普查隊(duì)員在野外調(diào)查中的技術(shù)難點(diǎn)和問題,規(guī)范全市《第三次全國文物普查不可移動(dòng)文物登記表》的填寫,強(qiáng)調(diào)了野外調(diào)查方法和不可移動(dòng)文物的認(rèn)定。為保證田野調(diào)查信息表填寫規(guī)范、完整和準(zhǔn)確,本次培訓(xùn)安排了充足的時(shí)間進(jìn)行答疑和研討,并由市文普辦提前選全市完成較好的主要項(xiàng)目制作成模本供全市參考,為高效率地推進(jìn)全市野外調(diào)查夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(四)把文物普查宣傳工作貫穿始終,不斷創(chuàng)新宣傳模式。在普查工作的各個(gè)階段,市和各縣區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)組一直重視普查宣傳工作,充分利用廣播、電視、櫥窗、版面、手機(jī)短訊進(jìn)行文物普查、文物知識(shí)和《文物保護(hù)法》的宣傳。在春節(jié)文化活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”、“博物館日”、“中國文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)中,大張旗鼓地宣傳,使文物普查深入人心。除常規(guī)宣傳外,市普查辦在*日?qǐng)?bào)開辦了“*市第三次全國文物普查專欄”,同時(shí)對(duì)《中華人民共和國文物保護(hù)法》進(jìn)行解讀。適時(shí)、及時(shí)開辟手機(jī)報(bào)短文報(bào)道。與*電視臺(tái)合辦了4期共45分鐘《從文物普查看*歷史文化》訪談節(jié)目滾動(dòng)播出。各縣區(qū)也紛紛組織普查成果展,擴(kuò)大了普查的影響和社會(huì)的關(guān)注和參與,宣傳效果十分顯著。
(五)尋找文明,普查隊(duì)員吃苦耐勞扎實(shí)工作。全市階段性普查成果的取得,賴于許多愛崗敬業(yè),樂于奉獻(xiàn)的一線普查隊(duì)員和群眾的積極支持。為了調(diào)查大山深處的一處傳說中的鑄幣地,*縣年近六旬的林慶明隊(duì)員,在披荊斬棘中掉進(jìn)了枯樹洞。在*縣雞婆山懸棺普查中,當(dāng)?shù)卦S多村民積極帶路,八旬老人王滿富在帶路途中走失,隊(duì)員直到夜晚才找到老人。功夫不負(fù)有心人,鎮(zhèn)雄縣普查隊(duì)在大灣古鎮(zhèn)的妥泥村攀爬上近800米高的懸崖,發(fā)現(xiàn)了約600米長(zhǎng)的巨石陣,疑是一處重要的國力所為工程,發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)文物的喜悅,驅(qū)走了工作的疲憊。白天調(diào)查,晚上整理資料,對(duì)疑難問題以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度查大量史料進(jìn)行考證,保證普查質(zhì)量,這樣的例子各縣區(qū)均有。大部分普查隊(duì)員,每天的野外出差補(bǔ)助僅20元,普查訪問時(shí),需要自己買煙酒招待老鄉(xiāng),即使20元的出差費(fèi),也因經(jīng)費(fèi)不足,自己墊支,有的普查員墊支金額已逾千元。普查工作全憑著一股奉獻(xiàn)精神。
(六)加強(qiáng)信息報(bào)送和督查制度。市普查辦共制作了11期簡(jiǎn)報(bào)宣傳和介紹文物普查工作。為了指導(dǎo)好各縣的文物普查,市普查辦先后兩次組織對(duì)各縣區(qū)的文物普查督察,并于20*年8月29日至9月5日爭(zhēng)取了人大代表、政協(xié)委員對(duì)全市文物普查工作進(jìn)行調(diào)研,協(xié)調(diào)各方幫助解決普查工作中的困難,進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),保證田野普查階段工作的順利推進(jìn)。
四、存在問題
一是少數(shù)縣區(qū)和有關(guān)部門對(duì)文物普查的重要性認(rèn)識(shí)還不足,未能形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量,對(duì)普查工作的推進(jìn)不力。少部分縣新發(fā)現(xiàn)文物的數(shù)量就明顯表現(xiàn)出工作相對(duì)滯后。
二是普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。由于*市所轄大部分都是國家級(jí)貧困縣,地方財(cái)力較差,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求,縣區(qū)難以及時(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)和缺乏基本數(shù)額的經(jīng)費(fèi)保障,文物普查工作進(jìn)度遲緩。
三是普查隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平參差不齊。第三次全國文物普查,是一項(xiàng)非??茖W(xué)規(guī)范的系統(tǒng)工程,對(duì)普查員的專業(yè)知識(shí)有很高的要求。由于普查人員量不足,總體水平低且參差不齊,缺乏普查經(jīng)驗(yàn),無法支持普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
四是由于*地處山區(qū),交通不便,同時(shí)又受到雨雪和地震災(zāi)害的影響,給縣區(qū)文物普查工作的開展帶來了很大的難度。
五是信息通報(bào)制度沒有完全落實(shí),普查工作和取得的成果在宣傳、報(bào)送上不夠及時(shí),工作成效未得到充分報(bào)道。
五、下步工作及整改措施
為了優(yōu)質(zhì)、高效、順利地完成*市第三次全國文物普查工作,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障、完善工作機(jī)制、督促檢查,力爭(zhēng)年內(nèi)完成全市文物普查田野調(diào)查階段工作。
(一)組織保障。爭(zhēng)取各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)普查工作的重視和支持,普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間加強(qiáng)經(jīng)常協(xié)調(diào)和溝通,確保普查工作在人力、物力、財(cái)力得到進(jìn)一步保障的情況下有序推進(jìn);市普查辦進(jìn)一步與省、縣區(qū)普查辦加強(qiáng)溝通,嚴(yán)格執(zhí)行簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)制度,及時(shí)匯總上報(bào)工作進(jìn)展情況和遇到的問題。督促縣區(qū)加快進(jìn)度,完成田野普查,并及時(shí)上報(bào)普查信息和工作成果。市普查辦積極做好田野調(diào)查驗(yàn)收工作和轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備。
(二)經(jīng)費(fèi)保障。在省級(jí)財(cái)政下?lián)芪奈锲詹檠a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取市、縣區(qū)繼續(xù)安排配套經(jīng)費(fèi),為第三次文物普查工作的順利開展進(jìn)一步提供經(jīng)費(fèi)保障,加大投入,??顚S茫攸c(diǎn)保障一線隊(duì)員野外補(bǔ)助、保險(xiǎn)等事關(guān)基層工作者切身利益的支出,保護(hù)和發(fā)揮普查隊(duì)員的工作主動(dòng)性和積極性。
(三)制度保障。要健全普查信息員隊(duì)伍體系,全面落實(shí)普查信息通報(bào)制度、普查資料匯總上報(bào)制度和專家咨詢制度,定期不定期上報(bào)普查信息,及時(shí)通報(bào)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法,擴(kuò)大宣傳。市普查辦將加大組織督查力度,總結(jié)和介紹普查工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)做得不好的地區(qū)和單位通報(bào)批評(píng)。
(四)技術(shù)保障。充分發(fā)揮市級(jí)文物普查技術(shù)指導(dǎo)組的作用,進(jìn)一步把責(zé)任落實(shí)到技術(shù)指導(dǎo)組個(gè)人,及時(shí)解決所負(fù)責(zé)地區(qū)在實(shí)地普查工作中遇到的專業(yè)性、技術(shù)性問題。一些重大或難度較大的問題,提請(qǐng)省級(jí)專家組人員幫助解決。
*市第三次文普工作,確實(shí)自然環(huán)境不利,客觀困難多,也存在主觀不足,但市委政府高度重視,省里邊也指導(dǎo)關(guān)心到位,目前市縣區(qū)正積極追趕差距的勢(shì)頭較為強(qiáng)勁,我們有信心在年內(nèi)完成全部十一個(gè)縣區(qū)田野調(diào)查的任務(wù)。